適用于在社區(qū)基層治理效能的調研報告

1、關于社區(qū)基層治理效能的調研報告社區(qū)作為社會的基本單元，是社會治理的“前哨堡壘”，也是國家治理體系的要害所在。x市第x期正科級干部進修班第四調研組堅持問題導向，選取x區(qū)的x社區(qū)、x社區(qū)、x社區(qū)、x社區(qū)等x個城鄉(xiāng)社區(qū)作為調研點，實行座談溝通、實地查瞧、查閱資料、走訪群眾等方式，針對社區(qū)找準服務定位、提升治理效能工作開展了蹲點調研。一、調研點基本狀況x社區(qū)。x社區(qū)隸屬x區(qū)西關街道辦事處，地處老城區(qū)。該社區(qū)成立于x年x月，轄區(qū)面積x.x平方公里，居民x戶x人，現(xiàn)有直管黨員x人。其中x%以上居民為x卷煙廠職工及其家屬，屬典型的共駐共建型社區(qū)。x社區(qū)。x社區(qū)隸屬x區(qū)五一路街道辦事處，成立于x年，轄區(qū)面積x

2、.x平方公里，居民x戶x人，黨員x人，是x集團有限公司和地方共建社區(qū)。x社區(qū)。x社區(qū)隸屬x區(qū)西大街道辦事處，位于老城區(qū)中心地帶，轄區(qū)總面積x.x平方公里，居民x戶x余人，直管黨員x人，是一個典型的“文商旅”融合型社區(qū)。x社區(qū)。x社區(qū)隸屬x區(qū)五一路街道辦事處，是一個要求（規(guī)范）的“村改居”社區(qū)，轄區(qū)面積x.x平方公里，居民x戶x人，正式黨員x人。x社區(qū)曾是x市多項改革的先頭軍x年，x市第一個無地村；x年，x市第一個村民改市民的村；x年，x市第一個取消村民小組的村；x年，正式完成由村委會到社區(qū)居委會的轉變。二、社區(qū)治理主要做法及成效（一）激活“紅色細胞”，在基層治理中堅持黨建引領作用。x社區(qū)黨支部

3、通過每月召開黨建聯(lián)席會，廣泛吸納轄區(qū)內各類黨組織，共同解決群眾身邊的急事、難事。健全資源清單、需求清單，對比清單與聯(lián)席成員單位雙向認領、雙向服務，目前成員單位的x個支部為社區(qū)供應了幫扶慰問、圖書捐贈、藥品發(fā)放等x項服務；同時，充分發(fā)揮接收的x多名離退休老黨員的作用，義務投進到疫情防控工作中，全社區(qū)未出現(xiàn)一例疑似或確診病例。日常治理中，許煙社區(qū)給x個樓棟配齊“兩長三員”，構建同社區(qū)黨支部黨小組黨員家庭戶的服務治理體系。同時，把社區(qū)黨總支書記、小區(qū)黨支部書記的姓名、聯(lián)系方式在社區(qū)惹眼位置公示，接受居民監(jiān)督。（二）提升“民生溫度”，在基層治理中打通服務群眾“堵點”。x社區(qū)x歲以上老人有x多人，為解決

4、這一群體的瞧病、托老難題，社區(qū)依托共建單位x醫(yī)院的醫(yī)療平臺，為社區(qū)老人簽約家庭醫(yī)生，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立個人健康檔案，定期組織家庭醫(yī)生到社區(qū)坐診；社區(qū)托老站合理推出了生涯照料、書畫閱覽、棋牌消遣、康復保健、老年餐桌等服務內容；組建了x支專業(yè)志愿服務隊，有x多人定期開展社區(qū)義診、家電修理、法律服務等志愿活動；每季度組織志愿者發(fā)同一次“撿煙頭、撿塑料袋換雞蛋、換棒棒糖”活動，主動引導居民疼惜家園環(huán)境，自覺踐行垃圾分類。（三）凸顯“文明底色”，在基層治理中涵養(yǎng)崇德向善之風。x社區(qū)主動組建各類文藝志愿服務團隊x支，注冊文藝志愿者x人，特色文藝志愿服務品牌“欣馨紅色合唱團”，每周兩次進社區(qū)進行公益演出

5、和義務教學，自成立同共演出x余場次，受益群眾萬余人；與喜馬拉雅音頻平臺結合，打造社區(qū)“有聲”圖書室，目前有聲圖書有x萬余冊；建立由社區(qū)居委會、樓棟長、老黨員、熱心群眾為主體的公約團隊，共同議論制定行為公約，以公約管人管事，推動有序治理，有效要求（規(guī)范）居民的日常行為，實現(xiàn)了居民的自我治理、自我訓練、自我服務和自我監(jiān)督。（四）踐行共享理念，在基層治理中夯實和諧穩(wěn)定局面。x社區(qū)通過群眾集資在x路等優(yōu)勢地段，改造近百間臨街門面房，以房屋租賃的形式，帶動社區(qū)集體經濟滾動進展。x年，還清全部集體債務，年凈收進x萬元；x年，完成集體經濟股份化改革，集體經濟收益以家庭股的形式，劃分給社區(qū)居民，股權可出售、可

6、轉讓、可連續(xù)，解除了“城中村”失地農夫養(yǎng)老的后顧之憂。目前，社區(qū)集體資產過億元，年收進x余萬元，居民各項福利不斷“提檔升級”：社區(qū)退休居民退休金由過往x元/月上漲到x元/月，社區(qū)股份分紅由x股x元增長到x元；轄區(qū)居民進住社區(qū)日間照料中心享七折優(yōu)待，社區(qū)每月補償x元，x歲以上老人免費中午就餐、棲息、消遣；x年投進x多萬元，安裝x小時智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)全部角落全掩蓋，居民平安感大大提升。三、存在問題及困難（一）社區(qū)工作行政化傾向嚴峻，出現(xiàn)角色錯位。社區(qū)居委會是社區(qū)的群眾性自治組織，并非政府“下屬單位”“基層部門”。由于社區(qū)接收到大量硬性“政治任務”，社區(qū)工作者每日疲于應對，很難集中精力在供應公

7、共服務和便民利民服務上有所作為。（二）社區(qū)內生動力未充分調動，參加主動性低。一方面，參加社區(qū)活動的主力軍主要集中于“老、少、貧”三類居民，中青年居民參加社區(qū)活動的普遍不多，參加內容上也很少涉及社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)事務決策、社區(qū)公共權力運作的監(jiān)督等；另一方面，社區(qū)共駐共建單位作用發(fā)揮不充分，主動性不強，缺乏行之有效的常態(tài)化共駐共建機制和方法，工作流于形式化，效果一般化。（三）社區(qū)隊伍進展極為不平衡，專業(yè)人才短缺。雖然在學歷層次和年齡結構上，較以前傳統(tǒng)意義上的“居委會大媽”已經有了很大轉變，但專業(yè)人才所占比例不高，尤其是普遍缺乏能進行社區(qū)治理體制機制頂層設計的社區(qū)治理專才。同時，由于社區(qū)工作者目前的社會

8、地位和薪資待遇依舊不高，為數(shù)不多的后備人才也流失嚴峻，缺乏專業(yè)化、年輕化的后備人才隊伍支柱。（四）社區(qū)服務精準度有待提高，社會組織缺位。大多數(shù)社區(qū)在為居民供應服務上都存在內容單調、重復度過高的問題，社區(qū)服務內容創(chuàng)新性不足，不能滿意居民日益多元化、共性化的需求，尤其是年輕人的需求，服務精準度不高。而各類能供應專業(yè)化服務的社會組織，在社區(qū)治理中還處于缺位狀態(tài)。四、看法及建議（一）厘清部門與社區(qū)角色定位，為提升社區(qū)治理效能供應方向指引。一是政府部門的角色要由指揮者變?yōu)橹笇д?，把精力更多地投向扶持基層組織、增加基層自治力量上來，投向動員基層群眾主動參加社區(qū)建設上來；二是對社區(qū)的常規(guī)性工作，明確具體幫助

9、事項、幫助方式、工作職責。臨時性工作需交由社區(qū)擔當?shù)目蓤?zhí)行“準進制度”，由街道辦事處統(tǒng)籌，政府部門不得挺直向社區(qū)攤派；三是嚴格要求（規(guī)范）政府部門對社區(qū)的各類檢查評比和考核，可定期由街道辦事處對社區(qū)居委會統(tǒng)一進行綜合考評。（二）培育社區(qū)居民共同利益點，為提升社區(qū)治理效能供應動力源泉。一是主動搭建多元化社區(qū)協(xié)商量事平臺，組織居民參加各級政府部門組織的價格、規(guī)劃、預算等聽證活動。二是拓展協(xié)商量事形式，如利用社區(qū)評議會、網(wǎng)上議事廳、社區(qū)論壇、社區(qū)簡報等，來增加協(xié)商量事的效果。三是充分利用好社區(qū)文化活動中心等陣地，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的各類社區(qū)活動，用活動增加居民凝聚力和對社區(qū)的回屬感。四是建立健全共

10、駐共建常態(tài)化工作機制，建立符合社區(qū)實際的考核評價體系，量化細化考核評價內容，建立同社區(qū)居民評議評價制度，全面調動共駐共建單位參加社區(qū)服務工作的主動性。（三）強化社區(qū)工作者綜合素養(yǎng)，為提升社區(qū)治理效能供應“智力支柱”。一是在社區(qū)設置社會工作崗位，通過政府購買服務等方式，配備社區(qū)工作專業(yè)人才，以提高社會服務專業(yè)化水平；二是加大對社區(qū)工作人員社會工作專業(yè)學問的培訓力度，使其把握基本的社會工作理論、學問、方法、技巧；三是建立健全社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制，提高考取社會工作專業(yè)技術職稱人員的嘉獎要求（規(guī)范），激發(fā)社區(qū)工作者考取專業(yè)職稱的動力；四是完善社區(qū)工作者職業(yè)要求（規(guī)范）、評價指標等相關政策，建立可操作性強的社區(qū)工作者晉升制度，提高其職業(yè)認同感和社會認可度。（四）搭建社會組織融進的平臺，為提升社區(qū)治理效能供應新鮮血液。一是放寬建立社區(qū)社會組織的條件，出臺社區(qū)社會組織登記與備案治理方法，主動培育社區(qū)社會組織；二是加大政府購買公共服務力度，對社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等具有準公益性、專業(yè)性的公共服務事項，由政府通過購買服務來完成