企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報(bào)告 (5)_第1頁(yè)
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1、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報(bào)告 企業(yè)調(diào)研報(bào)告 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見(jiàn)成效 監(jiān)督機(jī)制日趨完善 調(diào)研報(bào)告 2006年以來(lái),地區(qū)財(cái)政局國(guó)資中心不斷加大規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度,認(rèn)真貫徹企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法(財(cái)政部、國(guó)資委3號(hào)令),在加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易 監(jiān)管和促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展,企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見(jiàn)成效,產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。 一、落實(shí)制度抓好監(jiān)管。 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套文件的出臺(tái),標(biāo)志著企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管已經(jīng)初步形成了以“進(jìn)場(chǎng)交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。地區(qū)財(cái)政局國(guó)資中心通過(guò)抓好貫徹落實(shí),使企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范,市

2、場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用正逐步發(fā)揮。 一是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套文件陸續(xù)發(fā)布后,地區(qū)財(cái)政局國(guó)資中心及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)部門(mén)xx縣區(qū)市以及個(gè)企業(yè)。使各企業(yè)及相關(guān)管理部門(mén)明確了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求,并對(duì)操作規(guī)則和政策要求有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。 二是對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇確定提出了規(guī)范性要求。雖然地區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒(méi)有成立,但是,我們按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法(財(cái)政部、國(guó)資委3號(hào)令)的要求,制定了××××*地區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))處置實(shí)施意見(jiàn),要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)的處置必須在財(cái)政國(guó)資部門(mén)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)公司進(jìn)場(chǎng)交

3、易,截至目前,根據(jù)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的規(guī)定,在由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、財(cái)政局等單位全程監(jiān)督和資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下,對(duì)兩家地直企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài),有效發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用并取得了良好效果。 二、產(chǎn)權(quán)交易存在的問(wèn)題 為了貫徹落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))等有關(guān)規(guī)定和中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)會(huì)議精神,根據(jù)阿地國(guó)資20067號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委等五部委關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知的通知要求,地區(qū)財(cái)政局、國(guó)有資產(chǎn)管理中心、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、工商局等五局委組成專項(xiàng)檢查組,于200

4、6年5月15、16日共同組織開(kāi)展了對(duì)地直39家企業(yè)中的16六家占有國(guó)有產(chǎn)權(quán)的地直企業(yè)(單位)國(guó)有控股、參股企業(yè)自企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法頒布實(shí)施以來(lái)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為公文寫(xiě)作的專項(xiàng)檢查和抽查。檢查發(fā)現(xiàn),少數(shù)企業(yè)違反國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)的規(guī)定,對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)底不進(jìn)行評(píng)估審計(jì)、不履行相關(guān)手續(xù)或者不完全履行相關(guān)手續(xù)的情況下,擅自處置轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。例如,地區(qū)××××*有限責(zé)任公司、××××××*有限責(zé)任公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)分別于2004年5月25日、2005年3月25日被地區(qū)××

5、5;×*集團(tuán)以630萬(wàn)元、1140萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了××××××*有限責(zé)任公司和××*。沒(méi)有履行相關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù),沒(méi)有在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),繞開(kāi)了國(guó)資部門(mén)的監(jiān)督;分公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,也沒(méi)有在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。 三、發(fā)生上述問(wèn)題的原因 (一)對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的宣傳力度不夠。地縣兩級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)雖然把企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè),但是沒(méi)有進(jìn)行

6、進(jìn)一步深入宣傳。企業(yè)本身也沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其國(guó)家有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī),影響了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的貫徹落實(shí)。 (二)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和單位由于各種原因錯(cuò)誤的認(rèn)為企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)只要有了本企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)或者是企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)的決議就可以自行處置。而忽視了國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)程序和應(yīng)該履行的手續(xù)。 (三)地縣兩級(jí)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心,也沒(méi)有要求企業(yè)或者行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)必須在某產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)信息、竟價(jià)轉(zhuǎn)讓,多年以來(lái)許多企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)交易都是自行與受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓的。這應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的重視。 (四)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不到位,國(guó)資管理部門(mén)職能、責(zé)任不明確。地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒(méi)有建立管人、管事、管資產(chǎn)的全方位監(jiān)管體系,仍然處于多頭管理舊體制,結(jié)果是誰(shuí)都管,但是誰(shuí)都管不好。企業(yè)也非常厭煩國(guó)資部門(mén)對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為橫加指責(zé),

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