莆田市重大項目前期工作暨務(wù)培訓(xùn)

1、莆田市重大項目前期工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)莆田市國土資源局二一五年三月目錄content概念土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用的概念一權(quán)限征收土地和農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限二流程土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用的報批流程三材料單獨選址項目報批材料四常見問題用地報批中需要注意的幾個問題五土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用的概念l 征收土地l 農(nóng)轉(zhuǎn)用第一部分征收土地農(nóng)轉(zhuǎn)用批地是項目落地的第一步，也是最重要的一步。將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋?，是改變土地所有?quán)的審批；只有項目位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的，才能將農(nóng)用地變更為建設(shè)用地。征收土地和農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限l 征收土地的審批權(quán)限l 農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限第二部分1、征收土地的審批權(quán)限省級人民政府審批國務(wù)院審

2、批基本農(nóng)田及其他耕地 35公頃其他土地70公頃其他情況的征收2、農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目國務(wù)院批準的建設(shè)項目3、土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用如何銜接農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)屬于國務(wù)院，而征收土地批準權(quán)屬于國務(wù)院或者省級人民政府的，國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準征收土地，不再另行辦理征收土地審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)和征收土地批準權(quán)都屬于省級人民政府的，省級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準征收土地，不再另行辦理征收土地審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)屬于省級人民政府而征收土地的批準權(quán)屬于國務(wù)院的，先由省級人民政府

3、批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報國務(wù)院批準征收土地土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用的報批流程第三部分單獨選址項目即交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施、管線工程等建設(shè)項目用地使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地，按單獨選址方式報批城市批次用地使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地范圍內(nèi)的土地，如工業(yè)項目、經(jīng)營性用地等。國土資源部門提出建國土資源部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審意見，設(shè)項目用地預(yù)審意見，作為可行性研究審批作為可行性研究審批的前置條件。的前置條件。建設(shè)單位持建設(shè)項目的建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府國土資源部縣人民政府國土資源部門提出建設(shè)用地申請。門提出建

4、設(shè)用地申請。有批準權(quán)的人民政府國有批準權(quán)的人民政府國土資源部門審查，并提土資源部門審查，并提出審查意見，報有批準出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準。權(quán)的人民政府批準。建設(shè)項目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)項目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準后，用和土地征收經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。建設(shè)用地批準書。單獨選址項目報批材料第四部分征地告知、確認、聽證問題補充耕地的問題用地報批中需要注意的幾個問題第五部分（一）用地報批的合法合規(guī)性（一）用地報批的合法合規(guī)性1、項目是否合法：、項目是否合法：是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否為限制供地目錄、禁止供

5、地目錄中列出的限制和禁止供地項目；加油站用地、教育用地、殯葬服務(wù)設(shè)施用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、水電站用地、宗教用地、港口岸線用地和易燃易爆用地需相關(guān)主管部門批復(fù)。2、用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地是否符合土地利用總體規(guī)劃：通過輔助軟件自動檢測的，即使有1平方米不符合規(guī)劃或占用基本農(nóng)田，報件也不能報送省廳。3、用地標(biāo)準是否超限：、用地標(biāo)準是否超限：各類用地面積要嚴格按照用地定額核定，如公路和鐵路用地按公路建設(shè)項目用地指標(biāo)和鐵路建設(shè)項目用地指標(biāo)規(guī)定的用地標(biāo)準嚴格核定，教育用地按照福建省學(xué)校建設(shè)項目用地規(guī)劃控制指標(biāo)核定，超過用地限額的不能獲批。4、出讓方式是否符合規(guī)定：、出讓方式是否符合規(guī)定：以劃撥方

6、式的應(yīng)為劃撥用地目錄規(guī)定的項目，對非營利項目，應(yīng)由主管部門審核同意新建，并出具證明其非營利性；工業(yè)、商業(yè)、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招拍掛方式出讓；同一項目，功能分區(qū)不同，出讓方式也不同，應(yīng)相互區(qū)分，如如聯(lián)十一線的主線可以以劃撥方式提供，配套的加油站、服務(wù)區(qū)應(yīng)以招拍掛方式出讓。用地報批中需要注意的幾個問題第五部分（二）報批材料的完整性（二）報批材料的完整性除了上面提到報批必備材料外，一些特殊的項目還需要補充材料，如涉及經(jīng)營性用地需要增減掛鉤材料（包含增減掛鉤協(xié)議、增減掛鉤使用說明）；涉及違法用地補充土地行政處罰決定書及行政處罰履行憑據(jù)等；省重點建設(shè)項目需提供省發(fā)改委或重點辦證明，可以減免一定比例新增建設(shè)用地使用費和耕地開墾費。用地報批中需要注意的幾個問題第五部分（三）報批材料的一致性（三）報批材料的一致性（1）名稱要一致。）名稱要一致。重點項目的可研報告、初步設(shè)計、選址意見書、重點項目清單、地災(zāi)評估等各階段名稱要相一致。（2）面積要一致。）面積要一致。預(yù)審意見書、規(guī)劃意見函、立項材料、社會保障審查表、勘測定界技術(shù)報告書中的總面積、耕地面積與土地分類面積要一致；（3）用途要一致：）用途要一致：一書四方案、規(guī)劃部門意