推進(jìn)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)的思考

1、    推進(jìn)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)的思考    摘要：高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)是我國(guó)高校一項(xiàng)傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量管理工作，是我國(guó)高校正在探索、推進(jìn)并正在完善的中國(guó)特色的教學(xué)質(zhì)量管理制度。通過(guò)對(duì)幾年來(lái)的訪談和所搜集到的文獻(xiàn)資料的分析，本研究發(fā)現(xiàn)：高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)在組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、工作職責(zé)與內(nèi)容、工作方法和實(shí)際效果等方面需要加強(qiáng)研究，形成基本共識(shí)；高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)作為一項(xiàng)傳統(tǒng)的質(zhì)量管理活動(dòng)仍有獨(dú)特價(jià)值和生命力，但是應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，適時(shí)做出反應(yīng)，在高校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系中準(zhǔn)確定位，如此會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。關(guān)鍵詞：高校教學(xué)，教學(xué)督導(dǎo)，督導(dǎo)制度基金項(xiàng)目2016年度

2、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“我國(guó)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)的現(xiàn)狀和效果的實(shí)證研究”(16yja880040)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)主要關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。人們對(duì)高等教育督導(dǎo)了解不多，對(duì)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)更是知之甚少。2008年，筆者獲得全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資助，研究高校內(nèi)部院系評(píng)估模式，開(kāi)始關(guān)注高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)工作。2012年后，筆者應(yīng)邀做過(guò)一些教學(xué)督導(dǎo)方面的講座，有機(jī)會(huì)與國(guó)內(nèi)一些高校的校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)管理人員進(jìn)行面對(duì)面的交流。結(jié)合前期已經(jīng)完成的課題和調(diào)研成果，1最近，我們將研究的重點(diǎn)放在研究型大學(xué)，對(duì)上海地區(qū)的4所研究型高校進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)其中3所高校中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)督導(dǎo)工作的5位領(lǐng)導(dǎo)或管理人員

3、進(jìn)行了訪談，參加了其中1所高校負(fù)責(zé)同志的專(zhuān)題報(bào)告會(huì)。通過(guò)對(duì)幾年來(lái)所搜集到的訪談實(shí)證資料和有關(guān)文獻(xiàn)的整理和分析，我們?cè)鲞M(jìn)了對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，形成了一些基本判斷，現(xiàn)報(bào)告如下。本文作者均為課題組成員，在此對(duì)她(他)們的參與和接受訪談的各位負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家和老師的支持致以謝意！一、高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)是我國(guó)高校內(nèi)部質(zhì)量管理的傳統(tǒng)與特色，它的形成與發(fā)展有一段有待“考證”的“隱秘的歷史”目前，我國(guó)不少高校在校內(nèi)相繼開(kāi)展了教學(xué)督導(dǎo)活動(dòng)。早期的高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)活動(dòng)雖然受到了當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀層面督導(dǎo)制度改革的影響，但應(yīng)該是自發(fā)進(jìn)行的。其證據(jù)是：直至2012年，國(guó)務(wù)院正式頒布教育督導(dǎo)條例，擴(kuò)大了教育督導(dǎo)的范圍，明確把各級(jí)各類(lèi)

4、教育納入督導(dǎo)范圍，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)對(duì)象的全覆蓋，為建立和實(shí)施高等教育督導(dǎo)制度提供了法規(guī)依據(jù)。目前，我國(guó)在宏觀層面已經(jīng)逐漸形成了包括“督政”、“督學(xué)”和監(jiān)測(cè)在內(nèi)的督導(dǎo)工作格局。其中，“督學(xué)”，就是指對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。受內(nèi)外環(huán)境的影響，高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)在新的時(shí)代背景下已經(jīng)演進(jìn)為高校內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分。二、我國(guó)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)制度研究與實(shí)踐中的若干問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究或討論，形成基本共識(shí)通過(guò)研究有關(guān)政策文本、法律制度，結(jié)合實(shí)踐調(diào)研與考察，以及我們的前期研究成果，2我們對(duì)“什么是高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)”形成了如下認(rèn)識(shí)。高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)也稱(chēng)高校校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)，主要是指由高校根據(jù)一定的政策法

5、規(guī)，在校內(nèi)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或組織，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師或管理人員，對(duì)本校內(nèi)部的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的活動(dòng)，是高校自我管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了我國(guó)高校內(nèi)部質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)傳統(tǒng)和特色。(一)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)該怎樣進(jìn)行組織架構(gòu)上的設(shè)計(jì)根據(jù)調(diào)研，實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)的高校一般建立了專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，稱(chēng)之為督導(dǎo)委員會(huì)、督導(dǎo)處、督導(dǎo)室、督導(dǎo)組或督導(dǎo)團(tuán)等，但定位差異較大。有的向校級(jí)教學(xué)委員會(huì)或分管校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，有的則隸屬于高校教務(wù)管理部門(mén)，比如教務(wù)處，有的甚至只是教務(wù)處內(nèi)部一個(gè)機(jī)構(gòu)的附屬組織，比如掛靠教務(wù)處下設(shè)的教學(xué)改革和質(zhì)量辦公室。由上可以推論，高校應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部組織層級(jí)，設(shè)有多級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可稱(chēng)之為多層結(jié)構(gòu)，

6、以發(fā)揮縱向和橫向的監(jiān)督職能。但是，由于院系的規(guī)模存在差異，學(xué)科專(zhuān)業(yè)屬性強(qiáng)，教學(xué)督導(dǎo)的人員配備和“行政執(zhí)法性”面臨挑戰(zhàn)，院系層面的教學(xué)督導(dǎo)往往難以開(kāi)展。因此，有的學(xué)校主要采用單層結(jié)構(gòu)，高校內(nèi)部督導(dǎo)活動(dòng)主要在校級(jí)層面實(shí)質(zhì)性展開(kāi)。為全面做好督導(dǎo)工作，應(yīng)該推進(jìn)院系層面的教學(xué)督導(dǎo)的研究與創(chuàng)新，比如，加強(qiáng)與校內(nèi)外同行聯(lián)系，建立督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)。(二)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)的隊(duì)伍應(yīng)該如何建設(shè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)人員一般是兼職，但在職教師兼職的比例較小，以退休教師居多，有的學(xué)校明確規(guī)定由退休教師擔(dān)任，以利用和發(fā)揮這些老教師的“余熱”。由于近年來(lái)教學(xué)改革力度大，一些退休教師的教學(xué)理念和方法明顯不能適應(yīng)形勢(shì)

7、的發(fā)展，在職教師的比例持續(xù)提高，有的學(xué)校已超過(guò)50%。從高校內(nèi)部督導(dǎo)人員的年齡結(jié)構(gòu)上看，有的學(xué)校規(guī)定70歲以下，有的則規(guī)定65歲以下，中青年教師的比例持續(xù)上升，這與近年來(lái)教學(xué)改革對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作量的要求增加和多校區(qū)工作對(duì)體力要求較高等因素相關(guān)，年齡較大已經(jīng)不能適應(yīng)高強(qiáng)度的工作。從高校內(nèi)部督導(dǎo)人員的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上看，有的高校明確規(guī)定由教授擔(dān)任，有的學(xué)校規(guī)定則包括副教授。近年來(lái)，一些教育行政部門(mén)、社團(tuán)或群眾組織(如工會(huì))開(kāi)始支持或組織高校青年教師教學(xué)技能大賽，一些青年教師脫穎而出，在獲獎(jiǎng)后，以講師身份也獲聘為本校的教學(xué)督導(dǎo)人員，參與青年教師的教學(xué)督導(dǎo)工作，顯然目前這部分教師所占的比例較低。從高校內(nèi)部督導(dǎo)

8、人員的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，有的高校抓重點(diǎn)，有的高校力爭(zhēng)做到全覆蓋，即將相關(guān)或相近的學(xué)科專(zhuān)業(yè)分成幾個(gè)大類(lèi)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)全覆蓋。由于分類(lèi)策略不同，加上學(xué)校規(guī)模大小不一，就校級(jí)層面而言，教學(xué)督導(dǎo)人員的數(shù)量從3人到100人以上不等。近年來(lái)，教學(xué)督導(dǎo)人員數(shù)量呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在督導(dǎo)人員管理，包括聘任和考核等方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高校在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(比如督導(dǎo)辦公室或督導(dǎo)處)中，安排專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)管理人員或協(xié)調(diào)人員，負(fù)責(zé)日常管理或協(xié)調(diào)工作。有的學(xué)校安排有經(jīng)驗(yàn)的同志甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)具體的管理工作，有的學(xué)校則安排剛畢業(yè)的年輕同志承擔(dān)管理任務(wù)。督導(dǎo)人員的產(chǎn)生一般采用逐級(jí)推薦制，篩選的標(biāo)準(zhǔn)較寬泛，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聘任的機(jī)制較寬松，

9、一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的考試選拔的環(huán)節(jié)。對(duì)督導(dǎo)人員的定期考核，有的高校沒(méi)有明確要求，有的高校有考勤的要求，有的高校要求每學(xué)期遞交若干次工作建議、督導(dǎo)小結(jié)或工作報(bào)告等。在督導(dǎo)人員的培訓(xùn)方面，有的高校主要是由分管領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)為主，有的學(xué)校會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)同行專(zhuān)家做有關(guān)教學(xué)改革方面的講座。從調(diào)研對(duì)象反映的情況看，教學(xué)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)現(xiàn)狀與教學(xué)督導(dǎo)工作的客觀要求之間存在一定的差距，也未能充分考慮到督導(dǎo)管理人員在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上的專(zhuān)門(mén)需求。以上差異，一方面反映了各校的校情的差異，另一方面反映了教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院頒布的教育督導(dǎo)條例就督導(dǎo)人員應(yīng)該具備的政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件

10、等提出了原則性要求，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該重視結(jié)合高等學(xué)校及其學(xué)科專(zhuān)業(yè)的實(shí)際和當(dāng)代教學(xué)督導(dǎo)工作的需求，進(jìn)一步研究教學(xué)督導(dǎo)人員必備的知識(shí)、核心能力與有關(guān)素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等。(三)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)的工作職責(zé)和內(nèi)容是什么調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)的工作職責(zé)和內(nèi)容的規(guī)定不夠清晰。比如，有的高校只規(guī)定工作職責(zé)，工作內(nèi)容則由督導(dǎo)組在每學(xué)期之初自主確定；有的高校規(guī)定了工作職責(zé)，但以工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)明工作職責(zé)，十分繁瑣；有的高校則只是說(shuō)明工作內(nèi)容，沒(méi)有明確規(guī)定工作職責(zé)。從國(guó)家層面看，實(shí)行教育督導(dǎo)制度的主要目的之一是形成與教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育行政監(jiān)督制度。此外，中國(guó)國(guó)土面積大，地域情況較復(fù)雜，需要建立

11、一支專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)隊(duì)伍，去幫助中央層面了解實(shí)情、搜集反饋信息。因此，教育督導(dǎo)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)比較強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督和信息反饋職能。近年來(lái)，為適應(yīng)教育改革的政策需求，提高教育質(zhì)量，教育督導(dǎo)的指導(dǎo)職能得以強(qiáng)化。國(guó)務(wù)院于2012年頒布的教育督導(dǎo)條例明確提出“監(jiān)督與指導(dǎo)并重”。高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)面臨類(lèi)似的情形，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代高校教學(xué)管理的復(fù)雜性，預(yù)防或處理“教學(xué)決策與執(zhí)行”中的偏差，適應(yīng)教學(xué)改革的需要，在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和完善反饋機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)該以提高教育質(zhì)量為中心，將監(jiān)督和指導(dǎo)作為督導(dǎo)工作的基本職責(zé)，由此可規(guī)定教學(xué)督導(dǎo)的主要工作內(nèi)容。高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)，從目前的實(shí)踐來(lái)看，可以按綜合督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)

12、等三種類(lèi)型，來(lái)分別明確工作重點(diǎn)。其綜合督導(dǎo)，可包括“督教”、“督學(xué)”和“督管”三部分。目前，“督教”普遍受到重視，其重點(diǎn)是教師(主要對(duì)象是青年教師或者學(xué)生評(píng)教得分偏低的教師)的教育教學(xué)工作的規(guī)范性、教師在“立德樹(shù)人”方面的表現(xiàn)等。在此基礎(chǔ)上，有的高校開(kāi)始將督導(dǎo)工作延伸到“督學(xué)”，包括“學(xué)風(fēng)建設(shè)”和督促學(xué)生學(xué)習(xí)等。根據(jù)調(diào)研，有的高職院校近年來(lái)強(qiáng)調(diào)“督管”，重視教學(xué)行政部門(mén)的教學(xué)管理工作的檢查和教學(xué)建設(shè)與改革工作的推進(jìn)。在有的研究型大學(xué)中，教學(xué)督導(dǎo)也已經(jīng)介入教學(xué)建設(shè)與改革工作，但將這一部分工作置于“督教”的范疇，并不認(rèn)同“督管”的提法。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，是根據(jù)學(xué)校教學(xué)工作及教學(xué)改革情況，對(duì)于比較重大或較有普遍意義的問(wèn)題，實(shí)施有目的、有計(jì)劃地專(zhuān)題督導(dǎo)。經(jīng)常性督導(dǎo)，通常是指對(duì)所負(fù)責(zé)的督導(dǎo)對(duì)象的定期督導(dǎo)，比如，有的高校要求每月開(kāi)展一次督導(dǎo)工作