關(guān)于XX縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于xx縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 xx縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)是在黨的十一屆三中全會(huì)之后逐漸發(fā)展起來的，從小門市、米面加工作坊、小旅店、鐵匠鋪、小飯館等起步，從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從單一發(fā)展到行業(yè)門類齊全。特別是上世紀(jì)九十年代，隨著石油開采業(yè)的發(fā)展、延安城市框架拉大，人口增加和紅色旅游的興起，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）非公有制經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)在冊個(gè)體工商戶15378戶，從業(yè)人員33382人，注冊資金15.19億元；未注冊個(gè)體工商戶7349戶，從業(yè)人員14234人；在冊非公有制企業(yè)2836戶，從

2、業(yè)人員39584人，注冊資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶（年?duì)I業(yè)收入500萬元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟(jì)25563戶，從業(yè)8.72萬人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)gdp的29.1%，上繳稅金3.51億元，占全區(qū)財(cái)政總收入的24.7%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。截止2010年8月底，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值31.28億元，上繳稅金 2.45億元。 （二）非公有制經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣闊，發(fā)展后勁較為強(qiáng)勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了非公有制經(jīng)濟(jì)局，主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2

3、003年以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主要涉及機(jī)械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務(wù)十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機(jī)械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶加工制造企業(yè)，狠抓基礎(chǔ)管理和省級名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團(tuán)、豐泉物流建材市場、大華物流園區(qū)、帝豪商場等1200戶批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷售業(yè)績逐步攀升，吸納了大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團(tuán)、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動(dòng)

4、下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開發(fā)，居家裝飾市場比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴(kuò)大；以王家坪實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、資協(xié)公司為主的79戶交通運(yùn)輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運(yùn)的主要力量。以銀海（集團(tuán)）國際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業(yè)，在加強(qiáng)規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。 （三）非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金3.51億元，占地方財(cái)政總收入的47%；對區(qū)本級財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)1.88億元；從業(yè)人員達(dá)到8.32萬人，支付報(bào)酬12.48億元，人均工資達(dá)15000元。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，在增加財(cái)政收入、安置就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

5、發(fā)展、支持社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。 區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部40個(gè)，共有黨員294名，64戶企業(yè)成立了工會(huì)組織，建立了10個(gè)黨建示范點(diǎn)和8個(gè)工會(huì)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。 隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的上升和競爭力的不斷增強(qiáng)，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會(huì)、回報(bào)鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是治平建工集團(tuán)的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開

6、發(fā)建設(shè)方面，累計(jì)投入5000多萬元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機(jī)械化養(yǎng)雞場、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計(jì)為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會(huì)公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)捐款捐物2億多元，資助貧困學(xué)生及失學(xué)兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評為全國勞動(dòng)模范。王西林同志還被推選為全國政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。 二、存在問題

7、（一）認(rèn)識不到位，重視程度不夠。長期以來，各級干部普遍重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都能講出一套從理論到實(shí)踐的觀點(diǎn)，但對于城市經(jīng)濟(jì)大都沒有深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在指導(dǎo)思想上沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置，沒有真正把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，沒有真正建立發(fā)展目標(biāo)、扶持政策落實(shí)、績效考核和聯(lián)席會(huì)議等工作制度和工作機(jī)制。有些制度雖然制定了，也出臺了文件，但流于形式，沒有真正落實(shí)在具體工作中。由于宣傳引導(dǎo)工作不到位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不高，信息閉塞，群眾思想守舊，擁有資本少等原因，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏必要的輿論氛圍、機(jī)制保障和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。 （二）優(yōu)惠政策落實(shí)不力

8、，相關(guān)措施嚴(yán)重滯后。近年來，區(qū)上相繼出臺了關(guān)于優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見等五項(xiàng)政策和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)非公有制企業(yè)、行風(fēng)評議、收費(fèi)登記、執(zhí)法檢查審批、舉報(bào)投訴、聯(lián)席會(huì)議等六項(xiàng)制度。但由于各方面認(rèn)識不統(tǒng)一，部分政策制度至今沒有落實(shí)到位，比如：2008年，區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見中對設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（每年預(yù)算500萬元），組建xx縣區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、繳費(fèi)明白卡制度和繳費(fèi)登記制度、選派高校畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作等。 （三）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認(rèn)識不到位，

9、投入嚴(yán)重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場上競爭能力不強(qiáng)。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會(huì)貢獻(xiàn)方面占絕對份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會(huì)服務(wù)等 二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個(gè)，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值僅占全區(qū)gdp的29.1%，而全省平均達(dá)到了45%。 （四）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤芍萍s非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費(fèi)、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務(wù)，只收費(fèi)不服務(wù)，亂檢查、亂評比、吃拿卡要、變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但

10、申請用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設(shè)置障礙，使手續(xù)很難及時(shí)辦理，不利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。 （五）融資難是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔(dān)保機(jī)制不健全，至今沒有成立信用擔(dān)保中心，針對非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒有引進(jìn)商業(yè)銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展（xx縣區(qū)已成立兩家股份制銀行）。 （六）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起

11、步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識不強(qiáng)，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業(yè)的信譽(yù)度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。 三、對策和建議 （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展就沒有xx縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是不折不扣地認(rèn)真落實(shí)xx縣

12、區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的相關(guān)規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開會(huì)議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)等方面的配套政策。 （二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園

13、建設(shè)步伐，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，力爭到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車機(jī)械區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到入駐標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問題。二是在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好五個(gè)依托，即：依托石油、煤炭資源開發(fā)，發(fā)展機(jī)械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴(kuò)張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更

14、多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。 （三）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行xx省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法，加快組建xx縣區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，發(fā)揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會(huì)，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺，緩解企業(yè)貸款難的問題。 （四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)教育計(jì)劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)

15、辦扶貧培訓(xùn)和中小企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺，整合培訓(xùn)教育資源，實(shí)行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請進(jìn)來的方式，定期對非公有制經(jīng)濟(jì)廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)信息、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)、市場營銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升發(fā)展水平。 （五）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門在社會(huì)化服務(wù)方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的做法，建立xx縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心（大廳），將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批等服務(wù)類型集中到一個(gè)

16、地方辦理，實(shí)行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專人負(fù)責(zé)，考察論證一批重大項(xiàng)目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進(jìn)、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和其它團(tuán)體成立企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織。 （六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和法人制度建設(shè)等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)

17、信用等級評定制度，每年確定一批信用等級良好的企業(yè)，開展融資和技術(shù)協(xié)作等活動(dòng)。對不按時(shí)納稅，欺詐客戶，還貸不及時(shí)的企業(yè)通過媒體進(jìn)行公開曝光，逐步營造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。 （七）加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，繼續(xù)按照xx縣區(qū)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)，從而在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、支持創(chuàng)業(yè)，爭干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展基金列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算；二是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)投訴中心建設(shè)，落實(shí)專職人員，及時(shí)受理和認(rèn)真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的投訴和舉報(bào)，繼續(xù)開展企業(yè)對職能部門監(jiān)管和服務(wù)工作進(jìn)行民主評議活動(dòng)，禁止任何單位和個(gè)人向非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實(shí)行繳費(fèi)明白卡制度和繳費(fèi)登記卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行xx省行政事業(yè)收費(fèi)目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低限額收取。嚴(yán)禁采用各種形式的罰款收費(fèi)收入提留分成，任何單位不能定罰款任務(wù)，對輕微違法的按下限處罰。對園區(qū)