關(guān)于加快推進信息化建設(shè)的情況匯報

1、關(guān)于加快推進信息化建設(shè)的情況匯報 各位領(lǐng)導(dǎo)、 同志們： 我局信息化建設(shè)的推進，離不開國土資源部和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及兄弟省市的大力支持。近年來，國土資源部對實施金土工程，更好地保護資源、保障發(fā)展做出了一系列決策部署。今天，國土資源部在我市召開信息化現(xiàn)場工作會議，對我局進一步學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗和做法提供了一個十分重要的機會?，F(xiàn)在，我代表xx市規(guī)劃國土資源局匯報信息化建設(shè)的工作情況。先請大家看一段匯報錄像片。 各位領(lǐng)導(dǎo)、 同志們： 剛才播放的匯報錄像片，著重匯報了近年來我局“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，促進國土資源管理落地化、精細(xì)化、規(guī)范化管理”的一些做法和體會。下面，我再匯報一下我局信息化

2、建設(shè)的目標(biāo)定位和主要措施。 一、信息化建設(shè)的目標(biāo)定位 上海人多地少，土地供需矛盾十分突出，市陸域面積6787平方公里，人均土地面積約0.55畝，不足全國平均水平的1/20；人均耕地約0.2畝，只有全國平均水平的1/5。土地是民生之本、發(fā)展之基，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保護資源和保障發(fā)展的矛盾日益突出。推進精細(xì)化管理，加快建立健全科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和易操作的作業(yè)程序，將管理的各個環(huán)節(jié)具體化和明確化，對提升管理水平顯得尤為關(guān)鍵。 為了以信息化帶動管理現(xiàn)代化、大力實施精細(xì)化管理，前幾年我局深入分析信息化建設(shè)中面臨的問題，明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)定位。經(jīng)分析，我局信息化建設(shè)中的主要問題：（1）信息系統(tǒng)

3、尚未成為業(yè)務(wù)工作的核心組成部分，有關(guān)管理行為未能在統(tǒng)一的平臺上進行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋面不夠全，現(xiàn)勢性不夠強，數(shù)據(jù)重復(fù)、不一致、圖屬不對應(yīng)等問題在一定程度存在，管理類數(shù)據(jù)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、完整性；（2）系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠大，沒有按照全生命周期管理要求，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)存在的鴻溝壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；（3）信息化尚未實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，信息不夠暢通，難以滿足區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的需要。 分析深層次原因。一是在信息系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，國土、地礦、規(guī)劃等各類信息系統(tǒng)沒有按其共有的資源屬性進行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌安排，影響了管理的融合與統(tǒng)一。二是在信息系統(tǒng)設(shè)計理念上，沒有按照政府管理創(chuàng)新、流程再造的

4、要求突破現(xiàn)有體制和條塊分割的限制，不利于促進業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與重組，影響了數(shù)據(jù)流程與工作流程的統(tǒng)一，也影響了數(shù)據(jù)的及時匯集、更新以及數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)與利用。三是在信息系統(tǒng)開發(fā)中，沒有堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求導(dǎo)向和集中開發(fā)、集成部署，市局機關(guān)、各直屬事業(yè)單位、各區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所的管理行為沒有在統(tǒng)一平臺上進行，其管理行為產(chǎn)生的結(jié)果也沒有收集到統(tǒng)一的平臺中來。 針對信息化建設(shè)中遇到的問題，我局在規(guī)劃國土資源系統(tǒng)中開展了解放思想的大討論，對信息化建設(shè)在日常業(yè)務(wù)管理中的核心地位形成了共識，著力推進信息化頂層設(shè)計，進一步明確了目標(biāo)定位，即：建立覆蓋全市規(guī)劃和國土資源系統(tǒng)信息化體系，實現(xiàn)管理全業(yè)務(wù)、全

5、流程的數(shù)字化、信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)強化監(jiān)管，為實現(xiàn)精細(xì)化管理提供全面有效的技術(shù)支撐，以信息化帶動管理現(xiàn)代化。這是促進流程優(yōu)化，提高效率，科學(xué)決策，有效服務(wù)的重要手段，也是強化監(jiān)管能力不斷提升的重要途徑。具體來講，就是圍繞精細(xì)化管理要求，采取信息化頂層設(shè)計的理論和方法，設(shè)計規(guī)劃、土地、地礦業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)構(gòu)架，明確信息化建設(shè)內(nèi)容與管理業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，通過市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門廣泛和充分的應(yīng)用，將信息化貫穿于規(guī)劃、土地、地礦的調(diào)查評價、日常管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策研究、社會服務(wù)等業(yè)務(wù)的全過程。 1、在系統(tǒng)設(shè)計上，促成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化重組，實現(xiàn)三級管理業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的實時在線

6、運行，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、多維度、多層面的數(shù)據(jù)大集中，形成協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化集成辦公大平臺，構(gòu)建及時、可信的社會化信息服務(wù)大門戶。 2、在系統(tǒng)建設(shè)中，以數(shù)據(jù)為中心，建立集中統(tǒng)一的管理要素數(shù)據(jù)庫，促進規(guī)劃和國土資源管理的有機融合，實現(xiàn)地下、地表、地上建筑物、構(gòu)筑物和各類用地統(tǒng)一管理，從而使集中統(tǒng)一、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的各類信息數(shù)據(jù)庫為行政審批、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)管、輔助決策提供扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 3、在系統(tǒng)應(yīng)用中，一是系統(tǒng)安全建設(shè)符合國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)安全的常態(tài)化管理；二是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要業(yè)務(wù)審批過程基本實現(xiàn)網(wǎng)上綜合管理和辦理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部管理基本實現(xiàn)有機集成；三是所有非涉密公務(wù)在網(wǎng)上運行，逐步實

7、現(xiàn)文檔一體化、辦公督察催辦自動化、文件分發(fā)歸檔智能化，做到系統(tǒng)內(nèi)的上通下達(dá)；四是應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)，三級聯(lián)網(wǎng)垂直集成布置，有效解決應(yīng)用集中化、數(shù)據(jù)集中化、管理集中化、監(jiān)測集中化。 4、在規(guī)劃統(tǒng)一、實時在線的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，努力為社會提供及時可信的規(guī)劃國土資源部分信息服務(wù)產(chǎn)品。針對個人、企業(yè)法人、政府部門的不同需求，著力形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、分層公示的規(guī)劃國土資源信息服務(wù)產(chǎn)品，全面提升信息服務(wù)水平，增強社會影響力。 分頁閱讀第1頁： 一、信息化建設(shè)的目標(biāo)定位第2頁： 二、信息化建設(shè)的主要措施 二、信息化建設(shè)的主要措施 （一）全力推進規(guī)劃國土資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板建設(shè) 2006年，組織了全市范圍的土地清查

8、工作，基本摸清了全市土地的總量、結(jié)構(gòu)和分布情況。2007年以來，按照徐紹史部長反復(fù)強調(diào)的實施“一張圖”管理的要求，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，著眼于全市空間資源綜合管理和優(yōu)化資源配置，以地理空間信息為基準(zhǔn)，整合規(guī)劃建管、土地管理、地礦管理等專題空間數(shù)據(jù)，建立“橫向到邊，縱向到底”的空間數(shù)據(jù)框架，構(gòu)筑全市“一張圖”。 全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)圖層。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖層包括全市國土資源影像、宗地、現(xiàn)狀、地形圖，涵蓋了整個土地資源行業(yè)的最小管理單元，中心xx縣區(qū)數(shù)據(jù)達(dá)到1：500精度，近郊達(dá)到1：1000，其它部分為1：2000；專題數(shù)據(jù)圖層沉淀了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)，包括開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、土地整

9、理復(fù)墾、建設(shè)用地、違法用地等。 全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版具有“全、通、新、用”的特點?！叭?，所有涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須匯集到統(tǒng)一平臺，全市土地、地礦、規(guī)劃信息實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底；“通”，所有信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一分類代碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)之間存在的鴻溝壁壘，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)無縫管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；“新”，所有數(shù)據(jù)確保準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性，建立起“發(fā)現(xiàn)調(diào)查處置反饋”的長效管理機制和數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。根據(jù)國土資源部關(guān)于“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的要求，通過一季度一次的遙感影像比對、日常的三級網(wǎng)絡(luò)巡查、每天的執(zhí)法巡視等三種發(fā)現(xiàn)機制，實時監(jiān)控土地利用

10、的動態(tài)變化情況。“用”，所有管理行為必須在統(tǒng)一平臺上進行，所有管理行為產(chǎn)生的結(jié)果必須歸集到統(tǒng)一平臺中來。 （二）依托信息化推進業(yè)務(wù)管理架構(gòu)梳理和流程再造 近年來，按照市委、市政府加快政府職能轉(zhuǎn)變和“把上海建設(shè)成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的要求，大力進行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造，努力達(dá)到規(guī)范透明、提高效率、加強監(jiān)管、方便群眾的目的。 1、依托信息系統(tǒng)實施“管理、審理和監(jiān)測”三分離。在管理方面，明確各業(yè)務(wù)處室的職能定位，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即：由一樁一件的事務(wù)性審批轉(zhuǎn)向宏觀管理；由既制訂規(guī)則、又負(fù)責(zé)審批，轉(zhuǎn)向主要負(fù)責(zé)制訂政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審理方面，以建立規(guī)范、

11、透明、高效、便民的行政審批制度為目標(biāo)，建設(shè)集事務(wù)受理、協(xié)助辦理、信息采集和行政終端為一體、“既受又理”的一門式綜合服務(wù)平臺。專門組建了行政事務(wù)辦理中心，按照“管辦分離”的原則，實行“一個窗口進出”；規(guī)范了四種審批模式，即合并受理、合并審批、并聯(lián)審批、前置征詢等方式，通過內(nèi)網(wǎng)在線監(jiān)控和外網(wǎng)信息公開，實現(xiàn)陽光審批。在監(jiān)測方面，利用信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺，對行政行為進行自動監(jiān)控，對行業(yè)情況實施在線動態(tài)監(jiān)測，對前后關(guān)聯(lián)項目進行信息跟蹤，對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。 2、依托信息系統(tǒng)推進“市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級管理聯(lián)動。加快構(gòu)筑市局區(qū)縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所三級管理架構(gòu)，完善運作模式，市局重在政策設(shè)計制定和監(jiān)管、區(qū)縣局重在

12、組織協(xié)調(diào)和推進、規(guī)劃土地管理所重在具體操作落實。建設(shè)簡便易行和有效的協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市局、區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺上協(xié)同辦公。 （三）依托信息化建立土地交易陽光操作平臺 國務(wù)院2004年28號文件明確，國有土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開進行。市委、市政府多次專題研究，要求把建設(shè)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范、法治的土地交易市場作為培育和規(guī)范土地要素市場的重要領(lǐng)域，作為深化土地管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此背景下，我們高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)土地交易市場，2008年3月起正式運作，在以信息化規(guī)范土地交易、促進廉政建設(shè)等方面做了探索。 按照“權(quán)力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的

13、要求，土地交易市場以信息化技術(shù)為支撐，實施對建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一入市的交易管理，覆蓋一級市場和二級市場，覆蓋產(chǎn)業(yè)用地、經(jīng)營性用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等各類建設(shè)用地。土地交易陽光操作平臺實現(xiàn)了從土地審批到入市交易，以及后期合同簽訂的上線操作，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)了交換和共享。 一是入市流程透明化。為了根本上防止土地交易操作不統(tǒng)一、信息不對稱等問題，將全市統(tǒng)一的土地交易流程及操作標(biāo)準(zhǔn)固化入土地交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了入市地塊的公告、出讓文件、進度安排和實時進展等情況每天兩次通過局外網(wǎng)向社會公開，地塊的實時競買申請信息和掛牌信息每隔15分鐘通過局外網(wǎng)向社會公開，通過加大信息披露力度，實現(xiàn)供需雙方信息對稱。 二是信息掌

14、握分散化。為了提供公開、公平、公正的土地交易環(huán)境，對受理競買申請、競買資格審查、抽選評標(biāo)專家、實時交易等重要環(huán)節(jié)，采用分化動作、各管一段、相互制約的方式，并邀請公證處等獨立機構(gòu)操作，監(jiān)委予以監(jiān)督。比如，針對競買人信息，在受理競買申請時，系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的受理編號；競買資格審查時只能看到受理編號，審查通過的，系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的資格證書號；實時交易時只能看到資格證書號信息；從而有效實現(xiàn)了競買人信息的保密。 三是業(yè)務(wù)操作模塊化。為了確保競買人平等參與市場競爭，將操作過程分步驟組合成不同的工作模塊，各模塊獨立運作，最大限度地規(guī)避人為因素對交易結(jié)果的影響。不同權(quán)限的用戶使用系統(tǒng)時，只能看到和使用被賦權(quán)的工作模塊

15、，各個工作模塊之間業(yè)務(wù)單線聯(lián)接，信息單向透明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使實施操作的任何一方都無法準(zhǔn)確操縱或掌握真實的結(jié)果。 四是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化。通過對土地審批系統(tǒng)和土地交易系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)了招拍掛用地審批土地交易土地有償使用合同簽訂審批的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和共享，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范，前道環(huán)節(jié)生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會共享到后道環(huán)節(jié)且不能修改，從而有效保證了業(yè)務(wù)的連貫性和數(shù)據(jù)的一致性，也為業(yè)務(wù)監(jiān)管和批后管理提供了必要的信息支持。 （四）加強地質(zhì)信息集成管理，創(chuàng)新地質(zhì)成果表達(dá)方式按照徐紹史部長關(guān)于加快推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化的要求，把分散資料集中管理，把紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)，通過信息化工具把數(shù)據(jù)整合成為可利用的信

16、息。 1、建立地面沉降實時動態(tài)監(jiān)測體系，形成了城市安全預(yù)警機制。通過采取強有力的地面沉降控制措施，從1999年到2008年，全市地下水開采量由1.4億立方米降低到3100萬立方米，平均地面沉降由12毫米減少到6.4毫米，地面沉降防治效果顯著。同時，依據(jù)上xx市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，提升監(jiān)測技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析處理能力，把地鐵、高架橋梁、磁浮列車、防汛墻等生命線工程納入地面沉降監(jiān)測體系，結(jié)合地面沉降及生命線工程特點，分類設(shè)定了安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立了及時反饋機制，多次成功預(yù)報生命線工程安全隱患，實現(xiàn)了地面沉降防治與城市安全保障的結(jié)合。 、建立地下三維模型，提高服務(wù)城市規(guī)劃和國土資源管

17、理能力。充分利用三維可視化技術(shù)，開發(fā)了地下三維模型，可以直觀地模擬地鐵建設(shè)，快速評價新城鎮(zhèn)、工程建設(shè)的地質(zhì)風(fēng)險，創(chuàng)新了地質(zhì)成果表現(xiàn)方式，提高了地質(zhì)資料信息服務(wù)規(guī)劃和國土資源管理工作的能力。 、建立長江河口海岸數(shù)據(jù)庫和三維演化模型，為后備土地資源開發(fā)利用提供了重要依據(jù)。人多地少、土地資源緊缺是上海最突出的特點，在保護環(huán)境的前提下，適當(dāng)開發(fā)灘涂資源，是上海新增耕地的主要來源之一。在近百年長江口及海岸帶地形、地質(zhì)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建立了不同時期長江口水下三維模型，定量分析了泥沙淤積、侵蝕的規(guī)律，科學(xué)評價了土地后備資源狀況和利用時序，為制定新一輪土地利用總體規(guī)劃耕地占補平衡方案提供了重要依據(jù)。同時，已初步

18、建立了灘涂資源的動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握土地后備資源情況，科學(xué)評估灘涂開發(fā)的環(huán)境影響，努力做到環(huán)境保護與資源利用的和諧統(tǒng)一。 、加快推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化。擬定了xx市地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化三年行動計劃（2009-2012），明確了要目標(biāo)任務(wù)，即：完善三維可視化城市地質(zhì)信息服務(wù)和管理系統(tǒng)，建成xx市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)地質(zhì)資料收集全面化，整理標(biāo)準(zhǔn)化，錄入格式化，管理常態(tài)化；基本實現(xiàn)地質(zhì)資料信息服務(wù)多元化，地質(zhì)資料信息服務(wù)由原來提供專業(yè)信息發(fā)展到提供管理和科普信息，從提供單純的基礎(chǔ)信息擴大到數(shù)據(jù)處理、咨詢與決策、技術(shù)支持等多個方面。在此基礎(chǔ)上，加快推進落實工作，收集了30余萬個地質(zhì)鉆孔，建成了包括11萬個地質(zhì)鉆孔的綜合地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，與十多個政府部門、企事業(yè)機