我國高校債務(wù)形成的原因及解決對(duì)策

1、    我國高校債務(wù)形成的原因及解決對(duì)策    摘要：我國高校債務(wù)形成的主要原因在于高校擴(kuò)招后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入需求強(qiáng)勁，而同期財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入力度不足，貸款收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等，財(cái)政教育資金使用缺乏績(jī)效約束。要科學(xué)解決高校債務(wù)問題，政府、高校、銀行應(yīng)共同努力，合理分擔(dān)責(zé)任。政府在加大投入的同時(shí)，應(yīng)完善高校貸款管理辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管；高校應(yīng)開源節(jié)流，積極籌措資金還貸；銀行應(yīng)積極參與債務(wù)重組，減免貸款本息；教育主管部門應(yīng)推動(dòng)高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：高校，債務(wù)，化債1999年以來，我國普通高等學(xué)校為滿足擴(kuò)招需要，開始利用銀行貸款進(jìn)行

2、大規(guī)模的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，隨著還貸高峰的到來，高校還貸壓力劇增，債務(wù)負(fù)擔(dān)影響凸顯，高校債務(wù)問題成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。為妥善解決高校債務(wù)問題，我國政府相繼出臺(tái)了包括增加政府投入、鼓勵(lì)高校通過拍賣土地挖掘自身潛力還貸等一系列措施辦法，并取得了一定的成效。為化解高校存量債務(wù)，控制新增債務(wù)，促進(jìn)高校健康發(fā)展，本文擬通過深入分析高校債務(wù)形成的原因，提出化解方案，以期為科學(xué)解決高校債務(wù)問題提供參考。一、我國高校債務(wù)現(xiàn)狀目前，我國高?？傮w債務(wù)規(guī)模尚無公開的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有人認(rèn)為全國高校債務(wù)總額約為2500億元1，有人認(rèn)為保守估計(jì)高校債務(wù)為4000億元2。雖然對(duì)于高?？傮w債

3、務(wù)規(guī)模存在一定爭(zhēng)議，但我國高校總體債務(wù)規(guī)模巨大、各高校普遍存在一定規(guī)模的負(fù)債是不爭(zhēng)的事實(shí)。如據(jù)山東省政府統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全省78所公辦高校銀行貸款余額199.3億元3，為全省2007年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)156.62億元4的1.27倍；湖北省經(jīng)審計(jì)認(rèn)定全省地方高校2009年8月貸款余額133億元5等。少數(shù)高校債務(wù)規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其償付能力，如吉林大學(xué)2007年3月負(fù)債高達(dá)30億元6，陷入債務(wù)泥潭，已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。1.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，成為高校與社會(huì)發(fā)展的隱患高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為學(xué)校自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于高?？傮w債務(wù)規(guī)模巨大，每年需要支付大量的銀行利息。如按全國高?？偣灿?000

4、億元的貸款余額，目前一年期銀行貸款利率為6.65%測(cè)算，高校每年僅需支付銀行貸款利息就高達(dá)266億元。2009年我國新增普通高校財(cái)政性教育投入405.2億元，償還銀行貸款利息后，高校當(dāng)年實(shí)際新增可用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅為139.2億元，嚴(yán)重制約了高校發(fā)展。隨著近期高校還貸高峰的到來，依靠高校自身根本無力償還數(shù)千億元的貸款本金，從而面臨信貸違約的巨大風(fēng)險(xiǎn)。由于公立高校的銀行貸款實(shí)際上是由政府提供“信用擔(dān)?！被颉半[性擔(dān)?！保咝鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)如果不能得到有效控制，到期債務(wù)不能展期或按時(shí)歸還，將形成一種倒逼機(jī)制，最終由政府財(cái)政買單，轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年來國家財(cái)政收入大幅增長，“十一五”期間財(cái)政收入年均增

5、長超過20%，2010年全國公共財(cái)政收入為83101.51億元，比2009年增加14583.2l億元，增長21.3%，但由于新增財(cái)政收入用途不僅有法律規(guī)定要求，更要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，增加農(nóng)業(yè)、科技、社保、醫(yī)療等支出，并不能完全用于教育支出。如2010年國家財(cái)政教育支出12550.02億元，同比增長20.2%，增加2535.1億元。目前我國財(cái)政教育支出主要用于支付各類公辦學(xué)校教師工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障水平；實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策；支持高等教育事業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)新一輪“985工程”建設(shè)等，專項(xiàng)用于解決高?；瘋馁Y金金額有限。此

6、外，除高校債務(wù)外，我國還存在數(shù)額巨大的義務(wù)教育債務(wù)、地方政府融資平臺(tái)債務(wù)等，各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)疊加，對(duì)國家財(cái)政的健康運(yùn)行構(gòu)成威脅。如果高校無法如期歸還銀行貸款，不僅直接導(dǎo)致銀行信貸資金損失、銀行資產(chǎn)負(fù)債狀況惡化，還可能影響我國金融市場(chǎng)信用環(huán)境，導(dǎo)致其他以政府信用為擔(dān)保的債務(wù)人惡意逃債行為發(fā)生，由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，將對(duì)我國金融系統(tǒng)安全產(chǎn)生沖擊。金融機(jī)構(gòu)為控制風(fēng)險(xiǎn)和確保流動(dòng)性安全，必將大幅收縮信貸規(guī)模，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信貸困難和流動(dòng)性供給不足，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劇烈沖擊，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的隱患。2.總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，但存在部分地方、部分高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失控的可能關(guān)于高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的問題，社會(huì)各界看法不一，

7、目前主要有兩種對(duì)立觀點(diǎn)：一是高風(fēng)險(xiǎn)論，認(rèn)為沉重的貸款壓力已使得高校舉步維艱，且隨著大學(xué)適齡人口的下降，部分高校因缺乏足夠生源，面臨破產(chǎn)的境遇；二是風(fēng)險(xiǎn)可控論，認(rèn)為中國高校貸款雖有一些問題，但完全能夠解決。本文認(rèn)為，高?？傮w債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，但不排除部分地方、部分高校存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失控的可能。（1）高校總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。目前我國高校招生規(guī)?？傮w趨于穩(wěn)定，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰已過，如表1所示，高?；窘ㄔO(shè)投資規(guī)模自2008年起呈大幅下降趨勢(shì)，高校貸款規(guī)模也隨之逐年下降。自2012年起，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入將大幅增長，達(dá)到gdp的4%。據(jù)此測(cè)算，2012年同比將增加財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)3500億元左右，以2008年普

8、通高等學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)19%的比例測(cè)算，高校教育經(jīng)費(fèi)至少要增加671億元。高?；窘ㄔO(shè)投資規(guī)模下降和政府財(cái)政投入大幅增加的這種增減變化，為妥善解決高校債務(wù)問題提供了契機(jī)。只要科學(xué)設(shè)計(jì)化債方案，建立并完善相關(guān)機(jī)制，就能夠在較短時(shí)期內(nèi)將高校債務(wù)規(guī)模降低到一個(gè)合理水平。此外，近年來國家財(cái)政收入大幅增長，2011年達(dá)到103740億元，增加了20639億元，同比增長24.8%。這樣，即使出現(xiàn)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，國家財(cái)政也完全有能力解決。 （2）部分地方存在高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能。我國高等教育實(shí)行中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理體制，地方高校主要由地

9、方財(cái)政投入。這種教育投入機(jī)制不僅導(dǎo)致中央高校與地方高校之間、不同地方高校之間財(cái)政保障能力存在較大差異，而且由于中央與地方間、不同地區(qū)間政府財(cái)政收入存在差距，從而導(dǎo)致各地承擔(dān)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力也存在巨大差異。由于財(cái)政體制的原因，我國有52%左右的財(cái)政收入集中在中央財(cái)政，使得中央財(cái)政有足夠的能力承擔(dān)中央高校的債務(wù)。而東中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地財(cái)政收入差異巨大。2009年全國31個(gè)省、市、自治區(qū)平均財(cái)政收入為1051.7億元，卻有21個(gè)省、市、自治區(qū)財(cái)政收入不足1000億元，廣東與青海省財(cái)政收入相差41.59倍。部分地方如湖北、陜西、湖南、四川等教育大省，卻是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還債壓力巨大。

10、如湖北省屬高校2009年8月貸款余額高達(dá)133億元，占當(dāng)年全省財(cái)政收入的16.3%?？梢?，不能忽視部分地方爆發(fā)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能。（3）部分高校爆發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大。高校使用銀行貸款進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然累積了一定規(guī)模的銀行債務(wù)，但也形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，極大地改善了高校辦學(xué)條件，滿足了高校擴(kuò)招需求，促進(jìn)了我國高等教育的跨越式發(fā)展，為高校由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。而且，隨著近年來土地、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格大幅上升，高校實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其財(cái)務(wù)報(bào)表情況，估計(jì)很少有高校會(huì)出現(xiàn)資不抵債的情況。換句話說，高校當(dāng)初貸款建設(shè)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的建設(shè)成本，只要將高校部分資產(chǎn)變

11、賣，大部分高校足以還貸。目前高校的債務(wù)問題主要是高校資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，資產(chǎn)變現(xiàn)還貸意愿不強(qiáng)，而且政府不可能將高校全部資產(chǎn)變賣用以還債，從而導(dǎo)致高校資產(chǎn)流動(dòng)性不足以償還銀行貸款本息而形成風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于少數(shù)債務(wù)規(guī)模極大的高校而言，即使是中央財(cái)政幫助其化解部分債務(wù)，仍然存在債務(wù)無法償還的可能。特別是由于地方政府財(cái)政收入有限導(dǎo)致的投入化債資金總額有限，以及考慮到化債資金公平分配等因素，少數(shù)債務(wù)規(guī)模較高的地方高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性極大。二、高校債務(wù)產(chǎn)生的根源高校債務(wù)是我國特定歷史條件下高等教育發(fā)展特定歷史階段的產(chǎn)物，是政府、高校共同推動(dòng)的結(jié)果。1.高校為滿足擴(kuò)招需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而同期財(cái)政投入

12、不足是債務(wù)形成的客觀原因我國高校債務(wù)問題始于1998年的亞洲金融危機(jī)。為扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)增速下滑的不利局面，黨中央、國務(wù)院于1998年實(shí)施了擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其中很重要的一條就是高校擴(kuò)招。高校擴(kuò)招不僅刺激了教育消費(fèi)，還導(dǎo)致了高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大幅增加。19992008年間，我國普通高校的招生人數(shù)由1999年的159.7萬人增加到2008年的607.7萬人，增長了2.81倍（見表2）。20032008年高校基本建設(shè)投資總規(guī)模合計(jì)達(dá)5106.69億元，同期國家財(cái)政投入高校的基本建設(shè)投資預(yù)算資金為597.84億元，財(cái)政投入高校的建設(shè)資金缺口高達(dá)4508.85億元（見表1）。 雖然自

13、1999年起，國家對(duì)普通高校的財(cái)政性教育投入逐年增加，由1999年的443.16億元增加到2008年的2003.51億元，增長了3.52倍，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入整體依然不足，一直沒有達(dá)到國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占gdp4%的目標(biāo)。反而隨著我國財(cái)政收入的增加，教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例曾一度呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。從2002年的3.41%、2003年的3.28%下降到2004年的2.79%、2005年的2.82%，直到2006年才又超過gdp的3%，2008年達(dá)到gdp的3.48%，與占gdp4%的目標(biāo)要求依然相差0.52%。由于國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足，高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長速度低于高校擴(kuò)招速度，導(dǎo)致高校生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)19992005年呈逐年下降趨勢(shì)。如表2所示，由1999年的生均10719.88元逐年下降到2005年的6984.64元，下降了34.85%，雖然此后生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)又逐年增加，但直到2008年才僅為99