當(dāng)代澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展趨勢

1、    當(dāng)代澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展趨勢    摘要:澳大利亞職業(yè)教育改革持續(xù)進行,職業(yè)教育發(fā)展頗具特色。職業(yè)教育呈現(xiàn)出辦學(xué)體制走向多元、能力培養(yǎng)日受重視、職教手段日趨現(xiàn)代、辦學(xué)機制日益靈活、管理力度不斷增強、辦學(xué)效益逐步提高等發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞:澳大利亞;職業(yè)教育;發(fā)展趨勢一、辦學(xué)體制呈現(xiàn)多元澳大利亞經(jīng)濟體制屬于混合型市場經(jīng)濟模式,是一個以區(qū)域經(jīng)濟和文化教育多元化為特征的國家。其職教既有明顯的地方性特征,又有聯(lián)邦管理下的全國培訓(xùn)市場的一致性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,澳大利亞職教辦學(xué)體制正逐漸走向多元化。1.辦學(xué)主體多元澳大利亞有多種多樣、相互補充且實用性、針對

2、性較強的職教機構(gòu)。主要包括:學(xué)院、成人與社會培訓(xùn)機構(gòu)、私營培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等,辦學(xué)主體呈現(xiàn)多元化特點。其中,學(xué)院作為職教機構(gòu),主要由各州政府舉辦。澳大利亞政府同時鼓勵社會力量辦學(xué),鼓勵創(chuàng)辦非公立職業(yè)院校。各類非公立職教機構(gòu)在政策扶持下發(fā)展迅速,成為公立職教機構(gòu)的有力競爭者。澳大利亞重視行業(yè)、企業(yè)對職教的發(fā)動、參與作用。工商企業(yè)界在職教課程與教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)方式等方面有很大的主動權(quán)。國家培訓(xùn)總局作為職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),其產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)董事會以產(chǎn)業(yè)界為主組成,負責(zé)職教市場的規(guī)劃建設(shè)、實施、管理和調(diào)控。產(chǎn)業(yè)界在職業(yè)教育中起“領(lǐng)導(dǎo)作用”的現(xiàn)象越來越明顯。辦學(xué)主體的多元化,有利于挖掘社會職教

3、資源,提高職教教學(xué)質(zhì)量及社會效益。2.投資主體多元職教經(jīng)費是職業(yè)教育正常運轉(zhuǎn)、快速發(fā)展的重要保證。由于政治和經(jīng)濟等原因,近年來,澳大利亞職教經(jīng)費中政府總撥款數(shù)存在遞減趨勢。因而,多渠道增加職教經(jīng)費就顯得格外重要。90年代以來,澳大利亞政府建立了多元化投資體制,即建立起政府、企業(yè)、行業(yè)和個人多元化的職教投資體制。政府是職教投資的主體。如1993年澳大利亞投入職教的全部資金為25億澳元,1997年為73億澳元,1998增加到84.45億澳元。工商企業(yè)人士越來越意識到勞動者的知識和技能是決定企業(yè)國際競爭能力的關(guān)鍵因素,對員工進行培訓(xùn)是一筆回報率很高的投資,因而,投資積極性很高,投資職教總額數(shù)不斷增加

4、。如1998年,工商企業(yè)界在職教領(lǐng)域投入38.86億澳元,占當(dāng)年職教總投入的45.5%。有61%的雇主為他們的職員提供了某種形式的培訓(xùn)。個人投資也是職教經(jīng)費的重要來源。如1998年個人的投資額達9.19億澳元,占總投入的10.8%。其中包括收取大量海外留學(xué)生的高額學(xué)費。而私立職業(yè)院校的職教經(jīng)費主要是通過收取學(xué)費、住宿費、服務(wù)費以及其他非官方渠道,如捐贈、無償服務(wù)和家長的籌資等方式獲取。自1992年起,聯(lián)邦政府的撥款也是私立職教經(jīng)費的重要來源。多元化的職教投資體制,確保了職教經(jīng)費的不斷增長和職教的快速發(fā)展。3.辦學(xué)形式多樣為了適應(yīng)澳大利亞職教機構(gòu)多樣、辦學(xué)主體多樣、課程廣泛、生源充足多樣、學(xué)制長

5、短不一、各類教育溝通靈活等特點,90年代以來,澳大利亞職業(yè)教育采取了靈活多樣的辦學(xué)形式。一校多制是其辦學(xué)特色。一所學(xué)校有職前教育,也有職后教育;有正規(guī)的學(xué)歷教育,也有非正規(guī)的短期培訓(xùn);既開辦短學(xué)制的基礎(chǔ)性職業(yè)教育,也開辦學(xué)制較長的中等和高等職業(yè)教育(準(zhǔn)文憑教育)。不同層次的職業(yè)教育形式靈活多樣,既可連續(xù)進行一次完成,也可分階段實施分步完成;既可實行全日制,也可實行半日制或利用業(yè)余時間,在較長時間里運用靈活的方式逐步完成學(xué)業(yè),拿到相應(yīng)的證書或文憑。教學(xué)方式推廣“用戶選擇”政策,教學(xué)特點體現(xiàn)因材施教和有教無類的特色。靈活多樣的辦學(xué)形式,既體現(xiàn)了澳大利亞職教特色,也大大增加了對社會需求的適應(yīng)能力。二

6、、能力培養(yǎng)日受重視近年來,澳大利亞職教改革的主要內(nèi)容就是以關(guān)鍵能力為核心進行教學(xué)改革,并據(jù)此建立起能力本位的職教體系。在能力培養(yǎng)的內(nèi)容上,注重提高學(xué)生運用知識和技能解決問題的能力,注重培養(yǎng)學(xué)生思想交流、組織計劃、信息運用、團隊協(xié)作、對不同文化理解與交流等方面的能力。在培養(yǎng)的方式上,淡化理論課,加強實踐環(huán)節(jié)和現(xiàn)場教學(xué)以培養(yǎng)學(xué)生實際操作的能力。1.確定國家能力標(biāo)準(zhǔn)澳大利亞政府重視能力培養(yǎng),為此,專門研究并制訂了國家能力標(biāo)準(zhǔn)。所謂國家能力標(biāo)準(zhǔn)就是“按照就業(yè)中要求的操作標(biāo)準(zhǔn),對所涉及的知識、技能及其知識和技能的應(yīng)用所作的明確說明”。其內(nèi)容主要是由相關(guān)行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)委員會(簡稱)確定的。關(guān)于國家能力標(biāo)準(zhǔn)

7、開發(fā)的政策和細則由國家培訓(xùn)部()來制定。國家能力標(biāo)準(zhǔn)都有一個共同的表達格式,以確保其一致性和全面性。該能力標(biāo)準(zhǔn)主要由八級不同的能力水平構(gòu)成能力標(biāo)準(zhǔn)體系(簡稱),它為表示各產(chǎn)業(yè)部門低級工人與高能工人之間的能力水平差異提供了一套測評基準(zhǔn)。澳大利亞在全國大力推行國家能力標(biāo)準(zhǔn)框架,在各主要工商行業(yè)建立行業(yè)咨詢委員會,由國家確認、推行其提交的行業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。國家能力標(biāo)準(zhǔn)隨市場需求變化而不斷修訂。2.開發(fā)能力本位課程能力的培養(yǎng)必須通過課程的實施得以實現(xiàn)。澳大利亞政府建立了一個系統(tǒng)負責(zé)職教課程標(biāo)準(zhǔn)的制定。專業(yè)課程設(shè)計則遵循教育理論,按崗位需求,將應(yīng)具備的知識和應(yīng)掌握的技能進行分解,按相應(yīng)模塊組織教學(xué)。職教

8、課程的設(shè)置以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù),并將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成課程。每一類證書、文憑需要開設(shè)多少門課程,需要開設(shè)哪些課程等問題都由國家各相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)理事會及其顧問組織根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)團體提供的課程信息和就業(yè)市場信息,并根據(jù)相關(guān)崗位的技能要求和標(biāo)準(zhǔn)來確定,還要根據(jù)勞動力市場變化而不斷修訂。3.建立能力認可制度針對以前澳大利亞全國在職教管理與職業(yè)資格證書方面缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的弊端,如:個人通過非正式的職教而獲得的技能得不到承認,缺乏通用性;學(xué)徒制僅限于學(xué)徒完成固定的服務(wù)期限,缺乏對其真正習(xí)得的能力的評估和認可等,澳大利亞政府建立了能力認可制度。能力標(biāo)準(zhǔn)的認定由國家各個行業(yè)

9、培訓(xùn)顧問委員會負責(zé),這既保證了專業(yè)和課程設(shè)計能夠滿足職業(yè)和崗位的需要,又使得教育培訓(xùn)計劃與大綱具有很強的可操作性。能力認可制度主要包括:課程的認可;在一般培訓(xùn)課程與已認可課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移;培訓(xùn)主辦者的注冊登記;原有學(xué)習(xí)成果的認可;能力評價等方面。嚴格的能力認可制度確保了能力培養(yǎng)目標(biāo)的有效實施。三、職教手段日趨現(xiàn)代澳大利亞在大力發(fā)展職業(yè)教育的過程中,重視現(xiàn)代教育技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。政府通過更新職教觀念、加大職教投入、更新職教設(shè)備、引進現(xiàn)代技術(shù)、改善辦學(xué)條件等措施,促進職教手段日趨現(xiàn)代化。1.現(xiàn)代教學(xué)手段為了提高職教教學(xué)質(zhì)量,充分挖掘職教資源,取得最大的社會效益,澳大利亞一方面加大多媒體教學(xué)儀器設(shè)

10、備的投入,積極改善教學(xué)條件,另一方面加大對教學(xué)管理人員進行現(xiàn)代教育技術(shù)手段應(yīng)用培訓(xùn)與考核的力度。學(xué)院從學(xué)校管理、信息處理到工程、服裝設(shè)計、圖書館資料查找、一些課程的考核等均使用計算機。某些理論課的考試由電腦出題,考試成了學(xué)生的一種樂趣。集體教學(xué)逐漸通過計算機網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向為個人發(fā)展服務(wù)。教學(xué)活動借助電子媒體,提供全面的交互課程及多元化服務(wù)。它不受時空限制,學(xué)習(xí)不受年齡限制。海外學(xué)生通過電腦網(wǎng)絡(luò)可以直接與學(xué)校進行交流。學(xué)院開發(fā)的特別計劃及課程也可通過現(xiàn)代手段出售給其他國家。通過互聯(lián)網(wǎng)授課,安裝多媒體軟硬件,開發(fā)課程和輔導(dǎo)材料,是澳大利亞職業(yè)教育重要的教學(xué)形式。2.遠程職業(yè)教育澳大利亞的地理狀況和人口分

11、布特點,決定了遠程教育在教育系統(tǒng)中的重要地位。澳大利亞政府對遠程職業(yè)教育是持積極態(tài)度的,認為這是一種有效的形式,也是一條節(jié)約開支的途徑。遠程職業(yè)教育的辦學(xué)主體是技術(shù)進修學(xué)院,招收的函授生一般年齡較大,他們的就業(yè)率非常高。實踐證明,只要經(jīng)費充足,運用現(xiàn)代技術(shù)手段,絕大多數(shù)課程適合于遠程教育。教師和學(xué)生可以通過電視、電話、廣播、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具,隨時保持聯(lián)系。學(xué)生與學(xué)生之間也可進行交流,一些較簡單的實驗、操作訓(xùn)練在家里就能完成,稍復(fù)雜一些的通過通訊講解也能進行?，F(xiàn)代教學(xué)手段在遠程職業(yè)教育上的運用越來越普遍,這也為職業(yè)教育提供了大量生源,提高了職業(yè)教育的生存與競爭能力。四、辦學(xué)機制日益靈活澳大利

12、亞職業(yè)教育辦學(xué)機制非常靈活,它既可以是先學(xué)習(xí)(培訓(xùn))后就業(yè),也可以學(xué)習(xí)與就業(yè)交替進行。這完全取決于受教育者的自身條件與愿望以及其他有關(guān)因素。入學(xué)條件不受限制、學(xué)習(xí)時間和方式因人而異、資格證書獲得途徑多樣、教學(xué)因材施教、采取靈活多樣的培訓(xùn)模式等都是澳大利亞職教辦學(xué)機制靈活的重要體現(xiàn)。除此之外還表現(xiàn)在以下幾方面:1.面向市場靈活設(shè)置專業(yè)澳大利亞職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置完全根據(jù)市場需要,根據(jù)全國行業(yè)組織對人才數(shù)量及能力要求的預(yù)測,由地方教育部門和行業(yè)組織審核確定開設(shè)專業(yè)。專業(yè)設(shè)置必須具備以下條件:一是行業(yè)、企業(yè)需要的職業(yè)(專業(yè))崗位;二是學(xué)生愿意學(xué)習(xí)的專業(yè);三是學(xué)校有辦這個專業(yè)的條件(師資、場所、設(shè)備等)

13、;四是政府與行業(yè)機構(gòu)從宏觀布局等多方面論證。只有符合上述條件,才可開設(shè)。專業(yè)設(shè)置能夠隨市場需求變化而及時進行調(diào)整,實用性、專業(yè)性、市場性、靈活性是澳大利亞專業(yè)設(shè)置的主要特點。目前,澳大利亞職業(yè)教育設(shè)置的專業(yè)共分12個領(lǐng)域,基本與大學(xué)的專業(yè)分類一致。因市場需求,學(xué)習(xí)人數(shù)最多的專業(yè)是商務(wù)、管理、經(jīng)濟類、工程、測繪類和服務(wù)、旅游、交通類。1998年,服務(wù)、旅游、交通類專業(yè)的學(xué)生有所增加,而藝術(shù)、人文、社科類專業(yè)的學(xué)生數(shù)有所下降。專業(yè)設(shè)置與市場需求變化聯(lián)系密切,學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)率很高,普遍受到歡迎。2.課程結(jié)構(gòu)模塊化把教學(xué)內(nèi)容、職業(yè)資格和就業(yè)崗位聯(lián)系起來,實現(xiàn)證書、就業(yè)一體化,有效溝通普教、職教、成教的

14、聯(lián)系,實行課程結(jié)構(gòu)模塊化是澳大利亞職教辦學(xué)機制日益靈活的重要體現(xiàn)。所謂課程結(jié)構(gòu)模塊,是指從職校開始,到學(xué)院,有一個模塊體系,把它們聯(lián)系起來,一個模塊就有一個學(xué)分。不同的專業(yè),就有不同的結(jié)構(gòu)模塊。如機械專業(yè)24個模塊,建筑專業(yè)72個模塊。學(xué)完一個課程模塊就取得一個學(xué)分,獲得一份證書,對應(yīng)不同的工作崗位。至于模塊選擇,澳大利亞在職教領(lǐng)域,則采取“用戶選擇”政策,并相應(yīng)推出“培訓(xùn)套課”改革措施。到2000年,澳大利亞產(chǎn)業(yè)中85%的行業(yè)都有培訓(xùn)套課相配套。3.職教運行機制市場化為了促進職教辦學(xué)機制更加靈活有效,澳大利亞遵循市場變化規(guī)律,逐步建立了發(fā)達、規(guī)范、有序的職教市場,大膽引進競爭機制,形成了職教

15、市場化機制。政府鼓勵公立、非公立及公私聯(lián)合的職教機構(gòu)發(fā)展,在國家能力標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi),實行校企合作、師生互助合作等方式,以確保培訓(xùn)目標(biāo)順利實現(xiàn)。通過國家培訓(xùn)總局制定競爭規(guī)則、加強宏觀調(diào)控,充分利用競爭機制、激勵機制和約束機制,本著取得最大社會效益和提高職校辦學(xué)效益的原則,在確立企業(yè)本位、能力本位、學(xué)生本位的指導(dǎo)思想前提下,促使職教辦學(xué)機制更加靈活多變,以提高職教的市場競爭力和生存能力。五、管理力度不斷增強澳大利亞政府充分認識到職教的戰(zhàn)略地位,始終重視職教管理,通過職教立法,根據(jù)市場需求變化,相繼出臺了多項改革措施。確定以人為本的職教管理準(zhǔn)則,不斷加大管理力度,有效地促進了職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。1

16、.政府加強統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控澳大利亞作為市場經(jīng)濟國家,學(xué)校有很大的辦學(xué)自主權(quán),但政府對職教的規(guī)劃和管理力度是很強的。各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诩敖?jīng)濟發(fā)展情況做出布局規(guī)劃,出資配套設(shè)置各類職業(yè)院校,對私立學(xué)校也給予經(jīng)費資助。政府撥款逐漸成為政府進行政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的手段。政府制定國家能力標(biāo)準(zhǔn),全國統(tǒng)一規(guī)范名稱和指定統(tǒng)一教材。為使聯(lián)邦政府、地方政府、職業(yè)教育機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界建立更密切的合作,成立了國家培訓(xùn)總局。對所有職教機構(gòu)在宏觀上加強調(diào)控、監(jiān)督、規(guī)劃,實行統(tǒng)一注冊、評估和監(jiān)督,按程序進行審核。1994年以后,政府通過先后制定的全國統(tǒng)一資格認證框架,以關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)和評估,為剛參加工作的人員提供新學(xué)徒制

17、度,建立全國職校教學(xué)大綱、教材開發(fā)和評估體系,建立職教市場等改革措施,發(fā)揮著政府導(dǎo)向和宏觀調(diào)控作用。2.經(jīng)費管理澳大利亞職教經(jīng)費管理頗具特色,其經(jīng)費撥款主要采用商業(yè)化方式,即經(jīng)費撥款是有條件的,根據(jù)職業(yè)院校的人數(shù)及開設(shè)的課程數(shù),按一定的標(biāo)準(zhǔn)撥給。哪個學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟和市場變化需求,質(zhì)量高、成本低,政府就向它撥款。否則,就要全部或部分收回資金。這就迫使各學(xué)校必須開展競爭,以高質(zhì)量辦學(xué)贏得職教經(jīng)費。政府對于其他渠道來源的資金,不分預(yù)算內(nèi)外,均納入學(xué)校的總經(jīng)費,統(tǒng)籌安排,以發(fā)揮資金的整體效益。在工資管理方面,采取直接支付到個人帳戶的做法,由州教育部內(nèi)的人力資源處實施分配。另外,政府最大限度地使用好職教公

18、共經(jīng)費,如通過有效地使用基礎(chǔ)設(shè)施,確保職教的產(chǎn)品與服務(wù)物有所值;提高管理信息的質(zhì)量,加強研究評估等措施,加強經(jīng)費的管理和使用。3.師資管理在對所有人力資源管理中,師資的管理是關(guān)鍵。澳大利亞職教師資管理正逐漸呈現(xiàn)法制化、制度化、現(xiàn)代化的管理特點。在校長選聘方面,制定出“未來學(xué)?！狈Q職校長的能力標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮教育主管部門、學(xué)校理事會、教師、家長及社區(qū)各方面的作用,嚴格實施監(jiān)督機制,并積極推行任期制。任期滿后必須通過嚴格考核方可連任。在教師的選聘與考核方面,規(guī)定教師必須具有下列條件:有35年專業(yè)工作實踐經(jīng)驗;具有合適的技術(shù)資格尤其是教師資格;取得大學(xué)畢業(yè)的學(xué)位,經(jīng)過一定的師資培訓(xùn);掌握熟練的教書育人

19、方法等。教師由學(xué)校理事會聘任,簽訂任職合同。每年學(xué)校都應(yīng)通過教學(xué)實踐、學(xué)生發(fā)展和家長反映等形式對教師工作進行評估,并根據(jù)評估情況由理事會決定是否聘用和晉升。學(xué)校重視教師水平的提高,對教師的工資、調(diào)整程序、教師勤奮獎、工作條件等都制訂了相關(guān)規(guī)定。這種制度化管理,一方面確保了教師的合法權(quán)益,調(diào)動了教師的工作積極性,提高了教學(xué)質(zhì)量;另一方面也促使教師參加教師培訓(xùn),提高了自身素質(zhì)和適應(yīng)能力。六、辦學(xué)效益逐步提高90年代以后,澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展迅速,辦學(xué)效益顯著提高,主要表現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模、數(shù)量的不斷擴大和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高兩方面。1.辦學(xué)規(guī)模不斷擴大為了整合教育資源,提高職業(yè)教育資源利用率,增加職教發(fā)展活力和國際競爭力,澳大利亞職教正朝著規(guī)?；?、集團化、多元化辦學(xué)路子發(fā)展,規(guī)模效益明顯。政府充分發(fā)揮職教主體學(xué)院占地面積大、在校人數(shù)多、硬軟件設(shè)備資源集中、生源廣泛、產(chǎn)教結(jié)合緊、經(jīng)濟效益好等資源優(yōu)勢,形成以它為中心的網(wǎng)絡(luò)式開放集團。采取一校多制、校企合作、產(chǎn)研結(jié)合、國內(nèi)外合作等多種形式,促使職教的規(guī)模日益壯大。如昆士蘭技術(shù)學(xué)院是由