2021年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施工作方案

1、2021年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施工作方案2021年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施工作方案為深入推進(jìn)我省美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)，根據(jù)XX省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程 項(xiàng)目化精細(xì)化申報(bào)管理的通知（民生辦XXX號(hào)）和XX省美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)“三五”規(guī)劃要求，制定本方案。一. 總體要求（一）指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢 固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面完成“三五"美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃.協(xié)調(diào)發(fā)展.激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生活力.凸顯美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)人文內(nèi)涵，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的互通共享，為全面建成小康社 會(huì).建設(shè)五大發(fā)展美好XX奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）工作目標(biāo)根據(jù)XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室X

2、X省農(nóng)業(yè)農(nóng)村 廳關(guān)于X年度全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)申報(bào)工作的通知精神，計(jì)劃X年 全省建設(shè)多個(gè)省級(jí)中心村，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三五”規(guī)劃目標(biāo) 任務(wù)，力爭(zhēng)到X年底XX以上的布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要 求。為XX省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（X-X年）中提出的到X年所有規(guī) 劃布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）基本原則堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。把政府引導(dǎo)與農(nóng) 民主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利 益，堅(jiān)持農(nóng)民有需求.政府就推動(dòng)，農(nóng)民愿意干.政府再支持，最 大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性.主動(dòng)性和創(chuàng)造性，防止政府大包大攬. 農(nóng)民被動(dòng)參與，形成黨委領(lǐng)導(dǎo).政府引導(dǎo).群眾共建共享的局面， 讓廣大農(nóng)民群

3、眾有更多獲得感。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展 特點(diǎn)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè).不規(guī) 劃不建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)要充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，遵循 鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境.展現(xiàn)田園風(fēng)貌和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文 化，防止照搬城市建設(shè)模式，杜絕形成“兵營(yíng)式”布局。尊重自 然，順應(yīng)自然，確保望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持因 地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ).人口規(guī)模.資源稟賦.民俗 文化等方面的差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，因地制 宜，因村施策，防止生搬硬套和“一刀切"。由省和市縣分層推 進(jìn)中心村建設(shè)，立足現(xiàn)階段當(dāng)

4、地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村實(shí)際， 合理確定建設(shè)任務(wù)，科學(xué)有序開(kāi)展建設(shè)，既盡力而為，又量力而 行，不大拆大建，不貪大求洋，不“歸大堆” 造“盆景”，著力 打造一批類型多樣.風(fēng)貌各異.多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持突出重 點(diǎn)，逐步提升。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，分階段.分步驟推 進(jìn)。從農(nóng)民最期盼.最需要的事情做起，大力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生 活條件，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾污水治理.衛(wèi)生改廁.房前屋后環(huán)境整 治等，達(dá)到干干凈凈.整整齊齊.清清爽爽的要求。在環(huán)境整治的 基礎(chǔ)上，支持有條件的地方以宜居宜業(yè)宜游為方向，進(jìn)一步提升 服務(wù)功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，提升建設(shè)水平。 堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，立體推進(jìn)。抓好工作統(tǒng)

5、籌，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫 貧攻堅(jiān).村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展.農(nóng)村人居環(huán)境整治.林業(yè)增綠增效行動(dòng) 計(jì)劃.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè).農(nóng)村社區(qū)建設(shè).傳統(tǒng)村落保護(hù).鄉(xiāng)村治理.農(nóng) 村精神文明建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，努力形成整 體效應(yīng)。特別要推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)相銜接，優(yōu)先把符 合條件的貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮政策疊加作用。引 導(dǎo)社會(huì)參與，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)合作開(kāi)發(fā). 結(jié)對(duì)共建.捐資捐助等方式，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二. 重點(diǎn)任務(wù)圍繞“生態(tài)宜居村莊美.興業(yè)富民生活美.文明和 諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總目標(biāo)，重點(diǎn)完成垃圾污水處理.飲水安全鞏固提升. 衛(wèi)生改廁.房前屋后環(huán)境整治.道路暢通.河溝渠塘疏

6、浚清淤.公共 服務(wù)設(shè)滋建設(shè).村莊綠化亮化等建設(shè)任務(wù)，打造農(nóng)民幸福生活美好 家園。生活垃圾治理。配備村莊保潔員和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，完 善“戶集中.村收集.鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn).市縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體 系；村莊保潔要到位，不得使用敞口垃圾池.敞口垃圾房等不環(huán)保 生活垃圾收集設(shè)施；生活垃圾應(yīng)及時(shí)收運(yùn)，不得亂堆.亂放，嚴(yán)禁 就地就近簡(jiǎn)易填埋和焚燒。探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法， 建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。在此基礎(chǔ)上，按 照住建系統(tǒng)牽頭部署，推進(jìn)原農(nóng)村環(huán)境“三大革命”中的垃圾治 理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)XX以上，基本完成非正規(guī) 垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。污水處理。因地制宜采用污染治理與

7、資源 利用相結(jié)合.工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合.集中與分散相結(jié)合的建 設(shè)模式和處理工藝。農(nóng)村生活污水要首先著眼于綜合利用，對(duì)于 無(wú)法利用.對(duì)環(huán)境造成污染的，要因地制宜建設(shè)處理設(shè)施，選用成 本低.易管理.效果好的污水處理方法，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用 以漁凈水.人工濕地.氧化塘等生態(tài)治理模式。有條件的地區(qū)推進(jìn) 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，離城鎮(zhèn)生活污 水管網(wǎng)較遠(yuǎn).人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理 設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。人口較少的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推 進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上，就地就近 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田利用。在此基礎(chǔ)上，按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭部署，推進(jìn) 原農(nóng)

8、村環(huán)境“三大革命”中的污水處理，實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 駐地和省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。飲水安全 鞏固提升。結(jié)合“三五”國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，擴(kuò)大 農(nóng)村自來(lái)水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。衛(wèi)生改廁。因 地制宜.分類推進(jìn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。房前屋后環(huán)境整治。梳理規(guī)范電力.通信等各種線路桿線，有序堆 放雜物，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)無(wú)亂搭亂建.亂堆亂放。道路暢通。結(jié)合鄉(xiāng)村 道路暢通工程，實(shí)施通村主干道路拓寬改造和村內(nèi)主干道路硬 化，提高暢通水平。河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加 強(qiáng)橋涵配套，實(shí)現(xiàn)水系暢通.水體清澈。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照 因地制宜.資源整合.

9、簡(jiǎn)易適用的要求，利用現(xiàn)有設(shè)施，結(jié)合村級(jí) 組織活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目，統(tǒng)籌改造或建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加快 農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，有效提高寬帶普及 率。村莊綠化。開(kāi)展村莊道路.水體沿岸.庭院和村莊周圍綠化， 以喬木.鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，灌木為輔，不得用財(cái)政資金鋪設(shè)人工草坪. 栽植名貴樹(shù)種，村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園.小果園.小竹園.小 花園.小茶園等，改善村莊生態(tài)環(huán)境。村莊亮化。在村莊主干道和 公共活動(dòng)區(qū)域，利用多種方式安裝路燈，進(jìn)行適度亮化。三. 實(shí)施步驟美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村建設(shè)周期一年半，實(shí)施步驟 分為申報(bào).規(guī)劃.建設(shè)管護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)。申報(bào)環(huán)節(jié)主要是采取競(jìng)爭(zhēng)申 報(bào)方式確定每年建設(shè)的省級(jí)中心村，

10、由鄉(xiāng)村自主申報(bào)，經(jīng)縣級(jí)擇 優(yōu)初評(píng).市級(jí)預(yù)審.省級(jí)審核確定。規(guī)劃環(huán)節(jié)鼓勵(lì)以村民委員會(huì)為 主體的編制方式。中心村布點(diǎn)規(guī)劃修編和建設(shè)規(guī)劃編制，采取實(shí) 地走訪.座談交流等多種方式，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)，確保規(guī)劃 符合農(nóng)民意愿。力爭(zhēng)做到多規(guī)合一。建設(shè)環(huán)節(jié)發(fā)揮一事一議財(cái)政 獎(jiǎng)補(bǔ)作用，堅(jiān)持民辦公助.以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。 創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，對(duì)于投資金額不大施工技術(shù)含量不高. 村民能夠自建的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持村民自建。管護(hù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)宣傳 引導(dǎo)，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與后期管 護(hù)工作，通過(guò)與村民簽訂門(mén)前“三包”責(zé)任書(shū).劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)等 方式，明確村民的保潔義務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，讓農(nóng)

11、民自己動(dòng)手共 建美好家園。四. 工程管理按照“民生工程精細(xì)化管理”的要求，加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，注重制度建設(shè)，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管 理機(jī)制，確保如期完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。（一）壓實(shí)工作責(zé)任各級(jí)黨委和政府要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為 “三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成整體 推進(jìn)合力。切實(shí)把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到每個(gè)層級(jí)，形成一級(jí)抓一級(jí). 層層抓落實(shí)的工作格局?？h級(jí)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)滋主體，要 實(shí)行縣委書(shū)記.縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，扎實(shí)做好規(guī)劃 編制進(jìn)度安排資金統(tǒng)籌組織動(dòng)員推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)村兩級(jí) 要重點(diǎn)做好群眾發(fā)動(dòng).政策宣傳.項(xiàng)目實(shí)滋等工作，確保各項(xiàng)任務(wù) 落到實(shí)處。（

12、二）強(qiáng)化要素保障投入保障。落實(shí)好省市縣三級(jí)專項(xiàng)資金 投入，采取先建后補(bǔ)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣.XX山集 中連片特困地區(qū).美麗鄉(xiāng)村建設(shè)X北片區(qū)給予傾斜。完善涉農(nóng)資金 整合機(jī)制。健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制。用地保障。省每年安 排到市的新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保有不少于X用于美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)。省下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安 置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)滋建設(shè)，并為農(nóng)村預(yù)留不少于XX的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建設(shè)用地指標(biāo)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府駐地土地存量資源，通過(guò)舊房.舊村.舊廠改造等方式，支持 有條件.有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)居住小區(qū)?？h級(jí)每 年安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定數(shù)

13、量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤指標(biāo)，支持有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤收益管理和返還機(jī)制，確保獲得的增減掛鉤收 益全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制按照“有人做事.有錢(qián)辦事.有章理事” 的要求，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助.村集體補(bǔ)貼住戶適量付費(fèi)相結(jié) 合的經(jīng)費(fèi)保障制度，建立健全美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)治 久美。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能夠通過(guò)購(gòu)買服務(wù)提供的，政府 不再直接承辦，積極運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，通過(guò)委托.承包.采購(gòu)等方 式向社會(huì)購(gòu)買村莊規(guī)劃建設(shè).垃圾收運(yùn)處理.廁所糞污清掏和資源 化利用.

14、污水處理等公共服務(wù)。建立健全縣.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)規(guī)劃管 理機(jī)制。落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃建設(shè)有專人管 理。村莊應(yīng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，可由大學(xué)生村官或村主任兼 任。鼓勵(lì)有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度。（四）廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾充分發(fā)揮村民理事會(huì).村務(wù)監(jiān)督委員 會(huì)等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過(guò)村民自 選.自建.自管.自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民 決策權(quán).參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（五）強(qiáng)化督查考核強(qiáng)化督查調(diào)度，根據(jù)XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收辦法，對(duì)納入省級(jí)中心村.市縣 自主建設(shè)中心村進(jìn)行考核驗(yàn)收，重點(diǎn)督促工作落實(shí).建設(shè)管護(hù)機(jī)制 落實(shí)，主體責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列入清單.明確責(zé)任. 掛賬整改，對(duì)逾期未完成任務(wù)的，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度。嚴(yán)格考核獎(jiǎng) 懲，健全完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收評(píng)價(jià)體系，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入 省管領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 資金安排上給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。（六）加大宣傳力度切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，充分利 用廣播.電視.報(bào)刊.微信.微博等媒體平臺(tái)，采取公益廣告.美麗鄉(xiāng) 村評(píng)選等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全方位.多角度深入宣傳全省美麗