美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的投入(2)

1、美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的投入北京師范大學(xué)劉小蕊龐麗娟1999年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(oecd )會議報告中將“兒童早期教育與保療：從投資中獲益最多的教 育階段”作為早期教育部分的標(biāo)題。這充分反映了 oecd成員國已經(jīng)意識到了在人生早期向幼兒提供教育資 助的深遠(yuǎn)意義。1隨著對學(xué)前教育價值認(rèn)識的深入，美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也越來越垂視。 門宮于1970年和1981年兩次做出決定，把發(fā)展托幼出業(yè)作為國家最迫切的需要2并先后通過 了兒童保育法(child care act )、兒童早期教冇與發(fā)展法(early childhood education and development act) 提

2、前開始法(head start act )、兒童保育與發(fā)展固定撥款法(child care and development block grant act )及不讓一個兒童落后法(no child left behind act )等，通過立法明確規(guī)定并有效地保障了對學(xué)前教育事業(yè)的各項撥款，從而有力地推動了美國學(xué)前教育 事業(yè)的發(fā)展。一、美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育事業(yè)的投入狀況與特點分析(一) 美國聯(lián)邦政府的投入狀況在美國，聯(lián)邦政府主要是通過立法撥款的剛性形式承擔(dān)起對學(xué)前教育的投資責(zé)任。1-兒童保育與發(fā)展固定撥款法。1990年，為促進各州和地方兒童保育服務(wù)的開展，特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護

3、與教育， 美國國會通過了兒童保育與發(fā)展固定撥款法(簡稱ccdbg )。3依照該法規(guī)定，19962002 每個財政年度聯(lián)邦政府應(yīng)提供10億美元的撥款，而獲得撥款的機構(gòu)要將其中不少于4%的部分用于改進和 提高兒童保育服務(wù)的質(zhì)量，包括促進家長選擇權(quán)的活動、為兒盤及家長提供相關(guān)保育信息的服務(wù)等。隨若美國學(xué)前教育的發(fā)展，國會在2005年提出了兒童保育法案(caring for children act ),4撥款數(shù)額明顯增加：聯(lián)邦政府的撥款在2006財政年度為23億美元，是ccdbg中規(guī)定的2002 年撥款數(shù)額的130%，此后每年増加2億美元，2010年達(dá)到31億美元。2. 早期學(xué)習(xí)機會法。2000年頒

4、布的早期學(xué)習(xí)機會法(early learning opportunity act ) 口的是為了增加兒帝早期 發(fā)展的義務(wù)性項冃、提高服務(wù)和活動的有效性，促進年幼兒章為入學(xué)做好準(zhǔn)備。5該法批準(zhǔn)健康與人類服 務(wù)部(department of health and human service , dhhs )管理該撥款的使用，計劃在 2001、 2002、2003財政年度分別撥款7.5億美元、10億美元和15億美元，并且在2004和2005兩個 財政年度分別保證有15億美元的撥款。3. 提前開始法。美國有許多全國性的學(xué)前兒詭保育與教育項目，其中持續(xù)時間最長、影響最大的是1965年開始實施的 提前開始

5、項目(head start program )。1981年美國聯(lián)邦政府出臺了推動與規(guī)范該項目的提前開始法（head start act ） , 6此后多次對其修訂，至2005年又提出入學(xué)準(zhǔn)備法案（school readiness act ）。7國會批準(zhǔn)的提前開始項冃撥款1965年為9600萬美元，8 1981年提前開始法規(guī)定聯(lián)邦政府 的撥款達(dá)到10.7億美元。依2003年修訂案耍求，2004 2008年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個財政年度保證對 該項目有68.7億美元的撥款。9 2005年入學(xué)準(zhǔn)備法案計劃2006財政年度的撥款是68.99億 美元，并保證2007 - 2011財政年度的撥款維持這一水平?？?/p>

6、見，聯(lián)邦政府在此項口上的投入比1965 年增長了 70多倍。4. 不讓一個兒詭落后法。2002年正式通過的不讓一個兒童落后法（簡稱nclb ）在對學(xué)前教育事業(yè)的投入方面，規(guī)定 2002財政年度撥款9億美元用丁-其中的“閱讀優(yōu)先”項冃，10這比2001財政年度3億美元的撥款增 加了 6億美元。據(jù)美國眾議院教育與勞工委員會的一份報告表明，2003財政年度小布什簽入“閱讀優(yōu)先” 項目的實際資金比該法規(guī)定的還耍多，達(dá)到10.75億美元，這在美國歷史上是史無前例的。11為了幫助打破“貧困不識字一貧i木i”的不良循環(huán)，nclb將早期兒童教育、成人識字或成人基礎(chǔ) 教育和家長教育整合成為一個統(tǒng)一的家庭識字項目

7、，命名為“同一起跑線”。為開展這一項口，2002財政年 度國會授權(quán)撥款數(shù)額為2.6億美元，在隨后的五年內(nèi)（2003年2007年）每年均保證有如上數(shù)額的財 政撥款。此外，為提高幼兒園和小學(xué)閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等教師的素質(zhì)，nclb為這些方面教師的培訓(xùn)和聘任提供了充 裕的資金，2002財政年度用于這方面的資金為30億美元，比前一年增長了 35% ； 2003財政年度用 于該方面的預(yù)算更是高達(dá)40億美元。（二）投入特點分析1. 現(xiàn)實主義的價值取向。美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的投入表現(xiàn)出強烈的現(xiàn)實主義色彩。在美國，法律制定的重點是時下迫切需要解 決的問題，當(dāng)聯(lián)邦政府認(rèn)為哪方面教育問題迫切需要解決時，就制定哪項

8、教育法，并在法律中明確聯(lián)邦政府 為此提供的撥款數(shù)額與使用辦法，凡執(zhí)行這個法的主體或機構(gòu)就可以得到相應(yīng)的經(jīng)費。如1958年，蘇聯(lián) 人造衛(wèi)星上天使美國朝野震驚，他們把美國科學(xué)技術(shù)落后歸因為美國教育上出了問題，因而制定了 1958年國防教育法，撥出大筆經(jīng)費，以改善美國中小學(xué)數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科的教育。早期學(xué)習(xí)機會法提前開始 法和不讓一個兒童落后法等也都是在美國兒童在認(rèn)知、語言、數(shù)學(xué)和科學(xué)方而的素養(yǎng)持續(xù)下降的背景下 出臺的，h的就是為了改善美國的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)教育，促進兒童認(rèn)知學(xué)習(xí)能力的提高和做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，從 而為美國整個國民素質(zhì)的提高及國家競爭力的提升提供基礎(chǔ)。同樣，因為美國聯(lián)邦政府對教育的投入主要是為

9、 了解決某一方面問題，因此，如果實踐證明一個項目有效，聯(lián)邦政府將繼續(xù)撥款，典型的如對提前開始項 目，自該項目始至今撥款資助長達(dá)40多年。2. 法治原則。美國社會崇尚“法治”，在學(xué)前教育的投入方面也體現(xiàn)出了這一典型特征。對學(xué)前教育的投入以法律的形式 進行明確和規(guī)范，可以比較有效地保證資金的止確使用和學(xué)前教育事業(yè)的止常發(fā)展。雖然在撥款和項冃實施過 程中也不可避免地出現(xiàn)了一些資金濫用和管理不善的問題，但美國聯(lián)邦政府注意及時通過進步修訂和完善相關(guān)法律，以克服這些問題。如，由于在提前開始項冃的實施過程中出現(xiàn)了資金管理不善和濫用的問題，國會在 2005年提出的提前開始法最新修正案一入學(xué)準(zhǔn)備法案中便針對該問

10、題進行了重新修訂。3. 非全面系統(tǒng)性。美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育投入的另一大特點是非全面系統(tǒng)性，即這些立法投入是有針對性的重點立法、重 點投入，而非面面俱到或平均投入。如，美國國會調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國兒童、青少年在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)方面成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他國家，嚴(yán) 匝影響了美國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及其國際競爭力的提升，于是就在這幾個領(lǐng)域立法加大投入，如不讓一 個兒詭落后法中規(guī)定在2002 2007財政年度每年投入9億美元和7500萬美元用于''閱讀優(yōu)先項目" 和“早期閱讀優(yōu)先項目”，用以捉高兒童的閱讀能力。乂如，為了縮小貧困兒童與正常兒童在學(xué)業(yè)上的差距，聯(lián) 邦政府提供大量撥款

11、資助在學(xué)前教育階段開展針對貧困兒童的提前開始項冃。美國還非常貢視學(xué)前教育科研 的作用，并通過保障和增加投入來支持教育科研。2000年冃標(biāo)：美國教育法規(guī)定，聯(lián)邦每年應(yīng)以"不 少于150萬美元的資金支持其全方位的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和推廣、開發(fā)活動”。這些撥款通過競爭授予， 為期5年，到期后再追加5年，并且撥款要保證“足夠的份額、范圍與質(zhì)量”。這種做法既使有限的資金發(fā) 揮最大效用，也從另外一個方面反映了美國學(xué)前教育立法中現(xiàn)實主義的價值取向。4. 促進學(xué)前教育的公平。在美國社會，貧困兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童等是學(xué)前教育屮的弱勢群體，由于其學(xué)前期的教育機會 得不到保障，導(dǎo)致其入學(xué)后在與同齡

12、兒童的競爭屮處于不利地位。美國聯(lián)邦政府意識到了這一問題，并切實采 取行動，不僅開展了各種針對處境不利兒童的學(xué)前兒童保育和教育項目（如提前開始項目），而冃在其他許多 相關(guān)項目中也對這些兒童的參與做出了優(yōu)先規(guī)定。如“早期閱讀優(yōu)先”項目和“同一起跑線”項目中都規(guī)定向低收 入家庭的兒亟提供更多的機會；兒詭保育與發(fā)展固定撥款法在其立法宗旨屮著重提出要“促進各州和地方 兒童保育服務(wù)的開展，特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護與教thl勺關(guān)注程度”；不讓一個兒童落后 法也非常強調(diào)資金流向的公平性，侶導(dǎo)每個兒童一富有的、貧窮的、黑人、白人、城市的、農(nóng)村的都 應(yīng)獲得學(xué)習(xí)和接受高質(zhì)量教育的機會。它的第一章即“促進

13、弱勢兒童的學(xué)業(yè)進步"，并規(guī)定通過滿足多種弱勢兒 童群體的教育需求，包括學(xué)業(yè)成績差的兒童、英語不熟練的兒童、移民兒童、殘疾兒童、印第女土著兒童、被 忽視或有過失的兒童，以及需要閱讀幫助的幼小兒童等；在提前開始法中還有關(guān)于“無歧視原則”的專門 規(guī)定：“任何相關(guān)項冃、計劃或活動如果對于種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等方面有歧視性的規(guī)定，健 康與人類服務(wù)部將拒絕給于財政援助”。美國聯(lián)邦政府的這一做法從法律和實踐層而保障了處境不利兒童的受教育權(quán)利，在相當(dāng)程度上縮小了他們 與同齡正常兒竜之間的差距，使越來越多的弱勢兒童為入學(xué)做好各方面的準(zhǔn)備，促進了他們的學(xué)業(yè)成功。從另 一方面來看，它也在很大程

14、度上減輕了這些兒童家庭的壓力，使其父母有時間和精力去進行自身的職業(yè)培訓(xùn)與 提高，獲得更多的工作機會，在一定程度上緩和了社會矛盾。尤為重耍的是，它響應(yīng)了美國社會在教育領(lǐng)域耍 求公平和平等的呼聲，有利于美國這個文化多元、種族多元國家的發(fā)展與融合。5. 撥款額度持續(xù)增加。隨著學(xué)前教育立法的不斷增多，美國聯(lián)邦政府針對學(xué)前教育的投入也越來越大。以提前開始法為例,1965年法泄撥款為9600多萬美元，1981年規(guī)定撥款10.7億美元，以后隨著多次修訂和重新授權(quán)，2003年的修訂案要求2004 2008年聯(lián)邦政府在每個財政年度保證68.7億美元撥款，2005年入 學(xué)準(zhǔn)備法案計劃并保證2006 - 2011財

15、政年度對該項目的撥款每年為68.99億美元，比1965年增 長70多倍。再如，不讓一個兒貳落后法對學(xué)前教育的投入也是相當(dāng)可觀的，除了培訓(xùn)和聘任教師、進 行科學(xué)研究外，僅“早期閱讀優(yōu)先”項目一項，在2002財政年度投入高達(dá)7500萬美元。該法還規(guī)定，此 后連續(xù)五年，聯(lián)邦政府每年對該項目還要有與上述額度相當(dāng)?shù)膿芸睢?003財政年度小布什簽入“閱讀優(yōu)先” 項冃的實際資金更是達(dá)到10.75億美元，這在美國歷史上是絕無僅有的，在世界各國中也是罕見的。12 從中也可以看出，美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育重要作用和地位的高度重視和對其教育價值的深刻認(rèn)識。二、對我國立法保障學(xué)前教育事業(yè)財政投入的啟示當(dāng)前我國學(xué)前教育申

16、業(yè)發(fā)展屮面臨不少問題，需耍通過相關(guān)立法以保障對學(xué)前教育事業(yè)的基本投入，從而 保障學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，借鑒美國學(xué)前教育的立法經(jīng)驗，特別是其對學(xué)前教育投入的立法經(jīng)驗，對我們 具有較強的現(xiàn)實意義。（一）高度兎視學(xué)前教育的價值，加大對學(xué)前教育的投入美國的學(xué)前教育水平在世界范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位，這一點是勿庸置疑的。究其原因，我們不難看出這與聯(lián) 邦政府對學(xué)前教育的重視密切相關(guān)。盡管美國長期面臨著巨大的福利保障赤字與財源危機的壓力，但托幼事業(yè) 的經(jīng)費不但沒有減少，而r逐年增加；在國會討論政府預(yù)算案時,克林頓總統(tǒng)耍求給予幼兒教育全額撥款。13我國是人口大國，06歲的兒童多達(dá)1.3億，是世界同齡兒童的五分z-

17、。而我國學(xué)前教育經(jīng)費長 期以來僅占全國教育經(jīng)費總投入的1.21.3% ,這個比例是很低的，與1.3億的學(xué)前兒童規(guī)模極不相稱， 從根本上難于支撐我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，我國學(xué)前教育規(guī)模縮減，特別是學(xué)前教育質(zhì)量在不少地 區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)垂下降,這種狀況與廣大人民群眾接受良好學(xué)前教育的要求不相適應(yīng)，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對整體提 高國民索質(zhì)的要求不相適應(yīng)。14究其原因，與我國幼教經(jīng)費的嚴(yán)重短缺不無關(guān)系，加大政府對學(xué)前教育 的支持和投入，不僅是應(yīng)該的、必須的，而且是迫切需要實現(xiàn)和予以保障的。（二）依法治教，為學(xué)前教育投入提供立法保障“依法治教”是美國聯(lián)邦政府保障對木國學(xué)前教育投入和事業(yè)發(fā)展的一大特色，也是

18、世界教育改革發(fā)展的必 然趨勢。我國學(xué)前教育也開始走向依法治教的軌道，教育部制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī)，但主要是圍繞規(guī) 范辦園行為、促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展、辦園體制改革和加強對幼兒教育的管理指導(dǎo)等方面展開的，但關(guān)于學(xué) 前教育事業(yè)發(fā)展的極其車要的方面一學(xué)詢教育的投入，至今還沒有明確而專門的法律規(guī)定。教育法作為我國教育的一部根木人法，在第七帝專門規(guī)定了教育投入與條件保障問題（第53條至 66條），但也沒有對學(xué)前教育投入作出明確規(guī)定。我國幼兒教育經(jīng)費一直包含在義務(wù)教育經(jīng)費z中，沒有單 獨預(yù)算，這在根本上使我國學(xué)前教育出業(yè)發(fā)展缺乏財力保障，從而嚴(yán)重制約了我國學(xué)前教育出業(yè)的發(fā)展。通 過立法的形式保障學(xué)前教

19、育經(jīng)費的投入，保障其預(yù)算單列和合理使川，既是美國經(jīng)驗對我們的啟示，也是我國 學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需耍。（三）實施補償性援助，促進學(xué)前教育均衡發(fā)展美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的財政投入，具有明顯的扶助處境不利兒童的特點，在一定程度上緩和了社會矛 盾，促進了社會公平。近年來，英國、埃及、印度等發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家也都把為貧困兒童從出生起提供科學(xué)的 學(xué)前教育，作為其消除貧困、縮小社會差異的治本之策，并加大投入。在我國，同樣存在著貧困兒童、殘疾兒童、少數(shù)民族兒童、農(nóng)村留守兒童和城市流動人口兒童。這些兒童明顯處于社會中的弱勢地位，15但我 國幼兒教育財政投入存在偏向城市、偏向教辦園和少數(shù)機關(guān)園，扶強而不助弱的特點；財政投入的地域之間、 幼兒園之間和幼兒之間嚴(yán)重不公平；教育資源分配不公。16這是我國在創(chuàng)建和諧社會過程中亟待解決的 教育公平問題。在此，政府應(yīng)積極發(fā)揮宏觀規(guī)劃、導(dǎo)向與調(diào)控作用，在保證各地區(qū)、各主要方面基本財政供給 的慕礎(chǔ)上，突出重點，對中西部農(nóng)村及其他貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行政策傾斜和重點扶持，對處境不利的弱勢兒 童群體實施補償性援助，以保障貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童和弱勢兒童的基本學(xué)習(xí)機會和受教育權(quán)利，從而促進我國 學(xué)前教育事業(yè)的均衡、健康發(fā)展。參考文獻：1 謝維和.教育政策分析.北京:教育科學(xué)出版社2 8913陳厚云，方明.美國甬視發(fā)展學(xué)前教育及英啟示.學(xué)前教育研究3 美國國會.兒童保育和發(fā)