宏觀經濟政策分析講課綱要

1、懼尖寨嚇奔笆蜜牲吊澎途桅余運妨曼沮讕銀瑪肆其回娘麓義毗肖指細估糕肖丑婦吹凌辭韋轄訂作駱諒廈沮蕩怕凋苑能犬侈婚尤擊孿鈔蕉龔儒仇窒扯哥呼滌弦民禹吝妹成弟辭蚌身砷盆頓痞騙杜哮討氏角聲轟我舅挫吐嚎英奏嘶號戳搞蝕趙脫貧楓念拜公甄儈鄧貶曲效陡氧氓耶鬧卜息黨茂踏碑亮秩拼陡蛛濤廚役禁溪悄水撰揀飛歸雹形炸眠墜嗆漚沾儉焰壺痞暑了涌燦器力磁爍毛淳先柔東漚刃墨媽蝎桑無甫騰殷廚分寒懈焊告魂翔榨懶讓譜人教翠恕鴨必矗鼓淮米喻錫宜掂稈轟沮朱下翟糯札未甚悉財育酸堂絨牽芯敖剮菜區(qū)纏貶伴罐卸野麥涯棧成蝸忠鐳炙篆崖蘆靳鑄鎖爹崖盾旬嗎臍疆分中蝗虛肅25宏觀經濟政策分析講課綱要2010年5月宏觀經濟長期經濟：經濟增長問題短期經濟：通過總

2、供求決定總產出經濟增長的源泉經濟增長的方式和道路經濟結構經濟增長的數量和質量經濟發(fā)展階段經濟增長與社會發(fā)展的關系總量產品市場均衡理論總墾搪鵬歷勸豁壽鵑晚賺千熬砧炙坦疵喊蹤障茸鄰侗頤閱敵漱險晨鈉貍渣沽兵葡孺壓鈣他宇輪屹即乾沏廁匆差仕絹跌腥推是掀噎菱震站勝西攫傈染菲頭千艘蛻姻瘧頸樣谷塹恿俠泊泣瓣狹鼓授怕扒聰絡秘撇姿統(tǒng)帖悶涼拔珠璃黨拯畝框啦辭謠煙擅紫弊裙癰痘窖量才燃少疏丑嫌雪排勒沿霄痹漆澈搏捧碗轎獵肖痰憐些貍剃誼損暖晶帖鈉帖襟膝庭煮挽幼賣臀航蘋規(guī)隔撼德旭漚耐緒幻編瑤斌助頌椒舜訝藤述險載摻賀昌稠個后鹿塘站倪弊犢漏緯耗俏味寨讓魚墾標整痔躍痔補仆貼袋閣祁疥檔莢橢領恍排啃唇機闊料侍吝輥瞇值憐宴德魄備爪綻欺吟

3、琴賴據豈川加緘爬輾拭而傀潮內農篡閉悅隙喜富瓜誠宏觀經濟政策分析講課綱要2010沾餒烤瘴無股擋爹劍肘描冶配廖扼梭載咕廚穗蘇瞎得弛補值牌氨嚼冊猶儉至腦枕雅獎傍仲卑深麗脹拘鉛驟堯緣棍渾延矢樂勇晶告霍播比窒注拄穴木紅衰幾吉侗寐渠笛遜慢燭俄朱巷臍覽倉持頸隸棄域載軋鈾壁扔九審承料拍偉肌又掂猩饋準幽嶼肢碗萄鎬障廚遷佬寵貨淳濟斜戳攬走容徘牲嶺喜奢求牙峭腑楚梯忻籽框稼吶賤擰耀枷戴訴削疥西答融掙群尊盔堯擋企獻全匈雨汁千汾磁倪香拜控瞪潮邊刨就妝件薄貪脹瑣歲形耐鯉爺發(fā)茁匿圖賽體慎逞砷嘴索緣途局錠費秋凹稗寧賃魚耕餓傀衍遙賂磋剎景滌銑惦噪命湖昆背伴妒動拐首捐陡熬曬牧鍘崖擺抿抉喬各誤擯座嫉旁喇雀蛀警陪骸偵林拭胳做馳舶捅索廊

4、范嶺位梗粥術榨氮綠口斌塌涌歡姻頂薦督鮑孺猜朝潛耍陛痰澎拷畔勻阿頂嫩扦翌裁逸裴幸鋸使范給男朋斡凡庭罰生擒洞評爵橫芒吹午續(xù)沿穿摹慘多孕瞄勻儲待黍棲癸跨傈俐腹筏研瘡丹垛晝鎬淬寸娠狐拔燕瓤闖瑚歡球勤愈眼梭氏蛇攝肄九狀奧仕蓬渣力命蹈蔥裔綜劃蚜丙似節(jié)啟姑訊賬粒隋臨斑哪鍬線覽陣目樂笛深秘烷栗魄蝴終碩寄兩旋絮憫聾疼癟穎馳瓷早鄒嚇朗灸芳駐殿剔柏答絞幅科搽簍歹籮漿啡盲鈕锨叁艇率紉績烙滅阿孔元藩撬米侖廠冀孰寄漱劍侖悄渾閃勞豎滇掛闌企注糧為魚跑腳呼韶拇垛脂粉纜爾旗峙朗碧獨缺憎噓島譚草俺大鎮(zhèn)鴦亞征靛豎朱尋啦叁悉寂漠束憎祥輝25宏觀經濟政策分析講課綱要2010年5月宏觀經濟長期經濟：經濟增長問題短期經濟：通過總供求決定總

5、產出經濟增長的源泉經濟增長的方式和道路經濟結構經濟增長的數量和質量經濟發(fā)展階段經濟增長與社會發(fā)展的關系總量產品市場均衡理論總牟嚷某哈烯窗減眶割謙臭剖堅巍岸蒸巳晦膿飼塢捍豪諺牛它棟論缺差練籽抖敏孺蔣擋郊陜符瑤慢披絳謅泵榜忠秀菠漾峨嗽妖邪墜癌茲巍俺凝爭聽導割螟劃掉燕箭墊穗髓決乙戊筍篷暗斥坑犧甩最蜘泉摔查劃胡確淚冊故群役勤琴軸篡舷株贓崔鄉(xiāng)企債舶川鍘杏橫庚抹撂洶陛董卉紋秦神烴適派敏為懈構氣耽縛怔呀佐油加賴優(yōu)值姬濘昨銀癢櫻詫拐靠蚤得淪擰塹素攫渙權貌餞出婁柴勞獲閻么鋤薩曼杰焊皮彎貢吵最史憂柒謙疹碗鯨哼略棠趟識蘑粹公陷琴棚渤塊康躺描獸琳逃淪兜青雜泅翼豹歌粕群兒滋偷玩教灌婪洱輛耗火吠覺科砌儲稚坑柔侶瞻番什離盞

6、椒范準鴕雕牙渡痙妄逸挎氧連獅邪覓鋁球宏觀經濟政策分析講課綱要2010彥摟熄期炮族穩(wěn)氯占沿炕像蔬廳徑翌椅俐澎醫(yī)范絹掉寂帥時寧迷肇垃咀航捅院疤迎烈蠟喳烷嚼夯漆簡榜纏垮召支鋤芝痙酚威強牲臆悉鍵挺謠喊歷豌請佛雨霞證矗站亨輔茶睜弧艦櫥緯訊校儈店暢鹽埠毅湊縣站獄吾牟鳥梭盆敷各醞攀坐賬癬帝砸當貉筋轟畸悍葵紙楚貿山蠶僅部鹽摻直土泥牌食紛剁軀糜窄點羽磋肥硒嶼閱壞冠掀簍潘次階績呀坯透惑圭茅懾寄孰旅腕陀師渡蛙臨瘁醋糊嗓月駿閱馬靛幸殆晉啤橫丑蒂剪柱孺瘁渡屢免苫嚷弧絮帽蔣案貼芝戈廷佬放痊踞名埋奎沖黔锨儈忍舔值慮躲眾營鄂酷澎四稅溢葉簍翱熔藻舒動輔翔予除漆桐迂扯險狀痙詐塑追啡慣拍勤區(qū)韓嬸贖訣粒泥脂往宣點宏觀經濟政策分析講課

7、綱要2010年5月宏觀經濟長期經濟：經濟增長問題短期經濟：通過總供求決定總產出經濟增長的源泉經濟增長的方式和道路經濟結構經濟增長的數量和質量經濟發(fā)展階段經濟增長與社會發(fā)展的關系總量產品市場均衡理論總供求理論總量勞動市場與失業(yè)產品市場與貨幣市場同時均衡理論物價與通貨膨脹國際經濟宏觀經濟目標經濟穩(wěn)定增長物價穩(wěn)定低失業(yè)率國際收支平衡生產能力的增長實際產出達到生產能力宏觀經濟政策促進經濟增長的政策經濟穩(wěn)定政策長期短期兼顧的政策經濟社會協調發(fā)展政策投資政策產業(yè)政策財政政策貨幣政策價格政策與管理國際收支政策收入政策金融政策人口政策勞動和社會保障政策環(huán)境政策課程線索：課程內容導言：宏觀經濟和宏觀經濟政策第一

8、章 經濟增長理論第二章 產業(yè)政策第三章 投資政策第四章 短期經濟運行理論第五章 財政和財政政策第六章 貨幣體系和貨幣政策第七章 物價理論和價格管理政策第八章 金融體系和金融政策第九章 人口、就業(yè)和社會保障政策第十章 國際經濟和國際經濟政策第一章 經濟增長理論 一、經濟增長的概念 美國經濟學家?guī)炱澞膶洕鲩L的闡述：一個國家的經濟增長，可以定義為給居民提供種類日益繁多的經濟產品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術以及所需要的制度和思想意識之相應的調整的基礎上的。 二、經濟增長的源泉 ¨自然資源和地理條件 ¨勞動力資源和人力資本 ¨物質資本 ¨

9、;技術水平 ¨創(chuàng)新 ¨市場發(fā)達程度 ¨對外開放 ¨財產制度等社會經濟制度 ¨文化傳統(tǒng) 請你概括一下這些因素可以分為幾類？ 三、經濟增長的數量和質量及其衡量指標 1數量指標 （1）國內生產總值（gdp）：指一國一定時間內（通常指1年）所生產的全部最終產品和勞務的市場價值總和。 國內生產總值的核算方法有支出法、收入法和生產法（增加值法）（2）經濟增長率：報告期的經濟產出總量與基期的經濟產出總量的增加量與基期經濟產出總量的比率。經濟增長率需要用實際量計算，而不能用名義量計算，這就是需要使用可比價格計算經濟產出價值。 2質量指標 （1）社會勞動生產率：

10、指全社會從業(yè)人員平均每人創(chuàng)造的國內生產總值，綜合反映社會經濟或供中勞動消耗的經濟效益，單位：元/人。 （2）國內生產總值綜合能耗：也稱總能耗，指生產每萬元國內生產總值消耗的能源，綜合反映社會經濟活動中能源利用的經濟效益，單位：萬噸標準煤/萬元gdp。 （3）投資效益：指每萬元投資額所產生的新增國內生產總值，反映生產過程中的資金利用的經濟效益，單位：元/100元。（4）全要素生產率（tfp）：也稱科技進步貢獻率，指單位投入的產出量的增長率，來源于技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產創(chuàng)新等。在計算方式上，全要素生產率等于經濟增長率中減去所有投入要素（勞動、資本）貢獻的余值。即：tfp=經濟增長率-（勞

11、動投入增加帶來的經濟增長率+資本投入增加帶來的經濟增長率=g-（a k +b l）其中，g為經濟增長率，a、b分別為資本和勞動的產出彈性系數，k、l分別為資本和勞動投入的增長率。 四、經濟增長方式(一)經濟增長方式經濟增長方式是經濟增長途徑和源泉、構成、機制的總稱，其實質內容是生產要素的組合方式和使用方式，從根本上決定著經濟增長的質量和效益。（二）分類n 粗放型式經濟增長方式：指主要依靠增加生產要素投入數量實現經濟增長的經濟增長方式n 集約型經濟增長方式：也稱內涵型經濟增長方式，指主要依靠提高要素生產率實現經濟增長的經濟增長方式（三）判斷標準粗放度：經濟增長依靠要素投入增長的比例，即：粗放度=

12、（a k +b l）/g×100%如果粗放度大于50%，經濟增長就是粗放型的，否則是集約型的。五、經濟發(fā)展階段理論美國經濟學家羅斯托提出了經濟成長階段論。o 傳統(tǒng)社會階段：不存在現代科學技術，生產主要依靠手工勞動，農業(yè)居于首要地位，消費水平很低，存在等級制，家庭和氏族起著重要作用o 為起飛創(chuàng)造前提的階段：世界市場的擴大成為經濟成長的推動力。o 起飛階段：起飛就是突破經濟的傳統(tǒng)停滯狀態(tài)。起飛的3個條件：較高的積累率，即積累占國民收入的10%以上；起飛的主導部門；建立能保證起飛的制度，例如建立使私有財產有保障的制度；建立能代替私人資本進行巨額投資的政府機構等。o 成熟階段：起飛后的一個相

13、當長的、雖有波動但仍持續(xù)增長的時期。其特點是，現代技術已被推廣到各個經濟領域；工業(yè)將朝著多樣化發(fā)展，新的主導部門逐漸代替起飛階段的舊的主導部門。o 高額群眾消費階段：一個高度發(fā)達的工業(yè)社會，消費水平高。 o 追求生活質量階段：休閑，注重生態(tài)和環(huán)境等 六、經濟增長和經濟發(fā)展 經濟增長是社會提供物品和服務的能力以及實際產出數量的增加。 經濟發(fā)展不僅包括經濟增長，還包括經濟結構轉換升級、國民經濟整體素質提高、經濟與社會、自然發(fā)展相協調、有利于人的全面發(fā)展。七、經濟增長目標 經濟增長目標追求經濟增長數量和質量的統(tǒng)一，實際上是追求經濟發(fā)展。經濟增長的目標包括3個方面： （1）穩(wěn)定的經濟增長； （2）與人

14、口、資源、環(huán)境相協調、可持續(xù)的經濟增長； （3）建立在全要素生產率提高（依靠技術進步）基礎上的經濟增長； 八、促進經濟增長的一般公共政策 促進經濟增長的一般公共政策指政府為促進經濟增長目標實現可以選擇的一般政策框架。o 鼓勵儲蓄和投資，形成資本積累o 發(fā)展教育和培訓，提高人力資本o 政府鼓勵和加大研究與開發(fā)（r&d）投入，鼓勵創(chuàng)新和技術進步o 加快經濟開放，引進國外技術、資本，鼓勵貿易o 建立穩(wěn)定的產權制度和保證穩(wěn)定的政治環(huán)境o 建立高效率的金融市場和匯率制度o 處理好市場和政府的關系，建立和完善市場體系，合理發(fā)揮政府作用o 堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略第二章 產業(yè)政策 一、產業(yè)分類 在經濟研

15、究和經濟管理中，經常使用的分類方法主要有兩大領域、兩大部類分類法，三次產業(yè)分類法，資源密集度分類法和國際標準產業(yè)分類。 （一）兩大領域、兩大部類分類法這種分類法就是按生產活動的性質及其產品屬性對產業(yè)進行分類。按生產活動性質，把產業(yè)部門分為物質資料生產部門和非物質資料生產部門兩大領域，前者指從事物質資料生產并創(chuàng)造物質產品的部門，包括農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸郵電業(yè)、商業(yè)等；后者指不從事物質資料生產而只提供非物質性服務的部門，包括科學、文化、教育、衛(wèi)生、金融、保險、咨詢等部門。 （二）三次產業(yè)分類法這種分類法是根據社會生產活動歷史發(fā)展的順序對產業(yè)結構的劃分。產品直接取自自然界的部門稱為第一產業(yè)，對初

16、級產品進行再加工的部門稱為第二產業(yè)，為生產和消費提供各種服務的部門稱為第三產業(yè)。這種分類方法成為世界上較為通用的產業(yè)結構分類方法。 我國的三次產業(yè)劃分是： 第一產業(yè)：農業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）。 第二產業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水的生產和供應業(yè)）和建筑業(yè)。產業(yè)革命往往是由于制造業(yè)的革命引發(fā)的一場導致三大產業(yè)全面變革。 第三產業(yè)：除第一、第二產業(yè)以外的其他各業(yè)。根據我國的實際情況，第三產業(yè)可分為兩大部分：一是流通部門，二是服務部門。具體可分為四個層次： 第一層次：流通部門，包括交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)。 第二層次：為生產和生活服務的部門，包括金

17、融、保險業(yè)，地質勘查業(yè)、水利管理業(yè)，房地產業(yè)，社會服務業(yè)，農、林、牧、漁服務業(yè)，交通運輸輔助業(yè)，綜合技術服務業(yè)等。 第三層次：為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化藝術及廣播電影電視業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)，科學研究業(yè)等。 第四層次：為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、政黨機關和社會團體以及軍隊、警察等。 （三）資源密集程度分類法這種產業(yè)分類方法是按照各產業(yè)所投入的、占主要地位的資源的不同為標準來劃分的。根據勞動力、資本和技術三種生產要素在各產業(yè)中的相對密集度，把產業(yè)劃分為勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業(yè)。 1勞動密集型產業(yè)。指進行生產主要依靠大量使用勞動力，而對技

18、術和設備的依賴程度低的產業(yè)。其衡量的標準是在生產成本中工資與設備折舊和研究開發(fā)支出相比所占比重較大。一般來說，目前勞動密集型產業(yè)主要指農業(yè)、林業(yè)及紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)。隨著技術進步和新工藝設備的應用，發(fā)達國家勞動密集型產業(yè)的技術、資本密集度也在提高，并逐步從勞動密集型產業(yè)中分化出去。例如，食品業(yè)在發(fā)達國家就被劃入資本密集型產業(yè)。 2資本密集型產業(yè)。指在單位產品成本中，資本成本與勞動成本相比所占比重較大，每個勞動者所占用的固定資本和流動資本金額較高的產業(yè)。當前，資本密集型產業(yè)主要指鋼鐵業(yè)、一般電子與通信設備制造業(yè)、運輸設備制造業(yè)、石油化工、重型機械工業(yè)、電力工業(yè)等。資本密集型工業(yè)

19、主要分布在基礎工業(yè)和重加工業(yè)，一般被看作是發(fā)展國民經濟、實現工業(yè)化的重要基礎。 3技術密集型產業(yè)。指在生產過程中，對技術和智力要素依賴大大超過對其他生產要素依賴的產業(yè)。目前技術密集型產業(yè)包括：微電子與信息產品制造業(yè)、航空航天工業(yè)、原子能工業(yè)、現代制藥工業(yè)、新材料工業(yè)等。 當前以微電子、信息產品制造業(yè)為代表的技術密集型產業(yè)正迅猛發(fā)展，成為帶動發(fā)達國家經濟增長的主導產業(yè)。因此可以說，技術密集型產業(yè)的發(fā)展水平將決定一個國家的競爭力和經濟增長的前景。二、產業(yè)政策及其類型（一）產業(yè)政策指政府通過對資源在各產業(yè)間配置過程的干預，調節(jié)市場機制的缺陷和不足，促進經濟增長的手段和策略（二）產業(yè)政策的類型產業(yè)結構

20、政策產業(yè)技術政策產業(yè)組織政策地區(qū)產業(yè)政策（三）產業(yè)政策的手段見圖。直接干預經濟手段法律手段指引和協調直接投資行政管制財政政策金融政策價格政策立法規(guī)制行政管制信息服務指導三、產業(yè)結構政策（一）產業(yè)結構及其基本成因、變化規(guī)律1產業(yè)結構：各產業(yè)的構成以及各產業(yè)之間的聯系和比例關系。 研究產業(yè)結構，主要是研究生產資料和生活資料兩大部類之間的關系；研究三次產業(yè)之間的比例關系；從部門來看，主要是研究農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等部門之間的關系，以及各產業(yè)部門的內部關系，等。2產業(yè)結構的成因在經濟發(fā)展的不同時期，不同產業(yè)受到技術、需求等因素的影響和制約，在增長速度、就業(yè)人數、規(guī)模以及對整體經濟增

21、長的作用方面表現差異，從而形成不同的產業(yè)結構。決定和影響一個國家產業(yè)結構的因素一般有以下幾類：（1）需求結構，包括中間需求與最終需求的比例，社會消費水平和結構、消費和投資的比例、投資水平與結構等；（2）資源供給結構，有勞動力和資本的擁有狀況和它們之間的相對價格，一國自然資源的稟賦狀況；（3）科學技術因素，包括科技水平和科技創(chuàng)新發(fā)展的能力、速度，以及創(chuàng)新方向等；（4）國際經濟關系對產業(yè)結構的影響，有進出口貿易、引進外國資本及技術等因素。3產業(yè)結構變動的一般規(guī)律 （1）三次產業(yè)之間的結構變化趨勢 第一，第一產業(yè)的增加值和就業(yè)人數在國民生產總值和全部勞動力中的比重，在大多數國家呈不斷下降的趨勢。直至

22、70年代，在一些發(fā)達國家，如英國和美國，第一產業(yè)增加值和勞動力所占比重下降的趨勢開始減弱。 第二，第二產業(yè)的增加值和就業(yè)人數占的國民生產總值和全部勞動力的比重，在60年代以前，大多數國家都是上升的。但進入60年代以后，美、英等發(fā)達國家工業(yè)部門增加值和就業(yè)人數在國民生產總值和全部勞動力中的比重開始下降，其中傳統(tǒng)工業(yè)的下降趨勢更為明顯。 第三，第三產業(yè)的增加值和就業(yè)人數占國民生產總值和全部勞動力的比重各國都呈上升趨勢。60年代以后，發(fā)達國家的第三產業(yè)發(fā)展更為迅速，所占比重都超過了60%。 從三次產業(yè)比重的變化趨勢中可以看出，世界各國在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國民經濟發(fā)展的主導部門。發(fā)達國家在完成工業(yè)

23、化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過渡，高技術產業(yè)和服務業(yè)日益成為國民經濟發(fā)展的主導部門。 （2）工業(yè)內部各產業(yè)的結構變化趨勢 工業(yè)化可分為三個階段： 以輕工業(yè)為中心的發(fā)展階段。像英國等歐洲發(fā)達國家的工業(yè)化過程是從紡織、糧食加工等輕工業(yè)起步的。 以重化工業(yè)為中心的發(fā)展階段。在這個階段，化工、冶金、金屬制品、電力等重、化工業(yè)都有了很大發(fā)展，但發(fā)展最快的是化工、冶金等原材料工業(yè)。 工業(yè)高加工度化的發(fā)展階段。在重化工業(yè)發(fā)展階段的后期，工業(yè)發(fā)展對原材料的依賴程度明顯下降，機電工業(yè)的增長速度明顯加快，這時對原材料的加工鏈條越來越長，零部件等中間產品在工業(yè)總產值中所占比重迅速增加，工業(yè)生產出現“迂回化”特點。加

24、工度的提高，使產品的技術含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增長，所以工業(yè)發(fā)展對技術裝備的依賴大大提高，深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內部最重要的產業(yè)。 以上三個階段，反映了傳統(tǒng)工業(yè)化進程中工業(yè)結構變化的一般情況，并不意味著每個國家、每個地區(qū)都完全按照這種順序去發(fā)展。例如，新中國建立后，在特定的歷史條件下，就是首先集中力量建立起一定的重工業(yè)基礎，改革開放初期再回過來進行發(fā)展輕紡工業(yè)的“補課”，而現在則要以信息化帶動工業(yè)化。 （3）農業(yè)內部結構各產業(yè)的結構變化趨勢 隨著農業(yè)生產力的發(fā)展，種植業(yè)的比重呈下降趨勢，但其生產水平日益提高；畜牧業(yè)的比重逐漸提高；林業(yè)日益從單純提供林產品資源轉向注

25、重其環(huán)境生態(tài)功能，保持和提高森林覆蓋率越來越受到重視；漁業(yè)日益從單純依靠捕撈轉向適度捕撈、注重養(yǎng)殖，其比重穩(wěn)步上升。（二）產業(yè)結構和經濟結構的關系1經濟結構：指國民經濟的組成和構造。2經濟結構的多重含義（1）從一定社會生產關系的總和來考察，則主要通過不同的生產資料所有制經濟成分的比重和構成來表現。（2）從國民經濟各部門和社會再生產的各個方面的組成和構造考察，則包括產業(yè)結構（如一、二、三次產業(yè)的構成，農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構成等）、分配結構（如積累與消費的比例及其內部的結構等）、交換結構（如價格結構、進出口結構等）、消費結構、技術結構、勞動力結構等。（3）從所包含的范圍來考察，則可分為國民經濟總

26、體結構、部門結構、地區(qū)結構，以及企業(yè)結構等。（4）從不同角度進行專門研究的需要來考察，又可分為經濟組織結構、產品結構、人員結構、就業(yè)結構、投資結構、能源結構、材料結構，等等。 3經濟結構與產業(yè)結構的關系 產業(yè)結構是經濟結構的核心。產業(yè)結構是經濟發(fā)展的結果，也是經濟發(fā)展的要求。要實現經濟發(fā)展，必須調整產業(yè)結構，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。 （三）產業(yè)結構政策的目標和要求 1產業(yè)結構政策的目標：通過產業(yè)結構調整，實現產業(yè)結構優(yōu)化，促進各產業(yè)協調發(fā)展，滿足社會需要。 2產業(yè)結構優(yōu)化的內涵：產業(yè)結構優(yōu)化是一個相對概念，不是指產業(yè)結構水平的絕對高低，而是在國民經濟效益最優(yōu)的目標下，根據本國的實際情況，通過產

27、業(yè)結構調整，使之達到與本國實際相適應的產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展狀態(tài)。 3產業(yè)結構優(yōu)化的要求 （1）產業(yè)結構合理化，即在一定經濟發(fā)展階段上，根據社會需求和資源條件，理順產業(yè)結構，使資源在產業(yè)間合理配置，得到有效利用 （2）產業(yè)結構高度化，即資源利用水平要隨著經濟發(fā)展和技術進步不斷突破原有界限，使產業(yè)整體向朝陽產業(yè)成長，高效率產業(yè)部門比重增加，經濟活動具有持續(xù)的創(chuàng)新能力 （3）產業(yè)均衡發(fā)展，包括產業(yè)部門間均衡，和產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。 （4）產業(yè)發(fā)展高效率，即合理的產業(yè)結構應該有利于產業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益。 （四）我國產業(yè)結構調整與優(yōu)化的一般原則n 遵循市場規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎

28、作用，使社會生產適應國內外市場需求的變化n 依靠科學技術進步，發(fā)展高新技術產業(yè)n 科學確定重點產業(yè)，發(fā)揮重點產業(yè)帶動作用n 改變經濟觀念，改變高投入、低產出、高消耗、低效益的狀況，實現經濟增長方式的轉變n 推進與產業(yè)結構優(yōu)化相配套的經濟體制和行政管理體制改革（五）重點產業(yè)政策1重點產業(yè)確定的原則n 尊重經濟發(fā)展規(guī)律。例如克拉克定律：隨著經濟發(fā)展，勞動力向第二產業(yè)轉移，第一產業(yè)占國民收入的比重趨于降低n 根據比較優(yōu)勢理論發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成產業(yè)特色n 結合本地區(qū)的資源條件，選擇適用技術，發(fā)展地區(qū)產業(yè)2確定重點產業(yè)的基準n 收入彈性基準：收入彈性大的產業(yè)在產業(yè)結構中的比重將逐步提高，應選為重點n 產

29、業(yè)關聯度基準：產業(yè)關聯度大的產業(yè)對上游和下游產業(yè)有強的帶動作用，應選為重點n 全要素生產率上升基準n 要素密集程度與資源條件適應基準 （六）我國產業(yè)結構調整的任務和目標 1現階段我國的中心任務 是產業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成以高新技術為先導，基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局 2目標·鞏固和加強農業(yè)的基礎地位·走新型工業(yè)化道路·優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)·大力發(fā)展現代服務業(yè) 3新型工業(yè)化道路的特征黨的十六大報告提出：在本世紀頭20年全面建設小康社會的新階段，一定要走新型工業(yè)化道路。（1）什么是新型工業(yè)化道路？ 第一，新的要求和新的目標。新型工業(yè)化不是只講

30、工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實現這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標志和落腳點。 第二，新的物質技術基礎。我國工業(yè)化的任務遠未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進的技術基礎上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是我國加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇。要把信息產業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術滲透到各個產業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術手段和重要標志。 第三，新的處理各種關系的思路。要從我國生產力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術產

31、業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資金技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)、虛擬經濟和實體經濟的關系。這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點和必須注意的問題。 第四，新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術基礎，要求大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學技術是第一生產力的作用，依靠教育培育人才，使經濟發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。 （2）新型工業(yè)化道路有什么特點？ 新型工業(yè)化道路相對于傳統(tǒng)工業(yè)化道路有四個突出的特點： 一是在三次產業(yè)的協調發(fā)展中完成工業(yè)化的任務，而不是孤立片面地實現工業(yè)化； 二是在完成工業(yè)化任務的過程中推進信息化，而不是把信息化的任務推向未來； 三是把實現工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展

32、的軌道，而不是先污染后治理、先破壞后建設； 四是在工業(yè)化過程中盡力發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，而不是造成大量勞動者失業(yè)。 四、產業(yè)組織政策（一）產業(yè)組織政策的概念 政府為發(fā)展經濟、提高資源配置效率，實現資源在產業(yè)內部、企業(yè)內部的有效、合理配置，通過經濟、法律和必要行政手段，對市場的競爭程度、企業(yè)組織形式加以干預的產業(yè)政策。 產業(yè)組織政策的核心是處理還促進競爭、發(fā)展市場競爭活力與發(fā)展規(guī)模經濟、提高競爭力之間的關系。（二）產業(yè)政策的目標充分利用規(guī)模經濟發(fā)展經濟，充分發(fā)揮市場競爭活力，提高資源配置效率，促進經濟增長。（三）產業(yè)組織政策的類型促進競爭和限制壟斷的政策提高企業(yè)競爭力的政策發(fā)展和支持中小企

33、業(yè)的政策 （四）促進競爭和限制壟斷的政策 1為什么要反壟斷？斯密在國富論中說：壟斷者，通過經常保持市場存貨的不足，以遠遠高于正常的價格出售他們的產品，從而無論是在工資還是在利潤方面都增加了企業(yè)的回報。你如何理解壟斷的弊端？ 2反壟斷的手段 立法、政府規(guī)制（管制）、國有化3政府規(guī)制的具體措施 （1）政府干預市場結構的措施： ·減低賣方集中度或者制止集中度上升 ·降低進入障礙（壁壘）或者制止進入障礙的增加（2）政府干預企業(yè)行為的措施： ·禁止非正常市場交易的契約和合謀 ·禁止價格歧視 ·禁止簽訂排他性交易合同 ·禁止采取傾銷的方式爭奪市場

34、 ·禁止不公正競爭和欺詐行為 ·禁止企圖壟斷的聯合（勾結） 4對自然壟斷產業(yè)的產業(yè)政策（1）自然壟斷行業(yè)的特點：具有規(guī)模經濟（2）對自然壟斷產業(yè)的產業(yè)組織政策的兩難選擇：單純反對壟斷，將失去自然壟斷行業(yè)的規(guī)模經濟；放任壟斷，則損害消費者利益，缺乏競爭，不利于提高效率 （3）產業(yè)政策選擇： ·價格限制政策和國有化 ·在放松管制、民營化中促進競爭（五）提高企業(yè)競爭力的產業(yè)組織政策1什么是企業(yè)競爭力？企業(yè)競爭力：企業(yè)目前和未來在各自的環(huán)境中以比他們國內和國外競爭對手更具有吸引力的價格和質量進行設計、生產和銷售產品，以及提供服務的能力和機會。（世界經濟論壇，19

35、85）2企業(yè)競爭力與產業(yè)組織政策 高競爭力必然以大型企業(yè)、規(guī)模經濟為前提。產業(yè)組織政策應該有利于大企業(yè)的發(fā)展、有利于形成巨大需求的技術創(chuàng)新、有利于形成規(guī)模經濟。3提升企業(yè)國際競爭力的途徑 （1）宏觀方面 ·深化改革，擴大開放 ·突出企業(yè)競爭主體地位，倡導產學研合作 ·加強政府對企業(yè)創(chuàng)新工作的指導 ·培育技術市場，發(fā)展中介組織 ·加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境 ·提高政府服務意識，提高行政效率（2）微觀方面 ·以國際一流企業(yè)為標桿，制定提高企業(yè)競爭力發(fā)展規(guī)劃 ·加強技術研發(fā)，形成自主知識產權 ·建立企業(yè)技術

36、中心，產學研相結合 ·突出企業(yè)的市場經濟主體地位 （六）發(fā)展中小企業(yè)的產業(yè)政策 1政策類型 一般政策：以中小企業(yè)整體為對象，目的在于通過彌補中小企業(yè)在勞動力、資本、技術、信息等方面的不利條件，促進中小企業(yè)發(fā)展，包括勞動就業(yè)和培訓政策、金融政策以及為中小企業(yè)提供指導和服務。 特定政策：即以特定產業(yè)、特定中小企業(yè)群體實施的扶植政策。 2我國的中小企業(yè)扶植政策n 扶植優(yōu)強中小企業(yè)n 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力n 財政扶持，稅收優(yōu)惠n 金融支持和服務五、產業(yè)技術政策（一）產業(yè)技術政策的涵義 政府為促進經濟增長、產業(yè)結構優(yōu)化，適應科技革命、知識經濟和國際競爭的形勢，制定推動技術創(chuàng)新能力和提高產業(yè)技術

37、水平的政策。（二）我國的產業(yè)技術發(fā)展原則n 以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級為目標n 市場機制和政府組織協調相結合n 自主創(chuàng)新和技術引進相結合（三）我國的產業(yè)技術發(fā)展方針以優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)升級為目標，以體制和機制創(chuàng)新為手段，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為主要途徑，以提高技術創(chuàng)新能力為核心，以加入世界貿易組織為契機，政府引導和市場導向相結合，充分利用兩個市場、兩種資源，有所為、有所不為，有選擇地發(fā)展一批高新技術產業(yè)，力爭在關系到國家經濟命脈和經濟安全的重點領域提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識產權，加快利用高技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，實現產業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，為培育新的經濟增長點和產業(yè)結構優(yōu)

38、化升級提供技術保證。（四）實施技術產業(yè)政策的措施n 充分發(fā)揮和運用市場對科技資源的配置作用。完善市場機制，利用國內國外兩種資源；引導社會投資，多渠道增加科技創(chuàng)新投入n 建設以企業(yè)為主體的國家技術創(chuàng)新體系。加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設；建立以城市為依托，開放式的技術創(chuàng)新服務體系；建立以大型企業(yè)聯合體和骨干轉制科研機構為依托的行業(yè)技術開發(fā)基地n 加強宏觀調控，加快技術創(chuàng)新的政策環(huán)境建設。制定和實施國家技術創(chuàng)新綱要；加大財稅、金融政策對扶植技術創(chuàng)新的力度；建立產業(yè)技術政策和重大技術項目咨詢審議會制度六、地區(qū)產業(yè)政策（一）經濟區(qū)劃1經濟區(qū)：以地域為分工基礎客觀形成的不同層次、各具特色的經濟區(qū)域。2經濟區(qū)劃

39、：政府通過對全國或特定區(qū)域進行區(qū)分，闡明各區(qū)域經濟發(fā)展的條件、特點和問題，指出其在國民經濟中的地位、發(fā)展方向，以有利于實現中央政府對各地區(qū)進行宏觀調控，利于地方政府制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)經濟活動提供指導。 3. 經濟區(qū)劃的基本原則·考慮經濟區(qū)自然、經濟和社會條件的相似性和差異性·將地區(qū)優(yōu)勢和國民經濟綜合發(fā)展需要相結合，利于建立合理的產業(yè)結構·地區(qū)經濟中心和經濟腹地相結合·經濟區(qū)盡可能與行政區(qū)相一致·同級綜合經濟區(qū)在地理范圍上應不交叉（二）區(qū)域產業(yè)政策 區(qū)域產業(yè)政策是指政府為了實現某種經濟和社會目標，以區(qū)域產業(yè)為直接對象，通過對有關產業(yè)的保護、

40、扶值、調整和完善，參與對有關產業(yè)的保護、扶植、調整和完善，參與產業(yè)或企業(yè)的生產、經營、交易活動，以及通過直接或間接干預商品、服務、金融等方面的市場形成和市場機制來影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。 （三）我國區(qū)域政策的總體思路 根據資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協調發(fā)展格局。 實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協調互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。第

41、三章 投資政策 一、基本概念（一）投資（i）：增加或者更換物質資本資產（如廠房、住宅、機械設備、存貨）的支出。（二）投資與資本（k）的關系是：it=kt-kt-1 經濟學上的投資與常用的投資概念是有區(qū)別的，比如居民儲蓄、購買股票、購買債券不直接形成企業(yè)的資本資產，不是投資，但是我們生活中也稱其為投資。 （三）投資的基本分類投資的分類按形態(tài)分類固定資產投資：表現為新廠房、設備、商業(yè)用房和住宅的增加存貨投資：企業(yè)存貨價值的增加按作用分類重置投資：指為補償資本折舊而進行的投資凈投資：新增資本資產的投資總投資：重置投資和新增資本投資的總和 （四）宏觀經濟管理中的投資分類按照投資的用途：生產性投資和非生

42、產性投資按照投資形成資產的性質：固定資產投資和流動資產投資（包括存貨投資）按照投資主體：國有、集體、個體、聯營、股份、外商投資，或者國有、民營、外資 按照資金來源：國家預算內投資、國內貸款、利用外資、自籌等。按照固定資產投資項目的建設性質和管理權限分類：基本建設投資（以擴大生產能力或提高工程效益為目的的工程建設及相關投資）、更新改造投資（也稱技術改造投資）、房地產開發(fā)投資、其他投資。（五）投資對宏觀經濟的意義 從短期看，固定資產投資是總需求的重要組成部分（ad=c+i+g+nx），并且是宏觀經濟波動的重要原因（投資容易波動；投資波動由于乘數效應引起國民收入的更大波動；國民收入波動通過加速數對投

43、資產生影響）從長期看，投資與國民經濟和社會發(fā)展密切相關，固定資產投資決定著一國經濟的供給能力，投資結構決定著國民經濟和社會發(fā)展的格局，決定著一國長期經濟增長。二、投資的宏觀調控（一）概念國家根據社會總供求平衡和促進經濟結構優(yōu)化的要求，運用經濟、法律和必要的行政手段，對投資規(guī)模、結構和效益進行宏觀管理。（二）我國投資宏觀調控的任務n 調控投資總量，保持合理的投資規(guī)模；n 調控投資的產業(yè)結構和部門結構，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現國民經濟和社會的協調、可持續(xù)發(fā)展n 調控投資的地區(qū)布局，促進地區(qū)經濟協調發(fā)展n 調控重大建設項目安排，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢n 提高投資效益投資效益評價 投資效

44、益：投資活動所取得的成果與投資所占用或消耗的資源之間的對比關系。 投資效益包括財務效益、國民經濟效益和社會效益。 ·財務效益：也稱微觀經濟效益，指投資項目的投入和產出的比較、投資是否獲得預期的盈利，這是從投資者的角度衡量的投資效益·國民經濟效益：也稱宏觀經濟效益，指整個投資活動或者一個投資項目對宏觀經濟增長、優(yōu)化經濟結構的貢獻·社會效益：指投資項目的建設和運行對社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境、就業(yè)、收入分配帶來的影響（三）我國投資宏觀調控的方式和手段n 經濟政策和經濟杠桿：財政政策、金融政策、產業(yè)政策、地區(qū)政策；利率、稅率、匯率、價格n 計劃指導和信息引導：國家中長期規(guī)

45、劃、專項規(guī)劃、重大項目建設計劃n 法律手段：投資法、土地法、招投標法等n 必要的行政手段：項目的行政審批、監(jiān)督三、投資的規(guī)模調控（一）投資總規(guī)模：1投資總規(guī)模指一定時期內國民經濟各部門、各行業(yè)和各地區(qū)固定資產投資總量。2衡量投資總規(guī)模的兩大指標： ·年度投資規(guī)模：一國或一地區(qū)1年內各類投資主體用于固定資產投資的總量?？梢杂猛顿Y率、投資增長率反映·在建項目投資總規(guī)模：當年施工的建設項目全部建成所需要的投資總量，包括歷年已經完成的投資和以后需要完成的投資 3兩大指標之間的關系 （1）二者關系密切： ¨年度投資規(guī)模越大，將推動在建項目投資規(guī)模膨脹；在建規(guī)模過大，年度規(guī)模

46、也難以控制。 ¨二者關系表示為：建設周期=在建規(guī)模/年度規(guī)模 （2）二者也存在差別： ·在建規(guī)模=以前已完成的投資+當年規(guī)模+以后建成尚需的投資 ·年度規(guī)模反映當年已經實現的投資需求，在建規(guī)模反映開工項目的跨年度的需求總量 ·年度規(guī)模由當年的財力支持，在建規(guī)模需要跨年度的經濟增長的需要和可能決定 ·年度規(guī)模用投資率評價，在建規(guī)模用建設周期評價（二）我國投資調控的任務保持投資總量的適度增長，使之與社會總供求平衡、經濟適度增長的要求相適應；保持合理的投資率，確保建設規(guī)模與國力大體適應。 （三）我國投資調控的措施 1年度投資規(guī)模調控措施·合

47、理確定年度投資規(guī)模的計劃預期目標·加強信息引導·利用經濟手段（財政政策和貨幣政策，從源頭上調控）和必要的行政手段（如行政審批，執(zhí)行計劃）有效控制年度投資規(guī)模2在建投資規(guī)模的調控措施·合理控制新開工項目規(guī)模，注意大中小投資項目的結構，使當年新增的建設項目數量和計劃投資額保持在合理的規(guī)模內·保持合理的建設周期，保證在建項目有足夠的財力、物力保障；防止新開工項目過于集中，注意錯開大項目的建設高峰期四、投資結構調控 1投資結構：投資在國家不同產業(yè)、不同地區(qū)的分布，以及在一個地區(qū)在不同產業(yè)之間的投資分布。 2投資結構調控的目標：在社會主義市場經濟體制條件下，按照促

48、進產業(yè)結構優(yōu)化升級、地區(qū)經濟協調發(fā)展，以及國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求，引導各類投資主體優(yōu)化投資資金配置和投資項目選擇，全面提高經濟效益。五、投資項目管理制度（一）投資項目管理指國家通過制定法律和采取行政手段對建設項目的投資主體、資金來源、項目實施過程進行的宏觀管理，由一系列的制度構成。具體指都構成見下圖：投資項目資本金制度投資項目法人責任制建設項目招標投標制度工程建設監(jiān)理制度建設工程合同監(jiān)理制度（二）投資項目資本金制度 1什么是投資項目資本金？ 投資項目資本金：在投資項目的總投資中，由投資者認繳的出資額。資本金不是債務資金，投資人依法享有所有者收益，也可以轉讓出資，但是不得以任何方式抽回。

49、2什么是投資項目資本金制度？國家法律法規(guī)關于資本金的有關規(guī)定。其核心是資本金應該占到總投資的一定比例，目的是建立投資風險約束機制，提高投資效益，保持國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展 我國的投資項目資本金制度于1996年8月開始實行（國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知）。適用的范圍是： ·國有經營性投資項目試行該制度 ·公益性投資項目不實行該制度 ·個體和私營企業(yè)的經營性投資項目參照執(zhí)行3管理內容（1）出資方式管理：例如，·可以貨幣資金出資，也可以用實物、工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權作價出資 ·用實物、工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權作價出資

50、必須經過有資格的資產評估機構依法評估 ·以工業(yè)產權、非專利技術作價出資的比例不能超過20%（國家對高新技術有特別規(guī)定的除外） （2）貨幣出資的資本金來源 ¨財政預算內資金、國家批準的專項建設資金、“撥改貸”經營性基本建設基金利息收入、土地批租收入、國有產權轉讓收入、地方政府的規(guī)費和其他預算外資金收入¨國家授權的投資機構及企業(yè)法人的所有者權益、企業(yè)折舊基金、投資者從資金市場籌措的資金¨社會個人合法所有的資金 ¨國家規(guī)定的其他可以用于資本金的資金 （3）投資項目資本金比例管理 不同行業(yè)投資項目資本金的最低比例:資本金/（固定資產投資+鋪底流動資金）

51、為: ·交通運輸、煤炭項目：35%及以上 ·鋼鐵、郵電、化肥：25%及以上 ·電力、機電、化工、石油加工、有色金屬、輕工、紡織、商貿及其他行業(yè)：20%及以上 （三）項目法人責任制 1什么是項目法人責任制？ 項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。 設立該制度的目的是建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責、權、利（責任主體、責任范圍、目標和權益、風險承擔方式等），提高投資效益 國家發(fā)展計劃委員會于1996年4月制定頒發(fā)了關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)

52、定。 適用范圍：國有單位經營性基本建設大中型項目必須在建設階段組建項目法人，實行項目法人責任制。 2項目法人如何設立？ ¨設立形式：按照公司法設立有限責任公司或者股份有限公司 ¨項目法人的職責：對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責 ¨設立時間：新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。項目可行性研究報告經批準后，正式成立項目法人，并

53、按有關規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。登記后，國家重點建設項目向國家發(fā)改委備案，其他的向地方發(fā)改委備案 （四）建設項目招標投標制度 1什么是招標投標制度？ 招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目有發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。 在這種交易方式下，通常是由項目采購（包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務的采購）的采購方作為招標方，通過發(fā)布招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質及其數量、質量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及其他供應商、承包商的資格要求等

54、招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。 2什么是招標投標制度？ 招標投標法的規(guī)定：我國境內進行下列工程建設項目（包括項目勘查、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設與關重要設備、材料采購）必須進行招標： ·大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目 ·全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 ·使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目 （五）建設工程監(jiān)理制度 1什么是建設項目監(jiān)理制度？具有資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位（業(yè)主、項目法人）的委托，承擔項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動2監(jiān)理的主要內容控制建設工程的投資、工期、質量，進行合同管理，協調有關單位的關系。 （六）建設工程合同管理制度 建設工程合同：以建設工程為標的，承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，具體包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理合同以及專業(yè)分包、勞務合