國企要進一步深化改革

1、國企要進一步深化改革國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，經(jīng)過20多年的努 力，國企改革需要解決的四大基本問題一一體制問題、布 局與結(jié)構(gòu)問題、社會定位問題、職工地位問題一一已初步 解決。具體來說，在體制方面，解決了國有企業(yè)與政府分離 的問題，國有企業(yè)變成獨立的市場競爭主體，與國家形成 出資關(guān)系；在布局和結(jié)構(gòu)方面，國有中小企業(yè)已基本退出, 困難的國有大中型企業(yè)已退出2/3；在社會定位方面，國有 企業(yè)已由原先的社會組織變成經(jīng)濟組織，其社會職能被剝 離；在職工定位方面，市場化的大局已定，職工與國企是 一種勞動契約關(guān)系。中國的國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分和中心環(huán)節(jié)，從1978年算起，大體經(jīng)歷

2、了放權(quán)讓利、 兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整四 個階段。實事求是地說，國企改革取得的成就還是很大的, 但在初步解決了上述四大基本問題后，繼續(xù)深化改革的任 務(wù)仍然很重，因為無論從國企改革的目標(biāo)還是激勵機制的 角度，或者國企本身在市場中的業(yè)績表現(xiàn)來看，國企還存 在很多問題，濾布甚至可以說最核心的問題，即如何提高 國企的市場競爭力，遠未解決。按照有關(guān)設(shè)想，國企改革的目標(biāo)是使絕大多數(shù)國企建 立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、 管理科學(xué)的要求，從而做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約 束。以此衡量，國企，即使是那些看起來產(chǎn)權(quán)很清晰的國 有獨資或國有控股的大企業(yè)，是否就達到了上

3、述要求？恐 怕還沒有完全達到。以企業(yè)自主經(jīng)營而言，現(xiàn)代企業(yè)制度 要求不論是政府還是大股東，均不能越權(quán)干涉企業(yè)的決策, 政府是企業(yè)與公眾的服務(wù)機構(gòu)，大股東也僅能在股東會和 董事會行使自身的權(quán)力，但在實際運作中，政府或大股東 干涉企業(yè)決策的事時常發(fā)生。再從對經(jīng)營者的考核來看， 資本是逐利的，國有資產(chǎn)亦應(yīng)努力實現(xiàn)保值、增值，就此 而言，經(jīng)營者稱職與否的首要標(biāo)準(zhǔn)是其是否為股東創(chuàng)造了 效益，然而一直以來，國企經(jīng)營者的考核缺少量化的和剛 性的標(biāo)準(zhǔn)，未有明顯的“劣跡” 一般只升不降。這種狀況 現(xiàn)在也沒有明顯改觀?？傊瑖蟮臎Q策機制、管理機 制、分配機制仍帶有較多原體制下的痕跡。公司化改革僅 僅達到了企業(yè)改

4、制的基本要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度只是衡量國企改革成功的一個標(biāo)志，其 他的還有：國有經(jīng)濟布局進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)的 部門結(jié)構(gòu)趨于合理；建立了競爭有序和發(fā)達的市場體系； 包括私營企業(yè)在內(nèi)的非國有企業(yè)有了平等競爭的地位和快 速發(fā)展的機會，等等。顯然，后兩者剛剛破題。以非國有 經(jīng)濟來說，盡管2 0多年來有著飛速的發(fā)展，壓濾機濾布已 成為中國經(jīng)濟的重要力量，但非國有經(jīng)濟真正成為市場主 體的任務(wù)還沒有完全完成，存在諸如產(chǎn)權(quán)制度保護不力， 市場準(zhǔn)入欠公平，融資渠道狹窄等障礙。而要實現(xiàn)不同市 場主體之間的公平競爭，打破壟斷無疑有著非常重要的意 義?？墒俏覀兛吹?，現(xiàn)在壟斷不但未有縮小之勢，反在一 些領(lǐng)域和行業(yè)更

5、加強化。根據(jù)國資委的部署，到xx年扭虧無望的國企基本退岀, 到xx年中央企業(yè)調(diào)整重組至80戶到10 0戶，其中30戶至 5 0戶發(fā)展成為具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。不 難想像，扭虧無望的國企退出應(yīng)該不會有多大問題，但培 育30戶至50戶具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團的 目標(biāo)能否如愿則是一個問題。因為從近幾年來看，雖然進 入500強的中國企業(yè)多起來了，但其業(yè)績的取得，不外乎 是通過對資源性產(chǎn)品的壟斷和漲價。反而是一些非國企， 比如海爾和華為等，有自己在世界叫得響的品牌和產(chǎn)品。所以，國企改革的四大基本問題初步解決以后，國企 若想做大做強，真正在國際市場上具有競爭力，還要進一 步深化改革。未來的國企改革可以