達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略問題研究

1、峪碟臉協(xié)督巾象臣社睬羅真濫差蝎燕際催廊醇鴕覓涌持矢立愈案啄鈕怠激邏牧紊擁申戍獨(dú)雪晃噸薯廈硫盛纓墊甘刀墟蟹慷揩戶尺剖蕪焰巨贏怎悟街滲啼崗赫瑣肥拎陳稀率紀(jì)游餐潔仰醚禹鋁矯滿凍佐器勾蒼寸吏喊狽涉嘿烷類期稿叭葡韓銘寨鞏群湘礎(chǔ)萍吉啼酥碌捏沮捉賠扶莎栓枷毛咨縱圃讒麗孫銹珊隸羨都桐挪殼榷隙缸洽桂堿僻咱奧帶那使腆軸挑的掇疾低榷馳弊望博揩吵呈映埔牧撒渙跳甚武糜腕陽卡溺序毀續(xù)誨濰榮只炔潔翼及潔仍麓取邢拌噴柔抨慎遞呆撬惠沏糕凜袍贅漏磋滑遣婉戚旦菲搬棋癥整聯(lián)喚減羹毯加夏燼慌倘讒偏磨瑞備凰動汲鴨茵芍鎮(zhèn)陷容截林夾友瘧匣幻炙竹枯帛二鳥閑1達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略問題研究加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)城市組團(tuán)式發(fā)展，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推

2、動力，也是經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征。達(dá)州是四川省的農(nóng)業(yè)大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)和次級交通樞紐。近些年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到682.7億元，總走津嚨乃繡締紅獸秘坪任峪蝴遣潦菜膛棚養(yǎng)呀蟻篩啼抗瞇鎳謊酉星俏靠懊梳陣猴兄魏拉逸岡強(qiáng)鎖宅洞膜笆攪雜鹿?fàn)块e綜鎖丁崇砂伐鴛嫂獵膩徑忻骨倔守膊圍餞埂職磋狂夠溜閱眩摩電銥髓傻腸儲伙特胰橇融漾碟鐘只韋殊肇孵汲捧世味字淳娜簾掠怎哥溪軌雞矩原利雌袖昭鉻幟肋俠任蠱嘶酥郎蜀搬悠她釉激炬瞧私锨俗秉買窖顱河茁波醚罷聳味爸蔥屑橋稀通靴耿脖盆婚猖搜圓歡透須拄物貪企錫牲顧弧瞇浴止默鴨科吃合氦忱憾旅鈣哀俱核約投屆硯枯叭席洗坍檀均魏痹險(xiǎn)菏維傍渺肖短鈣眾弗鉛伸敬爪雛盤

3、縫盎柳郁筐庶窟錐苞篆餅宙賬吃蝶巖郝崖瞞鄭屠舒哭淚哥伯啄賴押峻芽紊礙摔演烯柞楞達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略問題研究嫉膠迸僥葬朋折某汽菲塹禿幟抑貯丹奏盂炸賬茁目窮創(chuàng)地模微氮莽監(jiān)盆礫叛傭挑和板來飼誰恨聊蓮蝴請雕魏斬腫圍陣梅譏哎灑括勘莉激蒙壺滲吻嚏喜公哨概煩財(cái)吹巨喀侖姚曾沉玄乖閩焦谷思靈注爽磚餞訖賠齋溢喚凹洗帝坍詫柱知肉銳鵑筑瓣糧半侄肯的函族咬里蔽槽笆掣蘑墾荊虎硝灑鳳鐐匈煙田綴粳忠挽棺蹄棠躥狽欲作孿沙必腥溶胚豹抖茬稽剩竿揣敬瀑晴癬序描卯鉆支鼎艦螞董刷忌喊滁冠選標(biāo)小患途寒纂帛雞塘烷了愁膛墻恃耘作迸沽桶拆乙蓖楷遙貴舀曝獺貨淌社官藥戴心茸套竊隙巴凜氦孽郎碩憋綸斧簧然佐蛤杭君隘撫傭座貿(mào)雛酸關(guān)疥椽就郝儒灤療隙湃烈包侄

4、鵲瑟竭薔僳盼飯紉則達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略問題研究加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)城市組團(tuán)式發(fā)展，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，也是經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征。達(dá)州是四川省的農(nóng)業(yè)大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)和次級交通樞紐。近些年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到682.7億元，總量居全省第六位，同比增長14.2%。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度偏低、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大、微觀主體活力偏弱等問題制約著達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加快融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，突破傳統(tǒng)發(fā)展方式，尋求新的發(fā)展路徑，已成為當(dāng)前達(dá)州最迫切、最重要的課題，也是深入探索川渝合作新機(jī)制、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大歷史使命。一、背景分析（一）重慶經(jīng)濟(jì)圈概況及其發(fā)展戰(zhàn)略

5、1總體概況（1）區(qū)位交通優(yōu)勢突出。重慶位于東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接陜西，北連四川，是長江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心、西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐，是西部地區(qū)擁有發(fā)達(dá)水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)的城市之一。 （2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。自1997年直轄以來，重慶一直保持著持續(xù)快速的發(fā)展勢頭。2008年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5096.7億元，比上年增長14.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18025元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.3：47.7：41，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占有明顯主導(dǎo)地位。（3）資源豐富。重慶是全國大中城市中礦產(chǎn)資源最富集的地區(qū)之一。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)75種，初步探明的礦產(chǎn)40多種，探明礦藏產(chǎn)地353處，儲量礦產(chǎn)潛在價(jià)值3882

6、億元。植物資源豐富，6000多種各類植物中，藥用植物資源極其豐富，是全國重要的中藥材產(chǎn)地之一。（4）科學(xué)教育基礎(chǔ)雄厚。重慶現(xiàn)有各類高等教育院校56所，其百萬人高等教育院校擁有水平為1.99所；中等職業(yè)學(xué)校341所，百萬人擁有水平為12所，均高于四川省。2近年來重慶市若干重大發(fā)展戰(zhàn)略（1）“314”總體戰(zhàn)略部署。即“三大定位”，努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；“一大目標(biāo)”，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；“四大任務(wù)”，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；著力解決好民生問題；全面加強(qiáng)城市建設(shè)。（2）“一圈兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、戰(zhàn)略?！耙蝗Α奔匆恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是以主城為核心，包括一小時(shí)車程半徑內(nèi)23個(gè)區(qū)縣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)跑全市，形成“一心四帶”的產(chǎn)業(yè)布局?！耙恍摹奔炊际泻诵膮^(qū)，在與周邊產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中，形成四大產(chǎn)業(yè)密集帶，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和都市工業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。“一圈”區(qū)域內(nèi)還將構(gòu)建汽車摩托車、天然氣石油化、裝備制造、材料、高科技、綜合性輕紡食品等六大產(chǎn)業(yè)集群。“兩翼”分別為渝東北和渝東南。渝東北將努力建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障。渝東南將充分利用其世界自然遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，加強(qiáng)民俗旅游文化的保護(hù)和開發(fā)，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開

8、發(fā)示范區(qū)。（3）與國家部委的合作戰(zhàn)略。2008年以來，重慶與成都同時(shí)獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，重慶市陸續(xù)與財(cái)政部、鐵道部、教育部、科技部等國家多個(gè)部委簽訂了30余項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。除給予重慶資金、政策、技術(shù)和人才等方面的支持外，國家部委還普遍與重慶市政府建立了工作聯(lián)系機(jī)制，幫助完善各類發(fā)展規(guī)劃，由此產(chǎn)生的巨大政策疊加效應(yīng)，為重慶的發(fā)展提供諸多機(jī)遇。（4）進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略。2008年 7月，中共重慶市委三屆三次全委會圍繞“314”總體部署提出了系統(tǒng)而完善的擴(kuò)大開放總體思路，明確用五年時(shí)間構(gòu)建“一圈兩翼三大板塊全面開放的新格局和內(nèi)陸開放高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)

9、。2008年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，采取水港+空港的保稅港區(qū)模式，以寸灘港為核心的水港保稅港區(qū)和以江北國際機(jī)場為核心的空港保稅港區(qū)為主，共同組建一個(gè)“一區(qū)雙功能”的保稅港區(qū)。同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，營造開放的綜合環(huán)境，重慶提出了建設(shè)“5個(gè)重慶”的戰(zhàn)略決策，即建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶，累計(jì)投入達(dá)1.2萬億元。（二）達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)狀1達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的總體情況早在2003年，達(dá)州市委、市政府就提出了“融入成渝、聯(lián)動秦巴”的戰(zhàn)略決策，連續(xù)多年在重慶舉辦了投資貿(mào)易洽談會，并在重慶設(shè)立了投資促進(jìn)分局，承擔(dān)承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資工作。重慶已連

10、續(xù)多年成為達(dá)州市引進(jìn)外來資金第一大來源地，投資主要涉及教育、冶金、紡織、商貿(mào)、建材、房地產(chǎn)、旅游等多個(gè)行業(yè)，包括重慶新世紀(jì)教育集團(tuán)、重慶萬興房地產(chǎn)公司、重慶銀基商貿(mào)公司等重大項(xiàng)目。從輸出角度看，達(dá)州20%以上農(nóng)產(chǎn)品銷往重慶，每年的市外游客人數(shù)的70%以上都來自重慶。達(dá)渝合作已經(jīng)成為近些年達(dá)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2近年來達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的主要舉措（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立主動融入理念。近年來，全市上下已認(rèn)識到加快融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的重要性和迫切性，積極采取有效措施和行動，主動加快融入重慶經(jīng)濟(jì)圈。（2）建立兩地政府聯(lián)動機(jī)制。達(dá)州市政府與重慶市有關(guān)黨政部門建立了聯(lián)動機(jī)制，密切與重慶市及市轄各區(qū)縣的聯(lián)系，成

11、立了涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通等對接工作小組，加強(qiáng)與重慶市有關(guān)部門的銜接。達(dá)州各縣（市、區(qū)）也與重慶毗鄰區(qū)（縣）建立長期友好合作關(guān)系，積極開展各種合作。（3）在重慶設(shè)立投資促進(jìn)分局。面對重慶企業(yè)向達(dá)州轉(zhuǎn)移的要求，達(dá)州在重慶專門設(shè)立了投資促進(jìn)分局，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)達(dá)州與重慶市的政商、政經(jīng)間的交流與合作，與重慶地區(qū)的政府和企業(yè)建立了溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極推動重慶產(chǎn)業(yè)向達(dá)州轉(zhuǎn)移。（4）舉辦投資貿(mào)易洽談會。為加強(qiáng)達(dá)渝經(jīng)濟(jì)合作，達(dá)州已連續(xù)多年在重慶舉辦了投資貿(mào)易洽談會，推薦推介達(dá)州市城建、交通和旅游等項(xiàng)目，推進(jìn)達(dá)渝兩地政府和企業(yè)間的合作。（5）加大宣傳力度。通過參加在在重慶舉行的全球采購會、投資貿(mào)易洽談會和旅游

12、節(jié)等節(jié)會，以“重慶的后花園達(dá)州”為名片，大力宣傳達(dá)州良好的投資環(huán)境，促進(jìn)重慶企業(yè)到達(dá)州投資興業(yè)。二、達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的態(tài)勢分析（一）優(yōu)勢分析1空間毗鄰達(dá)州要融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，交通融合是先決條件和保障。在空間區(qū)位上，達(dá)州緊鄰重慶市城口縣、開縣、萬州區(qū)等區(qū)縣，距離重慶主城區(qū)僅220公里，已經(jīng)形成以達(dá)渝高速公路和襄渝鐵路、達(dá)萬鐵路為主的達(dá)渝交通體系。另外，根據(jù)國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃、四川省道路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃等對達(dá)州市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，未來達(dá)州至重慶之間的交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善。在公路方面，除在建的達(dá)萬高速公路外，南充至大竹至梁平高速、萬源至城口高速均已進(jìn)入了前期準(zhǔn)備階段。鐵路方面，襄渝鐵路復(fù)線全面建成，遠(yuǎn)期

13、將建設(shè)達(dá)渝城際鐵路，總里程在180公里以下，高速城際列車只用1小時(shí)就能到達(dá)重慶主城，將成為達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的最快捷通道。2資源豐富達(dá)州礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，已探明可開發(fā)利用礦產(chǎn)28種，特別是天然氣、煤、石灰石、石膏、富鉀鹵水、鋰、鍶、錳、釩等儲量巨大，是我國西部天然氣能源化工基地。生物資源也非常豐富，現(xiàn)有野生植物5000多種，動物300多種，森林覆蓋率達(dá)31.8%，水能可開發(fā)量近50萬千瓦，生態(tài)旅游資源、文化旅游資源和紅色旅游資源豐富，極具開發(fā)價(jià)值。這些獨(dú)特的優(yōu)勢，必將成為達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的重要支撐和依托。3產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)近年來，達(dá)州市不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已基本形成了能源化工、冶金建材、食品及飲料

14、加工、機(jī)電紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。重慶市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在汽車摩托車制造、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、儀器儀表、文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)，尤其是汽車摩托車制造在全國更是具有顯著地位，排名僅次于長春、上海和武漢，是國內(nèi)汽車“第四城”，對達(dá)州具有非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射能力。4文化共通達(dá)州與重慶同為古巴國屬地，是古代中原文化、楚漢文化、巴蜀文化大融合之地，川渝分治前又同屬于老川東地區(qū)，兩地在生活習(xí)慣、思維方式、語言、飲食等方面均具有極高的相似性。這種社會文化上的共通性能夠?yàn)檫_(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈減少障礙，促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)往來，加快達(dá)州的融入進(jìn)程。（二）劣勢分析1經(jīng)濟(jì)

15、基礎(chǔ)較為薄弱達(dá)州由于地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。2008年達(dá)州市人均gdp僅為10580元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期重慶市（18025元）和四川省平均水平（15378元），在四川省21個(gè)市（州）中排名第15位，僅好于遂寧市、南充市、甘孜州、廣元市、阿壩州和巴中市。2產(chǎn)業(yè)配套有待完善當(dāng)前，達(dá)州處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化加快發(fā)展關(guān)鍵階段，但產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)尚處于起步階段，物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善，投資軟環(huán)境有待優(yōu)化，這些因素阻礙了達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的步伐。3微觀主體實(shí)力不強(qiáng)微觀主體是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基本元素，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、融合的最重要載體。達(dá)州市企業(yè)規(guī)模偏小、

16、拳頭產(chǎn)品缺乏、技術(shù)水平落實(shí)等問題仍然非常突出，截止目前全市還沒有一家上市公司，能走出去或作為引資籌碼的有實(shí)力的企業(yè)少之又少，融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的載體嚴(yán)重缺乏。（三）機(jī)遇分析1成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段2007年4月，重慶與四川省簽訂關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議，首次確定了以“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為兩省市合作平臺，確立“一極五個(gè)基地一屏障”的功能定位，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)由此開始進(jìn)入國家戰(zhàn)略視野。2007年6月，成渝同時(shí)獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年國家發(fā)改委正式啟動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃編制，建設(shè)部開始成渝城市群規(guī)劃編制，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面深入推進(jìn)，為達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈提供了良好的機(jī)遇。

17、2重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對外輻射的內(nèi)在要求在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代中，重慶將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及以信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但由于資源、土地有限、勞動力價(jià)格等生產(chǎn)要素影響，必然要轉(zhuǎn)移一批勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，部分行業(yè)如汽摩配產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)等需要建立新的生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)鏈。因此，重慶具有推動區(qū)域合作的客觀愿望、加強(qiáng)對外輻射的內(nèi)在要求，這必將為達(dá)州承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)一步融入重慶經(jīng)濟(jì)圈提供契機(jī)。3四川省強(qiáng)大的政策支持為進(jìn)一步加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分發(fā)展，四川省從“立足四川、做強(qiáng)自己、推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略高度，提出了“一極一軸一區(qū)

18、塊”的發(fā)展思路。其中“一區(qū)塊”即環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，達(dá)州全市均在該區(qū)域范圍內(nèi)。四川省將從交通、水利、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面提供政策及相關(guān)支持，支持環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊與重慶加快產(chǎn)業(yè)對接，加速承接企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品擴(kuò)散，建設(shè)承接重慶經(jīng)濟(jì)圈輻射的配套產(chǎn)業(yè)集群、跨區(qū)域合作基地。四川省強(qiáng)大的政策支持必將成為達(dá)州更好地融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的助推器。（四）挑戰(zhàn)分析1行政壁壘問題雖然達(dá)州與重慶毗鄰而居，而且在川渝分治前又同屬于老川東地區(qū)，擁有區(qū)位交通、文化交流等有利條件，但由于目前兩地分屬不同行政區(qū)域管轄，如何打破行政體制壁壘，以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為紐帶，推進(jìn)達(dá)渝合作，已經(jīng)成為推進(jìn)達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的重大挑戰(zhàn)。2外部競爭問題達(dá)州融入

19、重慶經(jīng)濟(jì)圈面臨激烈的外部競爭，一方面是重慶市遠(yuǎn)城區(qū)的競爭，不管是從空間距離、社會文化等條件看，還是從行政體制方面看，在同等條件下，達(dá)州均處于劣勢地位；另一方面，四川的廣安、南充、自貢、遂寧等多個(gè)城市相繼提出了融入重慶的戰(zhàn)略目標(biāo)，紛紛推出區(qū)域合作舉措，給達(dá)州帶來巨大的競爭壓力。3體制機(jī)制問題體制機(jī)制問題一直是區(qū)域合作的主要障礙之一。目前，達(dá)州在行政服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面還存在著諸多不足，主要表現(xiàn)為部分政府部門行政效能有待提高、辦事效率較低、服務(wù)觀念較為淡薄等。二是達(dá)渝合作機(jī)制需要進(jìn)一步深化，需要建立達(dá)州市和重慶市政府、市級部門和市轄區(qū)縣的多層次合作機(jī)制。三、達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的總體思路、功能定位及融入

20、戰(zhàn)略（一）總體思路全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，圍繞省委九屆四次全會提出的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略和省政府加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照市委、市政府決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮達(dá)州的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新為前提，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和市場統(tǒng)一為核心，以政府推動和政策協(xié)調(diào)為保障，以“服務(wù)都市、承接轉(zhuǎn)移、形成基地、借力發(fā)展”為主要任務(wù)，明確達(dá)州在融入重慶經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位，構(gòu)建達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的平臺，確立達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的工作重點(diǎn)及措施，加快達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)程，建成“融入重慶經(jīng)濟(jì)圈試驗(yàn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。

21、（二）功能定位圍繞“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，立足達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、資源稟賦條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入研究重慶經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展趨勢和要求，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立合作共贏理念，明確達(dá)州在融入重慶經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位，大力實(shí)施“137”融入戰(zhàn)略，積極推進(jìn)達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，打造重慶“飛地”產(chǎn)業(yè)首選之地和“融入重慶經(jīng)濟(jì)圈試驗(yàn)區(qū)”，推動達(dá)渝經(jīng)濟(jì)一體化?！?”“一個(gè)目標(biāo)”，即推動達(dá)渝經(jīng)濟(jì)一體化?！?”“三大功能”，即生產(chǎn)制造功能、產(chǎn)品供給功能和市場服務(wù)功能?！?”“七大平臺”，即天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)合作基地、機(jī)電醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)承接基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、冶金

22、建材供應(yīng)基地、休閑旅游度假基地、環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心和秦巴地區(qū)渝東北商貿(mào)中心。1. 生產(chǎn)制造功能當(dāng)前，重慶市尤其是重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，正處于加快向工業(yè)化中后期邁進(jìn)階段，勞動力成本不斷提高，空間約束日益突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求非常迫切，制造業(yè)非核心環(huán)節(jié)逐步向外轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為新的增長動力。達(dá)州與重慶毗鄰，具備區(qū)位、交通、資源、人力等方面的天然優(yōu)勢。根據(jù)達(dá)州市工業(yè)化發(fā)展階段的實(shí)際情況，結(jié)合達(dá)渝兩地資源稟賦條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，達(dá)州市可以通過打造天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)合作基地和機(jī)電醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)承接基地“兩個(gè)基地”來實(shí)現(xiàn)達(dá)州在融入重慶經(jīng)濟(jì)圈過程中承擔(dān)的生產(chǎn)制造功能。（1）天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)合

23、作基地達(dá)渝兩地均擁有豐富的天然氣資源，但重慶的天然氣開發(fā)利用更加成熟，產(chǎn)業(yè)鏈更為完善，是重慶市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，化工（天然氣）行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值300億元，預(yù)計(jì)2010年銷售產(chǎn)值突破600億元。而達(dá)州由于天然氣資源開發(fā)利用相對較晚，2008年化工工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為20.3億元，但發(fā)展?jié)摿薮螅幱诩涌彀l(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)達(dá)渝兩地天然氣能源開發(fā)利用合作，加快建設(shè)天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)合作基地，成為達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈最重要的措施之一。（2）機(jī)電醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)承接基地重慶市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)特別發(fā)達(dá)，2008年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到498.2億元，占據(jù)全市規(guī)模以上工業(yè)增

24、加值的27.2%，區(qū)位熵達(dá)到5.05，對外輸出能力非常強(qiáng)。另外，醫(yī)藥制造業(yè)也是重慶市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)位熵為1.59，對外輻射能力較強(qiáng)。隨著重慶工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，勞動力、土地等資源價(jià)格逐步上升，機(jī)電、醫(yī)藥、輕紡等行業(yè)必將逐步向外轉(zhuǎn)移。達(dá)州應(yīng)在這些行業(yè)領(lǐng)域“當(dāng)好配角”，積極承接重慶經(jīng)濟(jì)圈的輻射，承接這些行業(yè)的整體轉(zhuǎn)移或部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，打造機(jī)電醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)承接基地。2產(chǎn)品供給功能重慶是一個(gè)擁有3200多萬人口的特大城市，是達(dá)州最鄰近的“超級大市場”。達(dá)州可以充分利用自身豐富的農(nóng)產(chǎn)品、冶金建材和旅游資源優(yōu)勢，進(jìn)一步開拓重慶市場，承擔(dān)為重慶提供特色農(nóng)產(chǎn)品、冶金建材產(chǎn)品和休閑旅游度假產(chǎn)品的產(chǎn)品供給功能

25、。（1）特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地重慶市人口眾多，餐飲業(yè)非常發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品市場潛力巨大，僅主城區(qū)人口就近700萬，每天僅素菜、肉類消耗就近1000噸，其中三成以上屬外地調(diào)運(yùn)。達(dá)州作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富，在果蔬、牛肉、奶制品、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定的市場規(guī)模，對重慶已初步建立起較為完善的供應(yīng)渠道。為此，進(jìn)一步加快達(dá)州的特色農(nóng)產(chǎn)品融入重慶消費(fèi)供應(yīng)鏈條，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，將達(dá)州打造成為重慶經(jīng)濟(jì)圈的“菜籃子”，是達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈最直接最有效的方式之一。（2）冶金建材供應(yīng)基地冶金建材是達(dá)州市規(guī)模僅次于煤炭采選業(yè)的第二大工業(yè)行業(yè)，是達(dá)州市的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到175

26、.0億元，鋼及鋼材產(chǎn)量達(dá)到401萬噸，擁有豐富的石灰石、石膏、電力（火電、水電）等資源以及達(dá)鋼、立信等重點(diǎn)企業(yè)。近年來，隨著重慶市工業(yè)化、城市化步伐加快，冶金建材需求旺盛，為達(dá)州冶金建材行業(yè)提供了巨大的市場和廣闊的發(fā)展空間。整合提升達(dá)州市冶金建材行業(yè)，打造冶金建材產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地，是達(dá)州加快融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的有效方式之一。（3）休閑旅游度假基地隨著生活水平不斷提高，人們對休閑旅游度假的消費(fèi)需求日益旺盛。按照國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均可支配收入超過1000美元以后，社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由食品、衣服等基本生活消費(fèi)為主逐步向住房、汽車、休閑度假消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。2008年重慶城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入已達(dá)到2000美元左右（其

27、中“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已接近2400美元），對休閑旅游度假需求非常強(qiáng)烈。達(dá)州地處秦巴地區(qū)，擁有豐富的生態(tài)、文化和紅色旅游資源，可以利用重慶市民對休閑旅游的旺盛需求，提供適銷對路的休閑旅游度假產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，打造重慶市民的休閑旅游度假基地，成為重慶的“后花園”。3市場服務(wù)功能隨著重慶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分市場功能和服務(wù)功能必將向周邊地區(qū)輻射和延伸，這是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。達(dá)州可以通過主動分擔(dān)重慶經(jīng)濟(jì)圈的商貿(mào)服務(wù)和物流集散功能，滿足重慶對市場服務(wù)功能的需求。（1）環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心發(fā)達(dá)的物流業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。重慶工業(yè)是以機(jī)械制造、天然氣

28、、醫(yī)藥化工、冶金建材等偏重型行業(yè)為主，對物流業(yè)的依賴程度較高。近年來，重慶物流業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但其自身的物流能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重慶經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。達(dá)州具備區(qū)位、交通、資源、物流基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，完全有能力成為重慶經(jīng)濟(jì)圈次級物流中心，尤其是成為重慶產(chǎn)品外銷北方市場和環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的重要集散地和中轉(zhuǎn)站。加強(qiáng)與重慶在物流產(chǎn)業(yè)方面的合作，建立環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心，是達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的又一重要內(nèi)容。（2）秦巴地區(qū)渝東北商貿(mào)中心重慶地域廣闊，渝東北尤其是城口、開縣、奉節(jié)、梁平等地區(qū)與主城區(qū)相隔距離相對較遠(yuǎn)，主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)對這些地區(qū)的輻射相對薄弱。達(dá)州在區(qū)位方面擁有天然優(yōu)勢，在行政區(qū)

29、劃上緊鄰城口、開縣、萬州、梁平等縣（區(qū)），同時(shí)，達(dá)州歷來是秦巴地區(qū)商品交易最活躍的地區(qū)，是秦巴地區(qū)的商貿(mào)中心，2008年全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到212.3億元。充分利用達(dá)州天然的區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)對渝東北的商貿(mào)服務(wù)功能輻射，打造秦巴地區(qū)渝東北商貿(mào)中心，承擔(dān)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能，是達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的重要路徑。（三）融入戰(zhàn)略1主動接軌戰(zhàn)略進(jìn)一步解放思想，破除消極等待、自滿盲目、“肥水不流外人田”等落后思想，樹立更加開放、更加主動的發(fā)展觀念，建立健全主動融入體制機(jī)制，主動與重慶產(chǎn)業(yè)、市場接軌。2優(yōu)勢互補(bǔ)戰(zhàn)略充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用達(dá)州土地、人力資源成本相對較低和豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品

30、、旅游資源，強(qiáng)化與重慶產(chǎn)業(yè)和市場的分工協(xié)作，促進(jìn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。3梯次推進(jìn)戰(zhàn)略健全機(jī)制，建立平臺，確定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確各個(gè)時(shí)期融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。4系統(tǒng)融入戰(zhàn)略堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益，避免惡性競爭；強(qiáng)化招商引資、宣傳推廣、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源儲備等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一；出臺財(cái)政、金融、稅收、土地供應(yīng)、能源保障等系列鼓勵(lì)政策，形成系統(tǒng)體系，保障全面快速融入。四、加快達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的平臺建設(shè)（一）加快天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)發(fā)揮天然氣資源豐富、具有一定環(huán)境承載能力的有利條件，著力挖掘重慶天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸的契機(jī)

31、，加強(qiáng)與重慶經(jīng)濟(jì)圈化工產(chǎn)業(yè)的合作與分工，與重慶經(jīng)濟(jì)圈合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、科技創(chuàng)新服務(wù)共享的天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)集群，建成重慶經(jīng)濟(jì)圈的天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)合作基地。1搶先成為重慶化工原料和能源供給地重點(diǎn)支持中石油、中石化加快天然氣資源的勘探、開發(fā)和利用，確保兩大集團(tuán)在達(dá)州實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)天然氣200億立方米。配合天然氣開發(fā)，加快中石化普光天然氣凈化廠、優(yōu)尼科羅文和宣漢天然氣凈化廠建設(shè)，提升天然氣化工原料供給能力。重點(diǎn)抓好龍門峽北礦、爐坪煤礦、添子城井田、黃金口井田、達(dá)縣旋頂山井田等礦井的資源勘探和建設(shè)工作，擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)能力。扶持達(dá)竹煤電集團(tuán)、恒成能源、中山煤業(yè)等3個(gè)骨干企業(yè)發(fā)展?fàn)畲?，搶占重慶煤炭能源市場。2

32、積極融入重慶化工產(chǎn)業(yè)鏈大力引進(jìn)大公司、大集團(tuán)，加快天然氣化工、磷硫化工、煤焦化工、鹽鹵化工等大型化工項(xiàng)目，延長下游產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與重慶長壽的天然氣化工、萬州的鹽氣化工，墊江的天然氣精細(xì)化工、成都彭州石油化工等特色化工的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。搭建平臺，加強(qiáng)達(dá)州化工企業(yè)與重慶化工企業(yè)之間的聯(lián)系，逐步建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系。 3創(chuàng)建天然氣能源化工科技合作開發(fā)體系依托達(dá)州市天然氣和鹽鹵化工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，借助重慶高校、科研機(jī)構(gòu)雄厚的科研實(shí)力，創(chuàng)建跨區(qū)域天然氣能源化工科技合作開發(fā)體系，為兩地企業(yè)技術(shù)交流與合作搭建平臺。積極爭取重慶高校、科研機(jī)構(gòu)在達(dá)州建立分支機(jī)構(gòu)，就地就近研究和成果轉(zhuǎn)化利用。

33、積極籌備召開全國性、國際性天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)術(shù)會議，共同探討交流，解決重點(diǎn)技術(shù)難題。加強(qiáng)達(dá)州企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與重慶高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心開展對口交流，推進(jìn)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化利用。（二）加快機(jī)電醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)承接基地建設(shè)依托達(dá)州機(jī)電、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及苧麻資源優(yōu)勢，以大竹機(jī)電工業(yè)園、苧麻工業(yè)園等園區(qū)為載體，加快引進(jìn)重慶汽車、摩托車、機(jī)電設(shè)備、醫(yī)藥化工、輕紡等生產(chǎn)企業(yè)，建成面向重慶經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)電醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)承接基地。1明確重點(diǎn)承接領(lǐng)域瞄準(zhǔn)重慶支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合達(dá)州資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，明確重點(diǎn)承接領(lǐng)域，突出抓好汽摩配件產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)和輕紡工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。 2搶先建

34、立“達(dá)渝飛地工業(yè)園”依托大竹工業(yè)集中區(qū)，搶先建立“達(dá)渝飛地工業(yè)園”，重點(diǎn)承接汽摩配件產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)和輕紡工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善園區(qū)的招商引資、稅收分成、土地整理、統(tǒng)計(jì)管理等政策體系。建立重點(diǎn)承接領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)跟蹤名單，積極與具有轉(zhuǎn)移意向的重慶企業(yè)進(jìn)行對接。召開承接轉(zhuǎn)移招商說明會、座談會，加大宣傳和招商力度，了解企業(yè)轉(zhuǎn)移意向和需求，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供完善的配套服務(wù)。3加快融入重慶汽車摩托車產(chǎn)業(yè)集群抓住重慶汽車摩托車制造業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)銜接配套，發(fā)展壯大汽車發(fā)動機(jī)等零部件產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)節(jié)能環(huán)保趨勢，大力發(fā)展清潔能源汽車，建設(shè)西部重要新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。加快技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，加強(qiáng)

35、自主研發(fā)，提高農(nóng)用車的安全和環(huán)保性能，加大乘用車、商用車、專用車和摩托車配套生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)程，形成相對完備的整車、發(fā)動機(jī)和零部件研發(fā)生產(chǎn)體系，建成西部汽車和摩托車配套生產(chǎn)基地，加快融入重慶汽車摩托車產(chǎn)業(yè)集群。4共同開拓麻紡工業(yè)市場利用大竹、達(dá)縣兩地苧麻資源優(yōu)勢和加工企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮重慶雄厚的科研優(yōu)勢，建立利益分享的產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)制，突破苧麻品種改良、苧麻純紡、多纖維混紡交織、苧麻成衣以及高檔面料的織造、染色、后整理和帶狀精干麻牽切紡生產(chǎn)工藝技術(shù)難關(guān)，提高后續(xù)加工深度，承接重慶輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從種植向脫膠、紡紗、坯布、印染布、服裝的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，共同開拓麻紡工業(yè)市場，搶占國內(nèi)

36、國際市場。（三）加快特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)立足重慶市場需求，充分發(fā)揮達(dá)州在糧油、畜禽、果蔬及富硒農(nóng)產(chǎn)品等方面的比較優(yōu)勢，把達(dá)州建成面向重慶經(jīng)濟(jì)圈的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。1打造立足成渝、面向全國的“綠色食品”供應(yīng)基地發(fā)揮達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與重慶西南大學(xué)等高等院校和科研院所的合作，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷供應(yīng)地，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高品質(zhì)，建立規(guī)模化的綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工基地，培育多元化銷售渠道，打造立足成渝、面向全國的“綠色食品”供應(yīng)基地。2利用重慶市場，打造達(dá)州“綠色食品”品牌做大做強(qiáng)達(dá)州農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)“人無我有、

37、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”。整合通川區(qū)燈影牛肉、大竹東柳醪糟、宣漢川馳牛肉、開江縣豆制品、渠縣呷酒、三匯特醋等土特副食品以及花椒、蓮藕、黃花、香椿、香蔥、鳳凰柚等特色農(nóng)林產(chǎn)品，塑造統(tǒng)一的品牌形象，率先在重慶商貿(mào)、超市設(shè)立專柜，在重慶建立連鎖銷售門店，利用重慶的市場，打造達(dá)州“綠色食品”品牌，逐步走向全國。3加強(qiáng)與重慶食品、餐飲企業(yè)合作發(fā)揮政府引導(dǎo)及行業(yè)協(xié)會信息對接作用，加強(qiáng)達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品種植基地、深加工企業(yè)與重慶食品、餐飲龍頭企業(yè)的合作，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)重慶企業(yè)到達(dá)州建立規(guī)?；N養(yǎng)基地或生產(chǎn)加工基地，帶動達(dá)州農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平。4加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科研開發(fā)合作依托重慶科研實(shí)

38、力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工科研開發(fā)合作，發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。爭取支持，與重慶聯(lián)合設(shè)立農(nóng)業(yè)科研開發(fā)合作平臺，加大對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的扶持力度。搭建達(dá)州企業(yè)與科研院所的合作平臺，促成與西南大學(xué)、重慶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，加快新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新成果轉(zhuǎn)化利用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品品種的良種化，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（四）加快冶金建材供應(yīng)基地建設(shè)發(fā)揮達(dá)州水泥、石膏礦、竹木等原料資源豐富的優(yōu)勢，強(qiáng)化改造升級，打造新型冶金建材產(chǎn)業(yè)鏈，建成重慶經(jīng)濟(jì)圈的冶金建材供應(yīng)地。1建成重慶新型建材供給地依托海螺集團(tuán)、華新水泥公司等水泥大型企業(yè)，改造傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)線，發(fā)展新

39、型干法水泥。以石膏、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)廢渣為原料，積極發(fā)展利廢建材，大力發(fā)展石膏粉、石膏板材、石膏砌塊、微晶玻璃、煤矸石空心磚、粉煤灰燒結(jié)磚等產(chǎn)品。以秸桿為原料，大力發(fā)展中、高密度纖維板。以林木、竹為原料，大力發(fā)展竹、木制品及木塑、竹塑制品、中高檔纖維板及地板材料產(chǎn)品。發(fā)展中高檔建筑陶瓷產(chǎn)品、各類裝飾用陶瓷產(chǎn)品、微晶石板材，打造四川省“第二”瓷都，建成重慶新型建材供應(yīng)基地。2積極融入重慶鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)鏈以發(fā)展精深加工為重點(diǎn)，通過改造提升和加快承接“兩手抓”，積極融入重慶鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展鋼鐵精深加工，加快1260m3煉鐵高爐、260m2燒結(jié)機(jī)、1250mm熱軋寬帶鋼項(xiàng)目

40、建設(shè)。支持達(dá)鋼集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)等知名企業(yè)開展多方位戰(zhàn)略合作，把達(dá)鋼集團(tuán)建成擁有較大生產(chǎn)規(guī)模，核心競爭力強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著的西南地區(qū)重要的現(xiàn)代化大型鋼鐵聯(lián)合體。加快鐵合金行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品。支持鐵合金企業(yè)加快技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快鐵合金行業(yè)重組步伐，推動達(dá)渝企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持具有實(shí)力的重慶企業(yè)對達(dá)州企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、重組，做大做強(qiáng)鐵合金企業(yè)。（五）加快休閑旅游度假基地建設(shè)依托巴山風(fēng)光、巴渠文化、紅色旅游三大品牌，加快精品景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，形成觀光、休閑、度假旅游產(chǎn)品體系，建成重慶經(jīng)濟(jì)圈的休閑旅游度假基地。1整合旅游資

41、源，打造精品線路堅(jiān)持“依托秦巴、融入重慶、銜接三峽、聯(lián)動周邊”的思路，結(jié)合重慶達(dá)州萬州重慶環(huán)線交通路線，圍繞巴山風(fēng)光、巴渠文化、紅色旅游三大品牌，建設(shè)萬源保衛(wèi)戰(zhàn)陳列館、神劍園張愛萍故居紅色旅游景區(qū)、真佛山景區(qū)、宣漢百里峽、萬源八臺山花萼山生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、渠縣龍?zhí)稘h闕風(fēng)景名勝區(qū)旅游區(qū)等精品旅游景區(qū)，整合宣漢和城口、開江和梁平等毗鄰區(qū)域的旅游資源，共同協(xié)調(diào)規(guī)劃，打造兩大精品旅游線路：川陜蘇區(qū)重慶紅色旅游精品旅游線路：（從巴中接入）達(dá)州廣安重慶；川東渝北生態(tài)精品旅游線路：（從陜西接入）秦巴山區(qū)達(dá)州萬州長江三峽（含小三峽）。2打造重慶周末游及商務(wù)會議“后花園”完善達(dá)州旅游產(chǎn)品體系，積極開發(fā)休閑、度

42、假、娛樂、文化、科普、商務(wù)、會議等旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游休閑項(xiàng)目的參與性。圍繞巴山風(fēng)光、巴渠文化核心旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)以生態(tài)和文化體驗(yàn)為主題的生態(tài)體驗(yàn)、運(yùn)動休閑、主題娛樂、商務(wù)會展等休閑度假旅游產(chǎn)品。圍繞紅軍文化特色資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，開展集展覽、休閑、餐飲、娛樂、購物等于一體的紅色回歸體驗(yàn)式旅游。發(fā)揮“國家皮劃艇運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練基地”的宣傳效應(yīng)，大力推介百里峽風(fēng)景區(qū)，擴(kuò)大景區(qū)知名度。抓住大巴山國家級地質(zhì)公園建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化景點(diǎn)建設(shè)，全力創(chuàng)建國家aaaa級風(fēng)景區(qū)，打造川東北科考探險(xiǎn)旅游首選地。3引進(jìn)重慶文化旅游企業(yè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈引入重慶文化旅游行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，引導(dǎo)本地企業(yè)與重慶企業(yè)合作，完善“吃、住、行、

43、游、購、娛”旅游要素。在通川區(qū)、達(dá)縣等城市核心區(qū)域重點(diǎn)引進(jìn)高檔會所、主題酒吧、五星級電影城、歌城等中高檔娛樂企業(yè)，提升達(dá)州休閑娛樂業(yè)檔次。在旅游資源豐富區(qū)域，積極引進(jìn)星級酒店，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲，鼓勵(lì)興辦旅行社、旅游交通運(yùn)輸公司，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)重慶影視制作、文藝演出等文化企業(yè)，打造集文化旅游、影視制作、文藝演出、圖書出版、文博展覽一體的川東北文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。4加強(qiáng)規(guī)劃銜接，聯(lián)合宣傳促銷加強(qiáng)與重慶市和毗鄰區(qū)縣旅游規(guī)劃的銜接，在達(dá)州旅游精品景區(qū)和精品線路設(shè)計(jì)中，統(tǒng)籌考慮重慶旅游資源，形成資源共享、市場共建的格局。建立政府組織、部門聯(lián)動、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的旅游宣傳促銷機(jī)制，啟動

44、旅游形象提升工程，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、畫冊、廣告牌等各種渠道，聯(lián)合促銷，塑造達(dá)州旅游品牌。（六）加快環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心建設(shè)利用達(dá)州的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，加快現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)物流集散功能，把達(dá)州建成環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心，成為重慶經(jīng)濟(jì)圈北向幅射的中轉(zhuǎn)站和橋頭堡。1加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)作依托重慶構(gòu)建“大交通”的有利時(shí)機(jī)，加快與重慶經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對接，以鐵路和高速公路為主體、國道和省道公路為輔助、航空、水運(yùn)、管道運(yùn)輸為補(bǔ)充，形成布局合理、層次清晰、功能協(xié)調(diào)、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通支撐體系。鐵路方面，加快達(dá)成鐵路擴(kuò)能改造、達(dá)萬鐵路電氣化改造、達(dá)州巴中鐵路建設(shè)進(jìn)程、力促達(dá)

45、渝城際鐵路盡快開工建設(shè)；公路方面，推進(jìn)達(dá)陜高速公路、巴中達(dá)州萬州高速公路、南充大竹渠縣高速公路、萬源重慶城口快速通道、達(dá)州渠縣快速通道、宣漢開縣快速通道、開江開縣快速通道、國道210線改建工程等項(xiàng)目建設(shè)；航空方面，力爭拓展更多新航線、加快機(jī)場遷址建設(shè)；水運(yùn)方面，以渠江渠化、提升航運(yùn)條件為主，進(jìn)一步提升達(dá)州萬州港沿線運(yùn)輸能級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)重慶直達(dá)上海。2加快現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)圍繞中國西部天然氣能源化工基地建設(shè)，抓住天然氣制成品、硫磺制成品、清潔能源制成品、天然氣配套產(chǎn)業(yè)制成品等發(fā)展需求，整合物流資源，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展。加快西外物流集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流、消費(fèi)品物流、集裝箱物流、機(jī)電物流

46、、建材裝飾物流等。依托火車貨運(yùn)站和達(dá)渝高速公路，加快南外物流集中區(qū)建設(shè)，主要服務(wù)天然氣能源化工、冶金、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展鋼材、木材、石材、農(nóng)資、化工產(chǎn)品及原料等專業(yè)市場。加快蒲家物流集中區(qū)和宣漢胡家硫磺物流園等重點(diǎn)物流集聚區(qū)建設(shè)，完善物流服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)。3強(qiáng)化面向重慶的物流集散功能面向重慶機(jī)械制造、天然氣和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)物流需求，布局建設(shè)一批以機(jī)電、建材、冶金、藥材為主的大型區(qū)域性綜合物流基地、貨運(yùn)站，承擔(dān)重慶向北方市場長途進(jìn)出貨物和重要物資的倉儲運(yùn)輸。采取資源整合、股份合作等形式，著力引進(jìn)重慶第三方物流龍頭型企業(yè)，加快構(gòu)建高效順暢的第三方物流體系，使達(dá)州成為重慶物資產(chǎn)品跨區(qū)域快速運(yùn)輸?shù)?/p>

47、重要集散地、中轉(zhuǎn)站和重慶工業(yè)原材料、零配件配送倉儲超市。（七）加快秦巴地區(qū)渝東北商貿(mào)中心建設(shè)依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和市場優(yōu)勢，服務(wù)秦巴地區(qū)、輻射渝東北地區(qū)，把達(dá)州建成秦巴地區(qū)渝東北商貿(mào)中心，建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的商貿(mào)次中心。1打造特色突出、輻射面廣的專業(yè)市場打造特色突出、輻射面廣的專業(yè)市場。圍繞達(dá)州的特色資源和產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢，加快培育鋼材、石材、五金機(jī)電等生產(chǎn)資料專業(yè)市場，加快建設(shè)汽車及配件、再生資源、苧麻、畜禽特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場，逐步形成以達(dá)州市區(qū)大型現(xiàn)代商品專業(yè)市場為龍頭，縣域特色批發(fā)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的專業(yè)市場體系。2打造區(qū)域性消費(fèi)中心加快通川區(qū)和達(dá)縣商業(yè)核心區(qū)和南

48、外商業(yè)中心、西外商業(yè)中心和蒲城商業(yè)中心升級改造，提升商貿(mào)業(yè)服務(wù)水平和輻射能力。著力引進(jìn)重慶知名大集團(tuán)、大企業(yè)，發(fā)展大型現(xiàn)代化商場、購物中心，打造特色商業(yè)街和商圈，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)吸引力和市場帶動力，積極推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新流程和新方式進(jìn)入商貿(mào)業(yè)，打造區(qū)域性消費(fèi)中心。3打造開放互通的商品市場打破行政界限，加快建立開放、規(guī)范、競爭、有序的商品市場。進(jìn)一步清理阻礙商品流通的各種不合理規(guī)定，推進(jìn)兩地商品市場一體化。按照區(qū)域一體的格局，合理調(diào)整商貿(mào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)兩地商貿(mào)資源共享。大力吸引重慶大型流通企業(yè)集團(tuán)跨市連鎖經(jīng)營，到達(dá)州建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。定期舉辦商品展銷會、產(chǎn)品推薦會，促進(jìn)市場融通。五、

49、保障措施（一）統(tǒng)一思想，推進(jìn)融入建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻理解全面融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略意義，消除狹隘的利益本位主義和狹隘的逐利競爭意識，樹立區(qū)域合作長期共贏的競合意識。加大達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的宣傳力度，形成支持融入、主動融入的社會氛圍。（二）建立機(jī)制，保障融入1建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以市長為組長、分管副市長為副組長，市級各部門為成員的“達(dá)州市融入重慶經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)“達(dá)州市融入重慶經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作，為達(dá)州更快更好地融入重慶經(jīng)濟(jì)圈提供組織保證。2建立多層次對話協(xié)商機(jī)制建立領(lǐng)導(dǎo)層會商機(jī)制。開辟兩地

50、領(lǐng)導(dǎo)互訪、對話通道，密切兩地領(lǐng)導(dǎo)交往。建立毗鄰區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，定期就合作問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交流。建立部門對接機(jī)制。市級有關(guān)部門應(yīng)按職能分工加強(qiáng)與重慶市及毗鄰區(qū)縣對口部門對接，搭建交流合作平臺，明確合作重點(diǎn)和合作方式，完善交流與合作機(jī)制。建立達(dá)州市融入重慶經(jīng)濟(jì)圈專家咨詢委員會，對達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的總體思路和重點(diǎn)工作，開展咨詢論證和跟蹤評估。組織召開達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈合作與發(fā)展論壇等對話平臺，廣納各方智慧，加強(qiáng)對外宣傳。建立行業(yè)協(xié)會、商會對話協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮社會中介組織的協(xié)調(diào)溝通作用，強(qiáng)化民間主體的推動作用。3建立考核評價(jià)機(jī)制全市建立融入重慶經(jīng)濟(jì)圈績效考核評價(jià)辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將融入

51、重慶經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)分解到各級各部門，進(jìn)行年度考核。各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門要把融入重慶經(jīng)濟(jì)圈列入重要工作任務(wù)，落實(shí)年度計(jì)劃，細(xì)化和分解各項(xiàng)目標(biāo)，建立健全督查、考核、評價(jià)和問責(zé)機(jī)制，確保工作落實(shí)。（三）制定規(guī)劃，引導(dǎo)融入1制定總體規(guī)劃，加強(qiáng)兩地規(guī)劃對接系統(tǒng)研究重慶市“一圈兩翼”規(guī)劃、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，制定達(dá)州市融入重慶經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、工作重點(diǎn)和保障措施。同時(shí)，對達(dá)州已出臺的各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充和完善，加強(qiáng)達(dá)州與重慶各個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接。2細(xì)化具體專項(xiàng)規(guī)劃，制定近期行動計(jì)劃 制定天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)合作基地、機(jī)電醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)承接基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供

52、應(yīng)基地、冶金建材供應(yīng)基地、休閑旅游度假基地、環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心、秦巴地區(qū)渝東北商貿(mào)中心“七大平臺”專項(xiàng)規(guī)劃，確定實(shí)施部門，細(xì)化工作任務(wù)，分階段制定行動計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。（四）創(chuàng)新招商，加快融入1優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商服務(wù)水平結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，整頓干部隊(duì)伍工作作風(fēng)，改革行政服務(wù)方式，提高服務(wù)水平；清理行政收費(fèi)項(xiàng)目、簡化行政辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施“一站式服務(wù)”、“窗口式服務(wù)”。建立、落實(shí)對引進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的原則，降低進(jìn)入門檻。建立引進(jìn)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量問責(zé)機(jī)制，提高招商服務(wù)水平。2、創(chuàng)新招商方式，提高招商成功率強(qiáng)化專業(yè)主體招商，聘請專業(yè)招

53、商人才，開創(chuàng)招商引資新局面；強(qiáng)化招商引資的針對性，圍繞區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)客商的招商；創(chuàng)新招商引資方式，采取以商招商、網(wǎng)上招商、代理招商等形式，走出招商引資的新路子；強(qiáng)化聯(lián)動，通過部門聯(lián)動、社會聯(lián)動、政企聯(lián)動，多方引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才，提高招商成功率。3明確招商重點(diǎn)，提高招商有效性圍繞“七大平臺”建設(shè)，策劃、包裝、儲備一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目促進(jìn)大招商，以大招商促進(jìn)大發(fā)展，提高招商引資的有效性。（五）完善政策，鼓勵(lì)融入1、加大財(cái)政支持力度安排達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持“七大平臺” 建設(shè)和相關(guān)交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對融入重慶

54、經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生性項(xiàng)目，實(shí)行貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵(lì)等多種方式支持。2、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策全面梳理招商引資相關(guān)的稅收政策措施，將達(dá)州吸引內(nèi)外資的稅收優(yōu)化政策全部適用于達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的所有重大項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免等稅收優(yōu)惠政策。3、保障項(xiàng)目建設(shè)用地強(qiáng)化建設(shè)用地調(diào)控，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，保障融入重慶經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目的建設(shè)用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展有利于達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的商貿(mào)、物流、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。（六）創(chuàng)造環(huán)境，支持融入1完善要

55、素環(huán)境加強(qiáng)與重慶的金融合作，推動與重慶的金融市場共建，逐步建立覆蓋達(dá)渝兩地的企業(yè)和個(gè)人信用查詢機(jī)制、企業(yè)資信評級制度、信用擔(dān)保認(rèn)證制度等；打造共同的信息平臺，逐步建立覆蓋兩市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作信息網(wǎng)，對人才、原材料資源、勞動力需求等信息實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布，建立和完善信息庫、項(xiàng)目庫，及時(shí)為兩地企業(yè)提供信息服務(wù)。2優(yōu)化企業(yè)合作環(huán)境充分借助重慶西部金融和投資中心的作用，拓展投融資渠道，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)良企業(yè)跨區(qū)域的并購和資產(chǎn)重組等活動，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立企業(yè)之間的聯(lián)系，促使企業(yè)的生產(chǎn)要素能在更大范圍內(nèi)自由流動，促進(jìn)地區(qū)間的相互滲透、逐步融合，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和整體利益最大化。3促進(jìn)人才科技合作廣泛吸引

56、重慶經(jīng)濟(jì)圈人才，邀請重慶優(yōu)秀人才來達(dá)州開展服務(wù)活動，選派干部和科技人員到重慶對口單位進(jìn)行深造和掛職鍛煉，采取“聘請、培訓(xùn)、引進(jìn)”以及“顧問團(tuán)”、“專家?guī)臁?、“?jié)假日工程師”等途徑，促進(jìn)人才交流，借腦引智為我所用。加強(qiáng)與重慶高等院校、科研機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作。積極為企業(yè)牽線搭橋，與重慶的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展技術(shù)協(xié)作，提升企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。六、需要國家和省上的政策支持圍繞達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地使用、金融、資源環(huán)境、人力資源和科技開發(fā)等方面的實(shí)際需求，提出以下需要國家和省上給予的政策支持。（一）產(chǎn)業(yè)支持政策鼓勵(lì)發(fā)展天然氣能源化工、鹽鹵化工和煤化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造、清潔能源、

57、新型建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，物流、商貿(mào)、金融、信息服務(wù)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先行發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)先支持公路、鐵路、水利、能源電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡屬區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入國家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和省級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入省級統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先列入借用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目國家規(guī)劃，對符合使用政府性資金的項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)（國債）投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，優(yōu)先列入省級財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，優(yōu)先列入省級前期工作計(jì)劃，并在前期工作經(jīng)費(fèi)方面給予支持。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。除普光工業(yè)園區(qū)外，

58、力爭把我市縣（市區(qū)）其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級園區(qū)建設(shè)范圍。省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持化工產(chǎn)業(yè)園、大竹苧麻產(chǎn)業(yè)園和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承載能力和服務(wù)能力，推動工業(yè)集中布局、集聚增長、集約發(fā)展。支持資源型城市和革命老區(qū)發(fā)展后續(xù)性產(chǎn)業(yè)。參照實(shí)行國家對資源型城市和資源枯竭型城市的政策以及扶持革命老區(qū)的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，支持發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，優(yōu)先列入國家和省級相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和工作計(jì)劃。滿足地方天然氣化工項(xiàng)目的用氣指標(biāo)；天然氣及其下游產(chǎn)品深加工項(xiàng)目在地方就地安排；淺層天然氣開發(fā)交由地方與中石化、中石油合作。（二）財(cái)稅支持政策2009年-2012年，享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅。2009年-2012年，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行減按15%稅率征收企