秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

1、秦開管委2010) 43號秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知機關(guān)各部門、駐區(qū)各單位、各企事業(yè)單位：秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案已經(jīng)管委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。二00年五月二十六日秦皇島開發(fā)區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案“十二五”時期是秦皇島開發(fā)區(qū)全面落實黨的十七大、十七 屆四中全會和國家、省市經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)貫徹實踐科學(xué) 發(fā)展觀的重要時期，也是積極應(yīng)對后金融危機時代國際環(huán)境變 化、順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型大勢的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定和實 施秦皇島開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃，對于引領(lǐng)未來方向，實現(xiàn)戰(zhàn)

2、略 突破，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意 義。為加快編制進度，科學(xué)、高效完成開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃編 制任務(wù)，特制定本方案：一、編制工作思路和基本框架開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃包括總體規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃兩 大部分。（一）“十二五”總體規(guī)劃綱要1、“十一五”期間發(fā)展回顧總結(jié)評估“十一五”規(guī)劃實施情況，實事求是地肯定成績， 分析問題，總結(jié)經(jīng)驗。2、基本條件和發(fā)展環(huán)境綜合分析認(rèn)真研究和掌握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化背景下面臨 的機遇和挑戰(zhàn)，全面、客觀地分析我區(qū)自身基礎(chǔ)條件中存在的優(yōu)勢和劣勢。3、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)明確“立足于轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展”的主題， 用辯證和發(fā)展

3、的思維理解和把握“三為主、二致力、一促進”方 針；對于開發(fā)區(qū)的“四個作用”進行新的闡釋：在開發(fā)區(qū)對外開 放先發(fā)優(yōu)勢不再顯著的形勢下，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展之 路，鑄造新的競爭力，突出科技創(chuàng)新的“引領(lǐng)”地位，把對外開 放的“窗口”地位包含其中(新的四個作用為：引領(lǐng)、示范、輻 射、帶動)。圍繞“產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，高端集約發(fā)展；科技創(chuàng)新引領(lǐng)，人才 興業(yè)強區(qū)；平臺建設(shè)提升，環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；經(jīng)濟社會統(tǒng)籌，發(fā)展 改革并進”四條指導(dǎo)原則，提出開發(fā)區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟、科 技、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)管理、勞動保障和社會事業(yè) 等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。4、實施六大發(fā)展戰(zhàn)略(1) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升戰(zhàn)略：把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)

4、業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主題，走集約化、高端化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，構(gòu)建高端新興產(chǎn) 業(yè)引領(lǐng)成長、先進裝備制造和加工業(yè)規(guī)模倍增的產(chǎn)業(yè)格局。做大 做強先進制造和加工業(yè)，做高做精高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點扶持科技型、成長 型中小企業(yè)，多元化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。(2) 科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略：從財政支持、政策引導(dǎo)、提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、引入風(fēng)險投資(創(chuàng)投)、構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺、保 護知識產(chǎn)權(quán)等方面構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展比重，顯著增強產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，使其成為驅(qū)動后工業(yè) 化時代經(jīng)濟發(fā)展的新一代引擎。(3) 資源集聚整合戰(zhàn)略：做好引進人才資源、集聚產(chǎn)業(yè)和技 術(shù)創(chuàng)新資

5、源、引導(dǎo)多元化資本資源、拓展整合土地資源等重點領(lǐng) 域的工作，為“十二五”時期的發(fā)展提供戰(zhàn)略性資源保障。（4）新型城區(qū)構(gòu)建戰(zhàn)略：將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文三者的發(fā)展有 機結(jié)合，融為一體，努力打造具有現(xiàn)代經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)城區(qū)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城區(qū)、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化 旅游城區(qū)。（5）改革推進支撐戰(zhàn)略：創(chuàng)新機制、推進相關(guān)領(lǐng)域的改革,處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，用改革的穩(wěn)妥、深入推進來保障各項 事業(yè)高效、健康發(fā)展。（6）社會轉(zhuǎn)型和諧戰(zhàn)積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、民政、社會保障事業(yè)，推進農(nóng)村城市化，強化綜合治理，保障社會公平正義。5、強化十項重點措施

6、 （1）轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心，主推新興產(chǎn)業(yè)；（2）完善人才政策，搶抓第一資源；（3）改進招商模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（4）增強自主創(chuàng)新, 提升科技實力；（5）建設(shè)各類平臺，服務(wù)創(chuàng)新主體；（6）深化各項 改革，優(yōu)化體制機制；（7）堅持以人為本，不斷改善民生；（8） 全力維護穩(wěn)定，營造平安環(huán)境；（9）推進廉勤建設(shè)，提高全員素 質(zhì)；（10）加強執(zhí)政能力，保持帶動作用。（二）“十二五”專項規(guī)劃1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（1）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（已完成）（2）諾貝爾生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研發(fā)展規(guī)劃（3）新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（4）先進裝備制造和加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（5）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（6）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（草案已完成）2、科技

7、創(chuàng)新體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃3、功能分區(qū)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃4、城市發(fā)展管理“十二五”規(guī)劃5、人才引進和人力資源培育'十二五”規(guī)劃6、勞動和社會保障'十二五”規(guī)劃7、社會事業(yè)發(fā)展'十二五”規(guī)劃（詳見附件1.開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制思路和框架 正文）二' 進度安排（一）前期準(zhǔn)備和重點問題調(diào)研階段（2010年4月-6月）： 起草“十二五”規(guī)劃編制的思路和框架（目前已完成），圍繞“十 二五”規(guī)劃編制主題提出重點調(diào)研課題，分解到有關(guān)部門完成。（二）規(guī)劃綱要文本起草和補充調(diào)研階段（2010年7 月-9月）：在掌握各部門重點課題調(diào)研報告內(nèi)容的基礎(chǔ)上，起草 我區(qū)經(jīng)濟

8、社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，同時針對部分關(guān)鍵性問 題進行補充調(diào)研和考察。與此同時，對于具備編制基礎(chǔ)條件的大 部分專項規(guī)劃要列入首批編制計劃，各有關(guān)單位要完成所分擔(dān)的 專項規(guī)劃思路和框架的編制。（三）規(guī)劃綱要文本的修改、論證和審議階段（2010 年10月-12月）：對“十二五”規(guī)劃綱要文本進行內(nèi)審、討 論并修改完善，成熟后聘請部分專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行論證， 最后提交工委、管委領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議通過。與此同時相關(guān)部門 要完成首批專項規(guī)劃文本的起草。（四）首批專項規(guī)劃收尾階段（2011年1月-3月）：對各有 關(guān)單位起草完成的專項規(guī)劃草案進行審核、討論并修改完成，部分重點專項規(guī)劃可組織專家論證。部分有

9、待于基礎(chǔ)條件成熟后編 制的（如諾貝爾生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研發(fā)展規(guī)劃等），抓緊準(zhǔn)備，創(chuàng)造 條件，制定時間表，適時啟動編制工作。三、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃編制涉及 方方面面，各部門要高度重視。開發(fā)區(qū)成立''十二五”規(guī)劃編制 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各部門一把手要親自 負(fù)責(zé)，明確專人參加，集中力量做好規(guī)劃編制。（二）合理分配任務(wù)，落實責(zé)任?！笆濉币?guī)劃編制前期 工作主要是做好重點課題研究，分析形勢，理清思路，為中后期 階段的規(guī)劃文本起草編制奠定基礎(chǔ)。對于中后期階段的規(guī)劃綱 要文本，管委將組建''十二五”規(guī)劃的編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃綱

10、要的起草編制；首批專項規(guī)劃將分解到相關(guān)部門分工負(fù)責(zé) 編制，各有關(guān)部門要全力以赴，明確責(zé)任，按期、保質(zhì)完成專項 規(guī)劃編制任務(wù)。（詳見附件2.秦皇島開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃重點調(diào)研課 題目錄及任務(wù)分解表和附件3.秦皇島開發(fā)區(qū)“十二五”專 項規(guī)劃編制工作任務(wù)分解表）（三）深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路。做好規(guī)劃前期研究工 作對于科學(xué)編制規(guī)劃具有十分重要的作用。各部門要認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間的發(fā)展經(jīng)驗和存在的關(guān)鍵問題，有針對性加強對 全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，著力解決制約開發(fā)區(qū)發(fā) 展的深層次矛盾和問題。要充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，注重掌握 實際情況，扎實做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作，切實把問 題研

11、究深、研究透，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。要多方面聽取社會 各界意見，集思廣益，博采群智，問計于民，增強規(guī)劃編制的民 主性。重大調(diào)研課題和規(guī)劃編制的重點部分可適度發(fā)揮相關(guān)社會 力量的作用，利用多方資源、采用多種方式做好編制工作。（四）注重規(guī)劃的可操作性?！笆濉币?guī)劃編制要在保證 規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性的基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃的可操作性, 強化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束功能，做好重大項目的篩選和論證，切實 作到將發(fā)展戰(zhàn)略落實到規(guī)劃上，將規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)布局上，將產(chǎn) 業(yè)布局落實到具體項目上，保證規(guī)劃的有效實施。各單位、各部 門在規(guī)劃編制過程中，要將規(guī)劃的實施條件、要求、進度等一并 考慮，并通過年度工作計劃予以實施

12、，避免使規(guī)劃成為空中樓閣。（五）加強銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制中，各部門要圍繞我區(qū)確定的各項發(fā)展目標(biāo)和重點戰(zhàn)略，加強與規(guī)劃綱要的銜接。要加 強發(fā)展目標(biāo)、政策措施、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目建設(shè)等方面的銜接, 形成互相溝通、密切配合、通力合作的良好局面。附件：1、秦皇島開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制思路和框架；2、秦皇島開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃重點調(diào)研課題目錄及任務(wù) 分解表；3、秦皇島開發(fā)區(qū)“十二五”專項規(guī)劃編制工作任務(wù)分解表。附件1:秦皇島開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制思路和框架總體要求“十一五”末，秦皇島開發(fā)區(qū)的發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期， 所面臨的自身壓力之沉重和外部環(huán)境之復(fù)雜嚴(yán)峻都是前所未有 的。面對省、市領(lǐng)導(dǎo)對我們的更高

13、要求和開發(fā)區(qū)自身所肩負(fù)的使 命，必須找出一條在新的歷史階段中如何實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo) 的路徑。因此，要在即將制定的“十二五”規(guī)劃中為下一個五年 的發(fā)展描繪出一幅''立足于轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展” 為主題的路線圖?！笆濉币?guī)劃的編制要呈現(xiàn)出全新的面貌：觀察局勢要有 新視角，分析研究要有新方法，發(fā)展定位要有新理念，措施謀劃 要有新思路。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外新的歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面 轉(zhuǎn)型的大勢，結(jié)合中央、省、市“十二五"規(guī)劃編制工作的總體 思路和要求，借鑒國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的先進理念、經(jīng)驗、思路和舉 措，運用更加科學(xué)和專業(yè)化的工作方法，編制出一套思路新穎、 指導(dǎo)性強、

14、措施可行、優(yōu)質(zhì)完善的規(guī)劃體系，使之成為“十二五” 時期秦皇島開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。思路框架一、“十一五”期間發(fā)展回顧重點做好“十一五”規(guī)劃實施情況的總結(jié)評估，實事求是地 肯定成績，分析問題。從經(jīng)濟發(fā)展方面來看，預(yù)計到“十一五” 末，除財政收入、引進內(nèi)資等指標(biāo)能完成任務(wù)外，其他指標(biāo)均有 差距。開發(fā)區(qū)近幾年雖取得了一定成績，有了較快的發(fā)展，但在 省內(nèi)的領(lǐng)先地位遇到挑戰(zhàn)，在全市的帶動作用沒有明顯提高。在 回顧和總結(jié)中要凸顯危機感、緊迫感，勇于反思，負(fù)重奮進，突 破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)自我超越。二、基本條件和發(fā)展環(huán)境綜合分析做好基本條件和發(fā)展環(huán)境的綜合分析是編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 的前提和基礎(chǔ)，是做到“

15、知己知彼”、運籌決勝的必備依據(jù)。要 正視矛盾，找出癥結(jié)，提出對策，解決問題。對秦皇島開發(fā)區(qū)自 身條件中現(xiàn)有的優(yōu)勢、弱勢，以及外部環(huán)境中面臨的機遇、挑戰(zhàn) 等相關(guān)因素，要認(rèn)真研究，全面剖析，綜合研判，以進一步加強 戰(zhàn)略決策的科學(xué)性?？芍攸c圍繞下列問題進行研究分析:（一）國際經(jīng)濟環(huán)境的影響1、后金融危機時代，海外資本輸出暫時處于低谷狀態(tài)，對于開發(fā)區(qū)利用外資帶來一定不利影響。2、受金融危機影響，國外對中國商品進口需求有不同程度 的降低，何時恢復(fù)到原有程度尚待觀察。3、以輪胎特保案、對中國鋼管反傾銷等一系列事件的發(fā)生 為標(biāo)志，西方發(fā)達國家貿(mào)易保護主義勢力抬頭，對于開發(fā)區(qū)出口 產(chǎn)品的市場拓展帶來一定威脅。

16、4、跨國公司戰(zhàn)略更加強化在中國境內(nèi)的管理本土化、股權(quán) 獨資化、研發(fā)主導(dǎo)化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化等調(diào)整轉(zhuǎn)型，對于開發(fā)區(qū) 招商引資工作提出新的挑戰(zhàn)。（二）國內(nèi)經(jīng)濟和社會全面轉(zhuǎn)型時期的形勢特點1、中央關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變 的思路，在今年“兩會”期間，通過''轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的熱議 話題再一次被提出和強調(diào)。2、以關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見的 通過為標(biāo)志，國家經(jīng)濟體制改革的深化將在“十二五"期間持續(xù) 推進。3、大宗原材料、能源、水源和土地等資源的日趨緊張和環(huán) 保要求的嚴(yán)峻形勢，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形成的硬性約束會越來 越強化。4、微觀經(jīng)濟層面呈

17、現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù) 業(yè)知識化的趨勢，是我區(qū)今后發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要動 態(tài)。5、中國的城市化進程將在今后5-10年間進一步加快，所帶 來的機遇和挑戰(zhàn)將關(guān)系到開發(fā)區(qū)向新型城區(qū)及社會事業(yè)發(fā)展的 走向。6、國家推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署，對于國內(nèi)各地開 發(fā)區(qū)的新一輪競爭提供了良好的機遇，產(chǎn)業(yè)的錯位布局和差異化 發(fā)展是正確的應(yīng)對思路。7、北京等大都市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外溢的趨勢，開發(fā)區(qū)要采取積 極有效的對策，做好承接產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移、發(fā)展以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為代表 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備。8、河北省“十二五”期間重點產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整將對開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有一定的導(dǎo)向影響。（三）開發(fā)區(qū)自身發(fā)展道路轉(zhuǎn)型需

18、要面對的問題1、各地經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)呈現(xiàn)出新一輪高端發(fā)展 態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟的競爭從早期的低端成本要素競爭、中期的管理 服務(wù)競爭，發(fā)展到今后的以創(chuàng)新驅(qū)動、人才興業(yè)為主題的競爭。2、我區(qū)雖然形成了幾大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，但部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已顯 露出增長乏力的態(tài)勢，只有積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級才能保持充裕的發(fā)展后勁。3、我區(qū)近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但總量還不夠 大，科技創(chuàng)新驅(qū)動的各種要素環(huán)境支撐顯得后勁不足，特別是人 才的匱乏已成為制約其未來發(fā)展的瓶頸和“木桶短板”。4、我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的新問題，對于今 后機制的創(chuàng)新和改革的深化都提出的新的要求。三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和

19、總體目標(biāo)指導(dǎo)思想：主要內(nèi)容在“十一五”規(guī)劃發(fā)展思路的基礎(chǔ)上， 要有所創(chuàng)新和突破，例如要用辯證和發(fā)展的思維理解和把握“三 為主、二致力、一促進”方針；對于開發(fā)區(qū)的四個作用也可以進 行新的闡釋：在開發(fā)區(qū)對外開放先發(fā)優(yōu)勢不再顯著的形勢下，要 通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展之路，鑄造新的競爭力，因此將突出 科技創(chuàng)新的“引領(lǐng)”地位，把對外開放的“窗口”地位包含其中 （新的四個作用為：引領(lǐng)、示范、輻射、帶動）。發(fā)展原則：可圍繞下列四項主題進行闡釋。1、產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，高端集約發(fā)展。2、科技創(chuàng)新引領(lǐng)，人才興業(yè)強區(qū)。3、平臺建設(shè)提升，環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。4、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌，發(fā)展改革并進?？傮w目標(biāo)：可將“十一五”規(guī)劃的功能定位

20、和發(fā)展指標(biāo)綜合 成為一節(jié)，即“總體發(fā)展目標(biāo)”。主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)均衡增速以20%為宜。應(yīng)參照國家“十一五”規(guī)劃綱要中對發(fā)展指標(biāo)的分類方法， 將其劃分為預(yù)期性指標(biāo)和約束型指標(biāo)兩種類別。以表格形式列出經(jīng)濟、科技、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建 設(shè)管理、勞動保障及社會事業(yè)的相關(guān)指標(biāo)。四、實施六大發(fā)展戰(zhàn)略該部分是“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，是實現(xiàn)目標(biāo)的舉措保 障。綱要文本的結(jié)構(gòu)與以往規(guī)劃結(jié)構(gòu)的編制有所不同，不再 采用按部門條塊劃分章節(jié)，就各個局部具體問題單獨論事的形 式，而是要發(fā)揮規(guī)劃綱要提綱挈領(lǐng)的功能，從總攬全局的視 角著眼，從不同角度勾畫未來發(fā)展建設(shè)的整體系統(tǒng)架構(gòu)，形成主 題突出、脈絡(luò)清晰、各有側(cè)重又相互

21、關(guān)聯(lián)的六大戰(zhàn)略路線。屬于 部門專職范圍、更加具體的內(nèi)容，則放在專項規(guī)劃中體現(xiàn)。（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升戰(zhàn)略把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主題，走集約化、高端 化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。做大作強先進制造和加工業(yè)，做高做精高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，重點扶持科技型、成長型中小企業(yè)，多元化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；規(guī)劃建設(shè)諾貝爾生物醫(yī) 藥產(chǎn)學(xué)研基地；培育發(fā)展新能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先引進具有高科技型、高附加值和高成長性特征的“三高”產(chǎn)業(yè)項目；做大作強先進裝備制造和加工業(yè),以中信戴卡、中石油儲備、金海糧油、富士康、吉利汽車等為骨干，打造5個以上百億元產(chǎn)

22、值的大型項目；積極運用科技成果對原有傳統(tǒng)制造業(yè)進行升級改造，努力提 高其科技含量和產(chǎn)品附加值；以節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展綠色環(huán)保 產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、人 才培訓(xùn)等高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托地理區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)旅游產(chǎn) 業(yè)。建立項目前景評估指標(biāo)體系，按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動指數(shù)、科技創(chuàng) 新指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)等綜合指標(biāo)對來區(qū)投資項目進行優(yōu)劣甄 別，并以不同檔次的投資服務(wù)預(yù)案進行對接辦理。（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要站在推動產(chǎn)業(yè)承載平臺升級、投資環(huán)境高級要素集聚和鑄 造開發(fā)區(qū)核心競爭力的戰(zhàn)略高度來看待科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅 提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，顯著增強產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力， 使其發(fā)揮

23、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“支點”作用，成為驅(qū) 動后工業(yè)化時代經(jīng)濟發(fā)展的新一代引擎。逐年加大對科技創(chuàng)新的 財政支持，完善科技創(chuàng)新獎勵、補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投 入和科技人才引進；擴展、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施，進一步 提升高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目孵化服務(wù)水平；組建并多方引進風(fēng)險投資 （創(chuàng)投）公司，對科技型種子項目擇優(yōu)注資入股，扶持其快速成 長；逐步建設(shè)特色新興產(chǎn)業(yè)所需的公共技術(shù)服務(wù)平臺，并整合區(qū) 內(nèi)原有的公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資源；建設(shè)培育科技成果交易市場， 提供知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律服務(wù)。（三）資源集聚整合戰(zhàn)略1、大力引進人才資源：牢固樹立人才是“第一戰(zhàn)略資源” 的觀念，謀劃高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進工作

24、，制定相關(guān)政策。建 立人才引進與交流平臺，拓寬渠道為企業(yè)提供引才服務(wù)。獎勵企 業(yè)引進人才，為企業(yè)安置人才提供全過程辦理服務(wù)。采用“政府 雇員制”聘用人才，滿足科技型項目招商和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運 營對特殊專業(yè)人才的需要；2、集聚產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新資源：開展 產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。依托托京、津地區(qū)，把握 產(chǎn)業(yè)要素異地轉(zhuǎn)移趨勢，承接二線配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大 力尋求與科研院所、研發(fā)機構(gòu)的合作，爭取其來區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。吸引新型科技成果和發(fā)明創(chuàng)造種子項目來區(qū)孵化；3、引導(dǎo)多元 化資本資源：外資、國資、民資并重，探索專業(yè)投資基金引導(dǎo)模 式，促進民間富余資本來區(qū)投資，積極聯(lián)絡(luò)、吸引深圳、北京等

25、地的風(fēng)險投資機構(gòu)來區(qū)開展業(yè)務(wù)；4、拓展、整合利用土地資源: 通過填海造地擴展東部發(fā)展用地，通過與撫寧縣合作向西延伸空 間，并加快剩余村莊拆遷進程。謀劃曹妃甸、昌黎工業(yè)園等“飛 地”的開發(fā)建設(shè)。對第一、二期落后企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，實施“騰籠 換鳥”方案，打破土地出讓“終身制”。設(shè)立企業(yè)用地退出契約 制，建立土地循環(huán)利用機制。建立高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，爭取“向天要 地”，進一步提高建筑容積率。（四）新型城區(qū)構(gòu)建戰(zhàn)略合理規(guī)劃、建設(shè)和完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立暢通無阻的交通 客運物流、通信網(wǎng)絡(luò)體系，升級、擴展現(xiàn)代化城市服務(wù)設(shè)施，把 未來城區(qū)打造成為集聚各類發(fā)展資源的中心、吸納創(chuàng)新要素的磁 場、承載高端新興產(chǎn)業(yè)的平臺；以

26、is014000示范區(qū)建設(shè)為契機, 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)減排治污，繼續(xù)實施綠、凈、亮、美系列工程, 提升生態(tài)型、園林化城區(qū)的宜居指數(shù)；加大文化娛樂和體育設(shè)施 投入，適時建設(shè)具有新型園區(qū)特色的旅游景觀，不斷增添城區(qū)文 化品位；將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文三者的發(fā)展有機結(jié)合，融為一體， 努力打造具有現(xiàn)代經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)城區(qū)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最 佳宜居城區(qū)、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城區(qū)。（五）改革推進支撐戰(zhàn)略處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，用改革的穩(wěn)妥、深入推進來保障 各項事業(yè)高效、健康發(fā)展。探索與專業(yè)公司合作的機制，創(chuàng)新招 商模式；在專業(yè)特色園區(qū)實行管委會與公司合一的體制，提供專 業(yè)化、精細化的投資促進服務(wù)，并

27、靈活發(fā)揮投融資載體的作用；探索銀企對接服務(wù)機制，建立中小企業(yè)信用聯(lián)盟和融資擔(dān)保平 臺，組建開發(fā)區(qū)控股的風(fēng)險投資公司，拓展投融資渠道；提升公 共服務(wù)型政府的現(xiàn)代化、專業(yè)化水平，繼續(xù)推進依法行政建設(shè)、 服務(wù)效能建設(shè)、信息化建設(shè)；引入“政府雇員制”等用人機制， 選聘特殊專業(yè)人才，滿足高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需；改革人才培養(yǎng) 和分配機制，提升干部能力，激發(fā)員工活力。（六）社會轉(zhuǎn)型和諧戰(zhàn)略積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期的出現(xiàn)的新情況，新問 題，滿足新的歷史階段民眾對于民生保障、福利事業(yè)和公民權(quán)益 的更高要求。大力發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)、完善醫(yī)療體系，爭創(chuàng)全 市領(lǐng)先水平；健全社會保障體系，實現(xiàn)全社會覆蓋，不斷提高

28、服 務(wù)水平；做好農(nóng)村城市化進程中的村轉(zhuǎn)居工作，保障被拆遷戶的 切身利益和正當(dāng)權(quán)益，促進轉(zhuǎn)城農(nóng)民就業(yè)；加強社會主義民主建設(shè)，暢通民眾訴求渠道，建立矛盾調(diào)節(jié)機制，保障社會公平正義;強化綜合治理，保障安全生產(chǎn)，建設(shè)平安區(qū)；做好民政工作,創(chuàng)新社區(qū)管理方式，豐富社會服務(wù)內(nèi)容；大力發(fā)展文化事業(yè)，推 動開發(fā)區(qū)人整體文明素質(zhì)的提升。五、強化十項重點措施（一）轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心，主推新興產(chǎn)業(yè)切實把經(jīng)濟工作重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，加強 對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、趨勢和熱點問題的研究，以錯位布局和差 異化發(fā)展的思路選擇主打方向，集中全區(qū)力量，合理調(diào)配資源， 傾力打造具有秦皇島開發(fā)區(qū)特色的高端新興產(chǎn)業(yè)。在主推新興產(chǎn) 業(yè)

29、的同時，進一步做大做強先進裝備制造和加工業(yè)，通過打造若 干個百億元以上產(chǎn)值的重點項目，增強全區(qū)經(jīng)濟實力，實現(xiàn)高端 新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)成長、先進裝備制造和加工業(yè)規(guī)模倍增的產(chǎn)業(yè)格（二）完善人才政策，搶抓第一資源開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展將步入高端化發(fā)展時期，已是不可逆轉(zhuǎn)的 大勢，這必然對于高端人才的供應(yīng)提出更高的要求。要樹立開放 的人才觀念，精心制訂并逐步完善人才引進政策，在同國內(nèi)各開 發(fā)區(qū)的競爭中搶抓人才這一 “第一戰(zhàn)略資源”，取得爭優(yōu)致勝的 先機。（三）改進招商模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展方針更新招商理念，根據(jù)國 內(nèi)國際資本流向的變化調(diào)整招商方向，突破固有思維方式創(chuàng)新招 商方法，更新專業(yè)化知

30、識結(jié)構(gòu)強化招商團隊建設(shè)。（四）增強自主創(chuàng)新，提升科技實力全方位加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新 能力，增強全區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，這既是打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 迫切需要，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。（五）建設(shè)各類平臺，服務(wù)創(chuàng)新主體在加強新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，建設(shè)、完善各類公共技術(shù) 服務(wù)平臺，將為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供有效的研發(fā)服務(wù)載體，這是 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需求的一個顯著特征。（六）深化各項改革，優(yōu)化體制機制改革的深化推進，將為發(fā)展提供持續(xù)的動力。進一步優(yōu)化體 制機制，必將有利于改善管理，提高效率，探索更好更快發(fā)展的 路徑，同時也能進一步調(diào)動各方面的積極性。（七）堅持以人為本，不斷改善民

31、生要始終在發(fā)展中把改善民生放在重要位置，始終清醒地認(rèn)識 和明確發(fā)展的最終目的，在現(xiàn)有的條件下，盡量讓發(fā)展的成果惠及民生，讓新的發(fā)展得到廣大群眾的擁護和支持。（a）全力維護穩(wěn)定，營造平安環(huán)境認(rèn)真抓好信訪、投訴工作，暢通民意渠道，盡早發(fā)現(xiàn)問題， 及時解決矛盾，強化綜合治理，提升社區(qū)管理水平，構(gòu)建平安、 祥和的發(fā)展建設(shè)環(huán)境。（九）推進廉勤建設(shè)，提高全員素質(zhì)通過廉政勤政建設(shè)和相關(guān)制度的貫徹實施，改進機關(guān)工作作 風(fēng)，提升員工的個人能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。既要打造忠于職守、勤于 奉獻的干部隊伍，又要倡導(dǎo)勇于探索，善于創(chuàng)新，積極進取的良 好氛圍，形成愛崗、敬業(yè)、勤學(xué)、務(wù)實的開發(fā)區(qū)員工精神。（十）加強執(zhí)政能力，保持帶

32、動作用全面、深入地把握和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精髓，推動執(zhí)政能力 的建設(shè)，精心謀劃各項工作，扎實推進，通過新一輪發(fā)展，使開發(fā)區(qū)在全市乃至省內(nèi)各區(qū)的行列里繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，發(fā)揮帶頭作用。專項規(guī)劃一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（已完成）（二）諾貝爾生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研發(fā)展規(guī)劃（三）新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（四）先進裝備制造和加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（六）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（草案已完成）二、科技創(chuàng)新體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃三、功能分區(qū)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃四、城市發(fā)展“十二五”規(guī)劃五、人才引進和人力資源培育“十二五”規(guī)劃六、勞動和社會保障“十二五”規(guī)劃七、社會事業(yè)發(fā)展“十二

33、五”規(guī)劃附件2：秦皇島開發(fā)區(qū)'十二五”規(guī)劃重點調(diào)研課題及任務(wù)分解表序“十二五”規(guī)劃重點調(diào)研題目開發(fā)區(qū)“十 五”規(guī)劃完成情況的總 結(jié)分析開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展重點方向開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng) 新體系建設(shè)開發(fā)區(qū)功能分區(qū)布局與重大基礎(chǔ)設(shè) 施項目建設(shè)、土地集約利用和環(huán)境保 護重點關(guān)注內(nèi)容負(fù)責(zé)單位“十一五”期間歷年增長速 度變化情況;不同發(fā)展指標(biāo)、 不同類別產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)的特點， 涉及投資環(huán)境建設(shè)的相關(guān)措 施落實情況等。管委辦公室 經(jīng)發(fā)局協(xié)助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；東、 西兩區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的側(cè)重；數(shù) 據(jù)產(chǎn)業(yè)、諾貝爾生物醫(yī)藥產(chǎn) 業(yè)、新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先 進裝備制造和加工業(yè)、現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等發(fā)展思 路；突出“做大作強先進制 造和加工業(yè)，做咼做精咼新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，加快改造和提升 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點扶持科技型、 成長型中小企業(yè)，多元化發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等主題。經(jīng)濟發(fā)展局“十一五”期間高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析；“十二五” 期間從財政支持、政策引導(dǎo)、 提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、引入風(fēng) 險投資、構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù) 平臺、保護知識產(chǎn)權(quán)等方而 構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系、促進高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路?？萍季謴奶嵘_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載平臺 的角度入手，做好功能分區(qū) 布局與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建 設(shè)計劃，其中應(yīng)增加為高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的公共技術(shù)服 務(wù)平臺等高端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 內(nèi)容；提出土地集約利用、建設(shè)規(guī)