北京停車難現(xiàn)狀分析及解決辦法(共10頁)

1、北京停車難現(xiàn)狀分析及解決辦法 一、停車難現(xiàn)狀停車難，已經(jīng)和道路擁堵一樣成為北京交通發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題。據(jù)交通部門的統(tǒng)計(jì)，截止到2006年12月底北京市的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到280多萬輛，而且每年還在以14左右的速度增長。而北京的全部停車位只有不到110萬個(gè)。從這兩個(gè)數(shù)字的對比上，我們不難看出，北京大概有一半以上的機(jī)動(dòng)車沒有停車位。這兩個(gè)數(shù)字只是簡單的反映出了“供”和“需”之間的矛盾，然而在停車這個(gè)問題上，決不是供不應(yīng)求四個(gè)字能夠概括的。從建設(shè)到管理，從資源利用到經(jīng)營與收費(fèi)，問題存在于多個(gè)層面。正像北京市交通委副主任劉小明曾經(jīng)說過的那樣這決不是簡單的停車位供給的問題。除了社會停車之外，小區(qū)內(nèi)停車

2、問題也不容忽視。2006年6月份，城管廣播市民熱線接到關(guān)于小區(qū)內(nèi)停車的有效投訴約為17起，在這17起的投訴中，其中關(guān)于停車安全的有3起，占用便道影響出行的2起，亂收費(fèi)8起，亂停車為4起，關(guān)于小區(qū)停車亂收費(fèi)的投訴是最多的，占了47%。二、原因分析1、   建設(shè)不足與需求發(fā)展過快這是停車問題最集中也是最直接的原因?？焖偬岣叩臋C(jī)動(dòng)車保有量和停車位增加發(fā)展相對緩慢之間的矛盾，一直是停車難最集中的表現(xiàn)。2、   高收費(fèi)讓資源利用失衡我國城市停車場按其性質(zhì)用途劃分為三類：即配建停車場、路外公共停車場和路面停車場。配建停車場又稱建筑物附設(shè)停車設(shè)施，是提高停車場供應(yīng)水平

3、的主要停車設(shè)施，在停車場整體中占主導(dǎo)地位。路外公共停車場具有經(jīng)營性、開放性、集合性特點(diǎn)，在停車場整體中居輔助地位。路面停車場具有擠占性、方便性和臨時(shí)性特點(diǎn)，是以擠占動(dòng)態(tài)交通資源為代價(jià)，在停車場中起調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用。可是，實(shí)際地停車情況和各種體車場地使命似乎相悖較遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，很多開放式的小區(qū)以及胡同里成了停車最為“緊俏”的地方，往往是不寬的胡同里兩邊都停著車，居民出來進(jìn)去的都成問題。開放式小區(qū)就更搶手，窗戶底下、大樹旁邊，甚至是小區(qū)內(nèi)部的道路上，已呈見縫插針之勢。而與之形成對比的是，很多路邊施劃的收費(fèi)停車位都停不滿車，更嚴(yán)重的是一些底下停車庫很多停車位都出于閑置狀態(tài)。造成這種現(xiàn)象的原因無非就是停車

4、位和底下車庫的花費(fèi)，雖然停到胡同里或者小區(qū)里不是那么的方便，距離也不近，可是省錢。據(jù)了解，在一些繁華地段的底下停車費(fèi)用都比較高，一個(gè)月600、700甚至上千都不希奇，這樣的收費(fèi)讓很多有車族承擔(dān)不起，于是“被迫”變成胡同停車族。正是這個(gè)原因，讓底下車庫以及路邊停車位等資源得不到充分的利用，胡同、小區(qū)等地卻車滿為患。按照資源的性質(zhì)以及停車管理的理念，地上停車作為臨時(shí)停車的主要方式，尤其是那些施劃在路邊的停車位，因?yàn)檎加玫氖堑缆焚Y源，其收費(fèi)應(yīng)該高于地下停車。只有這樣，才能平衡地上和地下停車的關(guān)系，讓道路主要用來通行，地下停車也能充分發(fā)揮作用。這在很多發(fā)達(dá)國家的大城市，已經(jīng)成為一種慣例。而在北京，乃至

5、中國的大部分城市，情況卻恰恰相反地下停車要比處于同一路段的路邊停車價(jià)格高出不少，有時(shí)候甚至是地上停車的兩倍。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也造成了地上停車位緊俏的很，地下停車位相對來說行情就相差很遠(yuǎn)。正是這樣的收費(fèi)反差讓地下停車資源得不到充分的利用，路邊停車又成為很多人長期停車的第一選擇，給動(dòng)態(tài)交通帶來不小的影響。3、   停車位信息不暢，停車場管理缺乏效率在我們所處的這個(gè)時(shí)代，信息無疑是最值錢的東西，這一點(diǎn)在停車方面也是一樣。設(shè)想如果在出門之前就能了解到目的地的停車場分布情況，停車位數(shù)量，以及停車位在某時(shí)段的停放百分比，那么停車將變得簡單得多。但是，這樣的想法現(xiàn)在也僅僅是一個(gè)想法而已。停

6、車場以及停車位信息的傳達(dá)不暢，司機(jī)沒有辦法提前了解到某地停車情況的信息，只能靠“撞大運(yùn)”，這樣不僅提高了時(shí)間成本，而且對停車場附近的動(dòng)態(tài)交通也造成了影響。對于這一點(diǎn)，相關(guān)部門也在想辦法，比如2006年，北京市運(yùn)輸管理局就發(fā)布了全市停車位的電子地圖。在這張地圖上，停車場被分為公建配建、路邊停車位、立交橋下停車場以及地下停車場等幾種。每個(gè)停車場的信息又包括具體位置、停車位數(shù)量、停車價(jià)格、聯(lián)系電話等等。在這張電子地圖上幾乎涵蓋了全市所有的小區(qū)外停車場的信息。從理論上來說，只要上網(wǎng)，輸入網(wǎng)址，查詢地址，就可以了解到停車場的信息。但是，這個(gè)電子地圖的信息似乎并不是非常準(zhǔn)確，比如，停車價(jià)格，電子地圖上顯示

7、的和實(shí)際的相差頗多；再比如，聯(lián)系方式，有些電話是錯(cuò)的，有些電話不存在。一個(gè)提供信息的平臺，如果信息本身不準(zhǔn)確，那么就失去了它所有的意義。也許是建立初期尚待完善，但是，一開始就提供不正確的信息，那誰還會再來光顧呢？除了信息不暢之外，停車場管理的效率低下也給停車增加了難度。幾乎所有的司機(jī)都有這樣的經(jīng)歷進(jìn)停車場的隊(duì)伍排到公路上，出停車場也要排長隊(duì)，做無數(shù)個(gè)“坡起”才能出的來。在停車場內(nèi)部尋找車位也不是一件容易事兒，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去找不到。4、   演出、比賽以及各種活動(dòng)讓停車問題更加突出首體和工體（場館）可以說是北京城停車位最困難的演出場所，因?yàn)檫@三處是承載北京大型演出的主要場地。每次首

8、體有演出，不但從西直門到首體的路段造成嚴(yán)重交通堵塞，院內(nèi)的停車位更是微乎其微。近兩萬個(gè)座位的偌大體育館，車位僅僅只有300個(gè)。 每當(dāng)這里舉行大型活動(dòng)尤其是演唱會時(shí)，整個(gè)交通幾乎陷入癱瘓。如果按時(shí)趕到體育館時(shí)，肯定是找不到車位了，公眾在首體觀看演出時(shí)一定要提前1小時(shí)左右到，這樣才會找到車位。 目前隨著北京對影院現(xiàn)代化改造步伐的加快，各大影院都在努力提高硬件設(shè)施條件，譬如華星影城、西單首都時(shí)代影城、東方新世紀(jì)、廣安門電影院等都有開闊的候映大廳、設(shè)計(jì)獨(dú)到的美食部、新穎的電影票房以及多個(gè)寬敞舒適的豪華放映廳，但目前停車難仍然是購票觀眾最頭疼的一個(gè)問題。一些新影院在改造中，由于歷史原因已不可能將停車場的

9、規(guī)模擴(kuò)大，那樣會涉及重新購地，或重新設(shè)計(jì)建筑方案等多個(gè)問題，而許多影院的改造也僅僅是在原來的樓層基礎(chǔ)上重新裝修，不可能再將地下挖開擴(kuò)建一個(gè)停車場，這樣導(dǎo)致了目前一些硬件設(shè)施優(yōu)秀，但停車場擁擠不堪的影院形成。5、   靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通產(chǎn)生矛盾靜態(tài)交通主要是指汽車的停放問題。為改善動(dòng)態(tài)交通問題，在道路、橋梁、管理等方面投入大量的人力、物力，而靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通是城市交通不可或缺、相輔相成的兩個(gè)方面，靜態(tài)交通解決不好將嚴(yán)重影響動(dòng)態(tài)交通。私家車急劇膨脹無處停車，很多都停在馬路上，這就把北京有限的道路給擠占了，這是典型的靜態(tài)交通影響動(dòng)態(tài)交通的現(xiàn)象。某小區(qū)門前的路寬是12米，馬路修的

10、寬寬敞敞足夠用了，并排能夠行駛八九輛車，怎么會堵車呢？是因?yàn)槁返膬蛇叾纪M了車，把路只擠得剩了6米左右，并排只能行使兩三輛車，稍有意外發(fā)生，整條路全癱瘓了。舉一反三，每個(gè)支路都不通或大部分的支線都不暢通，主干線也就暢通不了。花了大量的財(cái)力、物力來修路，修好了路，主要功能行車問題解決不了，停車倒比行車還重要，那不如修停車場了，多停車，還能多省些財(cái)政開支。路邊停車對于動(dòng)態(tài)交通影響非常大，公建以及演出場所的停車同樣對動(dòng)態(tài)交通影響非常大。趕上工體有演出的時(shí)候，轉(zhuǎn)悠找停車位的汽車讓附近的交通接近癱瘓的邊緣。還有一點(diǎn)不得不注意的是，很多新修的公共建筑都配建了大型的停車場，但是停車場的修建如果不考慮附近動(dòng)態(tài)

11、交通的承受能力，停車和交通之間也會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的矛盾。比如國家大劇院，配建了接近1000個(gè)停車位的停車場。據(jù)說可以極大的緩解天安門附近的停車難的狀況?？墒?，也有專家指出，如果這1000個(gè)停車位都開放的話，周邊的動(dòng)態(tài)交通體系將受到極大的影響，也就是說，停車位充足了，可是交通承受不了了，這是一個(gè)突出的矛盾。6、  公交車?？棵芡怀鰞?yōu)先發(fā)展公共交通已經(jīng)是北京解決交通擁堵問題的主要思路，公交車被放到了一個(gè)前所未有的重要位置。這次公交改革涵蓋了線路、票制、換乘等等各個(gè)方面，但是，限制公交發(fā)展還有一個(gè)重要的方面，那就是公交車的停放問題。在9路車的終點(diǎn)站金臺路，經(jīng)過這里的人都對幾十輛公交車排長龍

12、停在路邊的景象記憶猶新。這些公交車停在路邊，對于交通的影響是顯而易見的。金臺路并不是一個(gè)個(gè)別現(xiàn)象，在很多的公交車總站，公共汽車都沒有專門的停車場，只能“露宿街頭”。隨著公交車線路和車次的增加，如何給公交車找到“?？康母蹫场?，也成為一個(gè)亟待解決的問題。7、小區(qū)停車問題原因復(fù)雜小區(qū)停車問題和社會停車相比，又有很多不同的原因。首先許多小區(qū)在建設(shè)的時(shí)候就沒用妥善規(guī)劃停車位，這種“先天不足”造成了很多小區(qū)停車?yán)щy的現(xiàn)實(shí)。由于歷史原因，老舊小區(qū)在原來設(shè)計(jì)的時(shí)候就沒有把停車位設(shè)計(jì)在內(nèi)，原來的車輛也沒那么普及。據(jù)了解，2000年以前北京居住小區(qū)的車位規(guī)劃大概是1：0.21，最多達(dá)到1：0.25，也就是說5戶業(yè)

13、主才能有1個(gè)停車位。這個(gè)比例遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的需要。其次，開發(fā)商不按規(guī)劃數(shù)量建設(shè)停車位，為了節(jié)約造價(jià)成本擅自減少停車位，甚至把停車場改做他用是造成小區(qū)停車難的重要原因之一。北京市建委在對北京竣工投入使用一年以上的居住區(qū)配建停車位規(guī)劃進(jìn)行兩個(gè)多月的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京18個(gè)區(qū)縣的居住小區(qū)有規(guī)劃但未建車位數(shù)量達(dá)6080個(gè)，占車位規(guī)劃總量的近2%。朝陽區(qū)富華家園、房山燕房園小區(qū)等40個(gè)小區(qū)被查出有此類問題，有的小區(qū)已建車位數(shù)量僅達(dá)到規(guī)劃的一半左右。第三，作為小區(qū)必備配套設(shè)施的車位與業(yè)主房屋所有權(quán)的割裂是導(dǎo)致糾紛難以解決的關(guān)鍵因素。我國目前的立法尚未對地下車庫的權(quán)屬及性質(zhì)作出專門規(guī)定，對地下車庫是否屬于居住小

14、區(qū)公共配套設(shè)施未作出界定，對于地下車庫的建設(shè)是否由開發(fā)商投資完成的沒有判定依據(jù)，于是業(yè)主、開發(fā)商等就地下車庫的歸屬產(chǎn)生爭議，業(yè)主認(rèn)為在核定商品房售價(jià)的時(shí)候，車位的建設(shè)成本已納入其中并打入房價(jià)，開發(fā)商無權(quán)再把車位拿出來售賣。所以，本該作為小區(qū)配套的車位，將其與業(yè)主的所有權(quán)割裂而由開發(fā)商單獨(dú)出售，開發(fā)商利用其不充足謀取暴利是對購房人的利益侵害。第四，原來的老舊小區(qū)在體制上，享受的是福利性的管理，大部分沒有實(shí)行物業(yè)管理，花錢買服務(wù)的觀念沒有形成。居民已經(jīng)習(xí)慣多年免費(fèi)停車，在老舊小區(qū)推廣物業(yè)制度或引進(jìn)專業(yè)看車公司，停車收費(fèi)便是一個(gè)障礙。對于實(shí)行物業(yè)管理的新建小區(qū)而言，車位本身權(quán)屬不清，又存在收費(fèi)過高、

15、管理不善等問題，車主必然抵觸繳費(fèi)。三、對策以及發(fā)展思路1、亟待建立智能停車系統(tǒng)在智能交通系統(tǒng)框架下，建立集收費(fèi)管理、車位信息采集、停車誘導(dǎo)服務(wù)等功能于一體的智能化停車管理系統(tǒng)，以有效地解決亂停亂放造成的交通混亂。人們在出行時(shí)，最關(guān)注的是目的地的交通狀況、停車車位信息、停車換乘方式，以此選擇出行方式和行車、停車方案，而北京市智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)就是針對這一問題而提出的。該系統(tǒng)具體對駕駛員出行進(jìn)行三個(gè)階段性的誘導(dǎo)和服務(wù)。第一級誘導(dǎo)，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、移動(dòng)終端定制、停車指數(shù)發(fā)布、停車資費(fèi)時(shí)段查詢等形式，實(shí)現(xiàn)對駕駛員行車、停車決策的誘導(dǎo)。配合城區(qū)交通量控制措施，應(yīng)用停車資源、費(fèi)用杠桿，調(diào)節(jié)城區(qū)停車壓力

16、，覆蓋北京市五環(huán)路以內(nèi)的停車骨干企業(yè)下屬停車場。第二級誘導(dǎo)，通過路側(cè)廣播、手機(jī)定制服務(wù)、誘導(dǎo)信息屏等信息，在進(jìn)入?yún)^(qū)域交通干道、交通樞紐前，告知進(jìn)入該區(qū)域的車輛本區(qū)域的停車資源現(xiàn)狀和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，覆蓋繁華地區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、交通樞紐、奧運(yùn)場館周邊地區(qū)，同時(shí)，根據(jù)奧運(yùn)會等大型活動(dòng)要求，執(zhí)行區(qū)域停車誘導(dǎo)預(yù)案。第三級誘導(dǎo)，行駛途中的誘導(dǎo)，通過停車場周邊的誘導(dǎo)信息屏發(fā)布停車場車位數(shù)據(jù)，實(shí)施范圍包括市區(qū)大型停車場、對道路交通影響較大的停車場、奧運(yùn)場館周邊停車場。 這套系統(tǒng)的最大優(yōu)勢是為駕車出行者提供全方位、實(shí)時(shí)的停車信息，同時(shí)也能夠?yàn)榻煌ㄊ鑼?dǎo)提供區(qū)域停車誘導(dǎo)預(yù)案管理的具體措施。此外，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)還能為停車

17、規(guī)劃和交通規(guī)劃提供停車資源靜、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，供規(guī)劃部門分析參考。停車誘導(dǎo)系統(tǒng)將成為北京市交通信息平臺的一部分，同時(shí)為智能交通系統(tǒng)的整合保留接口。第一，政府投入啟動(dòng)資金和初期建設(shè)資金，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，開展停車誘導(dǎo)服務(wù)。此方式將以事業(yè)單位的形式，開展公益性的停車誘導(dǎo)服務(wù)。投資和運(yùn)營開銷均由政府承擔(dān)。第二，政府為主導(dǎo)，投入初期建設(shè)資金，建立企業(yè)性質(zhì)的停車誘導(dǎo)中心，并委托其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，在誘導(dǎo)系統(tǒng)建立和運(yùn)營過程中，協(xié)調(diào)各停車企業(yè)的數(shù)據(jù)采集管理和服務(wù)。政府向停車企業(yè)支付相應(yīng)的費(fèi)用，或以政策性補(bǔ)貼的形式減免稅費(fèi)。第三，在政府引導(dǎo)下，投入啟動(dòng)資金和初期建設(shè)資金，由停車企業(yè)建立停車誘導(dǎo)中心。停車誘導(dǎo)中心的運(yùn)營建

18、立在停車企業(yè)的運(yùn)營平臺上，政府投入初期建設(shè)資金，企業(yè)投入后期發(fā)展運(yùn)營資金，實(shí)現(xiàn)停車誘導(dǎo)平臺上的多元化經(jīng)營。第四，政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式，投資建立停車誘導(dǎo)為主營業(yè)務(wù)的實(shí)體。2、挖掘潛在資源，停車要“開源節(jié)流”在北京停車難、到處找不到停車位的現(xiàn)狀下，有一個(gè)情況被忽視，那就是13停車資源長期被閑置。北京表面上看停車位供不應(yīng)求，但實(shí)際上，里面大有文章可作，相當(dāng)一部分停車位在某一時(shí)段是閑置的。比如醫(yī)院，下午5點(diǎn)以后，停車人就會大量減少。市區(qū)內(nèi)的醫(yī)院，至少有13以上的車位晚上是閑置的，而附近居民只在晚上停車，何不打這個(gè)“時(shí)間差”呢？ 北京市兒童醫(yī)院的車位數(shù)量居

19、全市之冠，將近1000個(gè)車位。其夜晚停車狀況并不理想。友誼醫(yī)院也是如此，全院250多個(gè)車位，夜間利用率偏低。有人曾算過一筆賬，按小時(shí)計(jì)算的話，一個(gè)晚上，就有近100萬個(gè)車位小時(shí)是閑置的。包括相當(dāng)一部分“院子里”的車位，各個(gè)機(jī)關(guān)單位的大院里，白天停著上班來的車，晚上一部分車位是閑置的。由此可以解決夜間停車問題。當(dāng)然，挖掘“院里”的停車資源，并不是說說那么簡單，“院里”、“院外”不同的管理體制、不同的管理主體都給挖潛帶來了巨大的阻力。比如醫(yī)院，并沒有急切的想法要把晚上空置的停車位給打發(fā)出去。要解決這個(gè)問題，必須從兩個(gè)方面入手第一，政府介入，從體制上進(jìn)行改革；第二，讓市場和利益做開鎖的鑰匙和停車雙方

20、的黏合劑。首先，要想讓醫(yī)院這樣的單位把閑置的停車位貢獻(xiàn)出來，不是誰跟誰談就行的，必須有政府的強(qiáng)勢介入，確定各方面的權(quán)利義務(wù)。其次，拿出停車位的單位大院和停車的車主雙方都可以從中得到利益，一方得到的是經(jīng)濟(jì)利益，一放得到的是停車方便的利益，這兩個(gè)利益必須在某種平衡的前提下，才能達(dá)到挖潛的真正目的。而平衡的最好辦法就是交給市場；另外，由于停車位的經(jīng)營走的是市場化的道路，單位大院之前并沒有這樣的經(jīng)驗(yàn)，甚至開放之后也沒有愿望沒有能力進(jìn)行停車位的經(jīng)營和管理，所以，應(yīng)該有一個(gè)經(jīng)營的實(shí)體，用“承包制”專門來經(jīng)營單位大院的“時(shí)段停車位”，這個(gè)實(shí)體在經(jīng)營上應(yīng)該是獨(dú)立于單位的，它遵照的是市場的規(guī)律。3、建立權(quán)威性管

21、理機(jī)構(gòu)目前北京停車的行政管理部門是運(yùn)輸管理局，在運(yùn)輸管理局下設(shè)有“停車設(shè)施管理處”，這個(gè)處負(fù)責(zé)全市停車的發(fā)展規(guī)劃和管理。但是，這個(gè)單位對于停車管理的權(quán)威并不能滿足發(fā)展的要求。停車管理是一個(gè)涉及到建筑建設(shè)、道路建設(shè)、綠化等等多方面的事情，一個(gè)缺乏協(xié)調(diào)多方面資源能力的部門并不能很好的滿足停車管理的需求。針對當(dāng)前停車設(shè)施管理機(jī)制過于分散的弊病，建議今后成立一個(gè)全市性的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)制定各類停車設(shè)施的法規(guī)、條例、價(jià)格等，統(tǒng)一管理路內(nèi)、路外各類停車設(shè)施。在停車場管理過程中，統(tǒng)盤考慮靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通的相互協(xié)調(diào)，充分保護(hù)路外停車場的利益（尤其是公共停車場）。只有簡化管理、集中管理、立法管理，才能逐

22、步改變當(dāng)前上海停車秩序混亂的現(xiàn)狀，提高公共停車場庫的利用率。4、停車立法，迫在眉睫目前停車管理急需法律來規(guī)范。停車場的規(guī)劃和建設(shè)、停車管理、停車場經(jīng)營等等，都具有綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，如果沒有相關(guān)的法律來規(guī)范，很多東西都是臨時(shí)性的、無規(guī)劃性的，很容易造成混亂。在體制上，中國制定靜態(tài)交通相應(yīng)政策，所涉及的部門有建設(shè)部（城鄉(xiāng)規(guī)劃司）、交通部（運(yùn)輸局）、民航總局、石油管道管理局、國土資源部（土地利用管理司）、公安部（公共交通管理局）六個(gè)部委及相關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)起來顯然相當(dāng)困難，這一點(diǎn)也是制定法律的原因所在。在日本，有關(guān)停車管理政策，已經(jīng)制定了八個(gè)法律法規(guī)，即車庫法、建筑基本法、停車場法、都市規(guī)劃

23、法、汽車站法、道路交通法、標(biāo)準(zhǔn)停車場條例、交通安全設(shè)施等整備事業(yè)緊急措施法。完善的停車法律法規(guī)，為日本的交通系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)起到了有力的保障作用。汽車保有量的急劇增加、停車問題和矛盾的凸現(xiàn)，無疑，目前正是制定相應(yīng)停車法規(guī)的最后恰當(dāng)時(shí)機(jī)，雖然以前城市規(guī)劃沒有充分考慮停車場建設(shè)問題，追加停車場建設(shè)十分困難，不過，亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。5、轉(zhuǎn)變停車經(jīng)營體制，完善停車經(jīng)營市場政府要給予停車場建設(shè)優(yōu)惠政策，突破傳統(tǒng)的體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，吸引各方資金，形成政府、集體、個(gè)人共同參與停車場的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營的模式，進(jìn)一步加快停車設(shè)施建設(shè)。例如，把公共停車場（庫）的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營管理權(quán)部分下放給民間，政府只

24、對經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督和政策調(diào)控，以此解決投資體制單一、資金嚴(yán)重短缺的矛盾，并以此促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在北京，最大的停車經(jīng)營機(jī)構(gòu)是公聯(lián)公司。公聯(lián)公司之所以成為最大的停車經(jīng)營機(jī)構(gòu)，是因?yàn)樗哂械南忍靸?yōu)勢它掌握了大量的道路資源和停車場資源，正是這個(gè)優(yōu)勢讓公聯(lián)公司成為京城停車業(yè)的巨無霸。公聯(lián)公司下設(shè)兩個(gè)經(jīng)營停車的子公司公聯(lián)安達(dá)和公聯(lián)順達(dá)。按照北京停車管理的規(guī)定，“馬路牙子”是一個(gè)分界線，在馬路牙子以上，競爭相對比較充分，數(shù)十家大型汽車公路公司控制了60以上的車位，其中規(guī)模最大的是公聯(lián)安達(dá)公司。而馬路牙子下面，也就是道路停車幾乎被公聯(lián)順達(dá)公司所壟斷。據(jù)估算，公聯(lián)順達(dá)公司一年的停車收益可達(dá)上億元。有人曾經(jīng)毫

25、不客氣地說，停車場的生意比房地產(chǎn)的利潤還高。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的常理，對資源的壟斷會給企業(yè)直接帶來利潤，而且相當(dāng)可觀。但是公聯(lián)順達(dá)公司的情況似乎違背了這一原理。據(jù)了解，公聯(lián)順達(dá)公司現(xiàn)在的經(jīng)營狀況并不理想。雖然掌握了大量的車位資源，但利潤并不高。粗算筆賬，上千萬元的停車費(fèi)莫名蒸發(fā)，個(gè)中原由并不很令人費(fèi)解壟斷惹的禍。首先，停車人并不配合，他們感覺順達(dá)公司收費(fèi)“名不正、言不順”，因此一些人拒絕繳費(fèi)。明明是納稅人掏錢修的路，憑什么讓順達(dá)公司從中漁利？根據(jù)公聯(lián)順達(dá)公司的保守統(tǒng)計(jì)，有三成停車費(fèi)沒有收上來，而順達(dá)公司也沒有足夠的能力和底氣強(qiáng)制性繳費(fèi)。此外，停車管理員半路截留也是重要原因，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是公開的秘密。原

26、本高利潤的行業(yè)，在政策性壟斷的制約下，反而成了薄利行業(yè)，這種反差有力證明了該行業(yè)應(yīng)該引入足夠的競爭，惟有如此，才能激發(fā)企業(yè)的盈利潛能。根據(jù)預(yù)測，在今后數(shù)年之內(nèi)，停車位的供需矛盾仍然不會得到有效緩解，從另一個(gè)側(cè)面上講，這就給停車管理公司提供了巨大的拓展余地。據(jù)了解，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)已成為大產(chǎn)業(yè)。美國的停車產(chǎn)業(yè)每年大約收益260億美元，提供約100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。而在中國，停車產(chǎn)業(yè)甚至還沒有起步。只有把停車作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，引入充分的競爭，停車行業(yè)才能更加高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。北京市交通主管部門交通委也在研究發(fā)展之道，據(jù)交通委副主任劉小明介紹，北京停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)制度正在研究之中。6、發(fā)

27、展思路發(fā)展公共交通、用停車牽制動(dòng)態(tài)交通停車難其實(shí)并不是一個(gè)單獨(dú)的命題，應(yīng)該把停車問題放到整個(gè)交通體系當(dāng)中來考慮。對于北京來說。以發(fā)展公共交通為主，停車的發(fā)展對于動(dòng)態(tài)交通來說，具有牽制作用。比如，大力發(fā)展公共交通，有一個(gè)前提條件，就是其他交通工具和公共交通的換乘要做好。主管交通的副市長吉林在北京城市管理廣播“城市零距離”節(jié)目當(dāng)中介紹公交改革措施的時(shí)候提到，為了大力發(fā)展公共交通，將在四環(huán)附近建造多處大型的停車場，停車費(fèi)用將會很低，甚至是免費(fèi)的。這樣的停車場的建設(shè)就是整個(gè)交通體系當(dāng)中非常重要的一環(huán)，有了這樣的停車場，有車族才有可能到城區(qū)與郊區(qū)交界處換乘公共交通工具。另外，北京大力發(fā)展公共交通，如何減

28、少私家車在城區(qū)的通行頻率是一個(gè)重要課題。其中，停車的牽制作用不能小覷。比如，較高的停車費(fèi)用、有限的停車資源，都會減少私家車在城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的通行頻率。當(dāng)然，這個(gè)作用的發(fā)揮還需要深入細(xì)致的研究，制定可行有效的方案。7、小區(qū)停車規(guī)劃先行，完善管理1)        規(guī)劃建設(shè)的前瞻性 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市汽車保有量與人口的比例及小區(qū)居民的定位等因素合理確定各居住小區(qū)車庫的面積，并具有一定的前瞻性。政府規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)做好充分的調(diào)查研究，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)的制定出各種小區(qū)的車位數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)劃、監(jiān)理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格監(jiān)督開發(fā)商

29、的建設(shè)和管理行為，從源頭上堵住糾紛發(fā)生的根源。2)        立法的完善 目前居住小區(qū)地下車庫所有權(quán)混亂的現(xiàn)狀主要就是由于立法的缺失引起的。小區(qū)地下車庫的權(quán)利歸屬是一個(gè)物權(quán)法上的問題，正在審議的物權(quán)法(草案)四次審議稿第七十五條：“車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有。”全國人大常委會已把審議制定物權(quán)法列入2006年立法計(jì)劃。物權(quán)法通過并生效以后，這一產(chǎn)權(quán)不清的問題有望得到解決，地下車庫的使用和收益歸屬有望明確，但北京應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的地方法規(guī)。3)   &#

30、160;    規(guī)范停車管理方的經(jīng)營 對停車管理公司應(yīng)有資質(zhì)審定，在收費(fèi)和管理上也必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，車輛保管方與車主簽訂協(xié)議時(shí)要明確雙方權(quán)利、義務(wù)，即賠償條款，為日后維權(quán)提供法律保障。為實(shí)現(xiàn)車輛損壞的賠償，除車主為自己的車輛投保外，應(yīng)強(qiáng)制停車管理方購買車位險(xiǎn)，一旦被保車位上的車輛被盜或發(fā)生損害的，保險(xiǎn)公司會進(jìn)行賠償。 4)        挖潛和增建車位滿足需求 如果老小區(qū)集中地區(qū)停車位匱乏，停車管理方可以利用附近的停車場，比如小區(qū)附近大型寫字樓、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等場所，夜間停車場空閑，可租用作為小區(qū)車

31、主夜間臨時(shí)停車場，合理利用租用時(shí)間，緩解小區(qū)內(nèi)停車壓力。對于沒有地下車庫的老舊小區(qū)，可以考慮開發(fā)能節(jié)省大量空間的立體式停車樓，立體停車樓的占地面積約為平面停車場的12125，空間利用率可以大大提高。5)         收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更科學(xué)更合理 目前小區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還較籠統(tǒng)，對不同地段、不同小區(qū)沒有更細(xì)致的區(qū)分，停車管理方都卡著標(biāo)準(zhǔn)的上限，不夠科學(xué)合理。應(yīng)該根據(jù)具體的位置和樓盤有更細(xì)致的區(qū)分。2006年2月北京市發(fā)改委和北京市建委聯(lián)合向社會公布了北京市居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法征求意見稿，地下臨時(shí)停車費(fèi)用擬減半，但

32、仍比地面停車費(fèi)貴一倍。為合理利用停車資源，應(yīng)縮小地上與地下車位收費(fèi)差距，甚至應(yīng)當(dāng)?shù)叵卤鹊厣媳阋耍龑?dǎo)車輛停到地下車庫，分流地上停車數(shù)量。在小區(qū)內(nèi)停車收費(fèi)上可采取差價(jià)收費(fèi)的措施，對社會車輛進(jìn)入小區(qū)收取的臨時(shí)停車費(fèi)可適當(dāng)高于對本小區(qū)居民收取的臨時(shí)停車費(fèi)，通過收費(fèi)的方法控制部分社會車輛進(jìn)入小區(qū)內(nèi)停車，從而改善小區(qū)內(nèi)停車環(huán)境。四、 他山之石：國外停車管理狀況1、高收費(fèi)控制市中心停車：美國-鬧市停車每小時(shí)20美元、漢城-每個(gè)車位賣4000萬韓元統(tǒng)計(jì)資料顯示，美國大城市路邊停車只占停車總量的16%。因此，除路邊停車外，紐約更多的是在停車場停車。停車場分別由地方政府、私營停車場業(yè)主及商店等服務(wù)性企業(yè)經(jīng)營管理

33、。一般說來，地方政府經(jīng)營的停車場帶有福利性質(zhì)，收費(fèi)較低，基本上與路邊停車差不多或稍貴一點(diǎn)。不過，政府經(jīng)營的停車場少得可憐，而且往往很難找到停車位。一些商店、飯店自己設(shè)立的停車場往往是免費(fèi)向本店顧客提供的，這已經(jīng)成為許多商家吸引顧客的一種手段，但是一般規(guī)定顧客停車時(shí)間不能超過兩個(gè)小時(shí)，超過者也得按規(guī)定交停車費(fèi)。相比之下，私營停車場收費(fèi)最貴，而且差異很大，如在曼哈頓鬧市區(qū)停車1小時(shí)的收費(fèi)就超過20美元。私營停車場的收費(fèi)完全是受供求關(guān)系來確定，政府未加干預(yù)。紐約市消費(fèi)局負(fù)責(zé)人表示，紐約市停車場沒有價(jià)格限制，業(yè)主可以收取任何他認(rèn)為是市場可以承受的價(jià)錢，但必須在停車場入口處明碼標(biāo)價(jià)。據(jù)報(bào)道，紐約私營停車場