關(guān)于市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的調(diào)研報告

1、關(guān)于市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的調(diào)研報告 為配合我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，根據(jù)市政協(xié)20*年工作要點安排，3月下旬，市政協(xié)副主席李君琦帶領(lǐng)部分政協(xié)委員對我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進行了視察調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作取得的成效 創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是現(xiàn)代城市文明的標志，是建設(shè)區(qū)域性中心城市的重要內(nèi)容，對營造良好投資環(huán)境、推動經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展起著非常重要的作用，是改善民生、造福百姓的德政工程。市委、市政府審時度勢，搶抓發(fā)展機遇，從2008年5月確定在我市開展“三城聯(lián)創(chuàng)”（爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市）工作以來，xx區(qū)、xx區(qū)、十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市直各部門各單

2、位積極響應(yīng)市委市政府的號召，各級領(lǐng)導高度重視，層層宣傳發(fā)動，周密安排部署，建立了“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的組織領(lǐng)導體系、工作責任體系。經(jīng)過全市上下廣大干部群眾的共同努力，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得了階段性成效：城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，路網(wǎng)通行能力明顯提高，內(nèi)街小巷改造成效明顯，公用設(shè)施逐步配套；城市綜合管理進一步加強，實現(xiàn)了城市建設(shè)與管理的良性互動，市容秩序明顯好轉(zhuǎn)；市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)進程加快，主次街路、背街小巷的清掃保潔工作做到了垃圾及時清掃清運；健康教育、衛(wèi)生知識宣傳已輻射和滲透到各行各業(yè)、千家萬戶，市民衛(wèi)生知識知曉率、健康行為形成率以及對創(chuàng)衛(wèi)工作的知曉率和參與率不斷提高；衛(wèi)生監(jiān)督管理工作得到強化，居民

3、區(qū)衛(wèi)生狀況有所改善，病媒生物密度得到有效控制，城市面貌煥然一新。通過開展創(chuàng)建工作，進一步提高了公眾健康水平和市民文明素質(zhì)，提升了城市品位，改善了城市人居環(huán)境，推動了我市經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。 二、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在的不足 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，創(chuàng)建形勢依然嚴峻，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等方面還存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和市場功能不完善。隨著我市城市建設(shè)不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套顯得比較滯后。如xx縣區(qū)的污水、糞便直接排放河道，污水收集管網(wǎng)、糞便無害化處理設(shè)施不完善。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的路面、市場、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施較差，且功能不全。公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站少，規(guī)

4、劃布局欠科學合理，且檔次不高。垃圾箱、果殼箱破舊，數(shù)量少，容量小等；部分社區(qū)無路燈照明，無便民市場，衛(wèi)生死角多等，影響群眾出行和生活。城市功能分區(qū)不完善，特色鮮明的市場不健全。 （二）薄弱環(huán)節(jié)治理難，城市管理體制不健全。市場管理、食品衛(wèi)生安全、交通管理和市容管理等工作依然是“軟肋”，管理措施還不完善或落實不到位，城市整體管理水平與國家衛(wèi)生城市的要求尚有較大差距。如“野廣告”沒有得到徹底根治，亂寫亂畫亂貼小廣告等現(xiàn)象隨處可見，雖耗費大量人力物力覆蓋治理，但效果欠佳。xx縣區(qū)多數(shù)飯店、娛樂場所等垃圾處理不到位；“六小門店”專項整治沒有統(tǒng)一標準，工作難以推進。 （三）渣土管理措施不力，揚塵污染十分嚴

5、重。隨著市區(qū)開發(fā)的不斷加快，施工揚塵污染嚴重，一些施工單位未能執(zhí)行相關(guān)政策制度法規(guī)，野蠻施工，施工場地出入口道路尚未按規(guī)定標準硬化、車輪清洗不及時，防污設(shè)施不完善；而超載、偷運、亂倒、拋、灑、滴、漏、揚塵等已成為城市的污染源，嚴重污染了市容環(huán)境，影響了居民的正常生活和車輛行人的交通安全。 （四）停車難問題突出，治理效果不明顯。近年來，我市xx縣區(qū)汽車數(shù)量猛增，政府投資建設(shè)的公用停車場遠不能滿足需要，部分規(guī)劃設(shè)計的停車場被改變用途。占道停車，隨意停放，擠占有效路面而導致交通秩序混亂，xx縣區(qū)部分主干道堵塞嚴重。xx縣區(qū)道路兩側(cè)的機動車輛停放管理機制不順，主管部門在管理上有脫節(jié)現(xiàn)象。xx縣區(qū)主次干

6、道公路兩側(cè)停車泊位少，背街小巷的路邊上停車亂，居民區(qū)車位未能完全滿足實際需求等。 （五）農(nóng)貿(mào)市場整治遲緩，市場功能發(fā)揮不夠。規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場被業(yè)主隨意改變使用性質(zhì)；現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊落后，內(nèi)部環(huán)境較差，功能分區(qū)不規(guī)范，管理缺位，日常清掃保潔不到位；市場周邊環(huán)境差，不同程度地存在場外經(jīng)營、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等現(xiàn)象。 （六）長效管理機制不完善，創(chuàng)建工作不平衡。在創(chuàng)建工作中還存在“突擊”思想，定期檢查、綜合執(zhí)法、輿論監(jiān)督、公開曝光、嚴格考核等長效管理機制不健全，創(chuàng)衛(wèi)工作不平衡。高效有序的城市衛(wèi)生管理工作機制尚未形成，一些熱點、難點、重點問題經(jīng)整治后容易出現(xiàn)反復，沒有達到治本的目的。 （

7、七）宣傳教育力度不夠，創(chuàng)建氛圍不濃厚。干部和群眾的責任意識和積極參與的熱情還不高；市民素質(zhì)有待提高，公共衛(wèi)生道德得不到普遍自覺遵守；市民衛(wèi)生知識知曉率、健康行為形成率等達不到創(chuàng)建標準。 三、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的建議 創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作是對城市環(huán)境保護和城市管理中的一次大整治、市民文明健康教育的一次大提高，也是提升城市形象、擴大招商引資、推動經(jīng)濟發(fā)展的一次大促進，是一項系統(tǒng)性極強“民心工程”。為了順利實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標，特提出以下建議： （一）關(guān)于加強市容監(jiān)察管理 市容市貌是城市文明與發(fā)展的一個重要標志，市容管理是城市管理的重要內(nèi)容，它對提升城市品位、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、改善人民生活等具有重

8、要作用。 1、進一步完善城市管理工作機制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，大力推進城市管理重心下移，城市綜合管理執(zhí)法工作以各街辦為主陣地，以市區(qū)各職能部門為管理和執(zhí)法主體，采取委托授權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法等方式，賦予街辦一定的管理職責和權(quán)限，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會的作用，進一步做好轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作。根據(jù)轄區(qū)管理區(qū)域、對象及難易程度等實際情況，建立管理隊伍，實行網(wǎng)絡(luò)化管理和無縫化對接。市直相關(guān)部門應(yīng)重點研究完善長效管理的目標體系、考核體系和獎懲體系，建立分級負責的城管工作考核體系。 2、積極探索創(chuàng)新市容監(jiān)管新模式。建立城市監(jiān)察管理新機制，形成一個以街辦管理執(zhí)法為基礎(chǔ)，市

9、直相關(guān)部門聯(lián)動的城市管理執(zhí)法格局，合理整合街道辦事處的執(zhí)法資源，形成工作合力。全面落實城管進街辦、民警進街辦等綜合管理執(zhí)法機制，將市區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、房管等部門人員派駐街辦，形成責權(quán)統(tǒng)一綜合管理執(zhí)法體系，把xx區(qū)五堰街辦的試點模式，逐步推廣到xx縣區(qū)各個街辦。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管方面，人大代表、政協(xié)委員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。 3、進一步明確監(jiān)管人員職責。市容環(huán)境監(jiān)管人員要切實履行職責，真正負起責任，提高工作效率，保證監(jiān)察質(zhì)量，務(wù)求把監(jiān)管工作任務(wù)落到實處。監(jiān)管人員每天應(yīng)保持不間斷的巡查，對出現(xiàn)的問題及時糾正，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。對監(jiān)管人員要實行目標考核機制，對連續(xù)監(jiān)管不到位

10、、考核不達標的人員實施末位淘汰。 （二）關(guān)于完善垃圾清運體系 充足、完備、布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和功能完善的垃圾清運體系，是確保垃圾“日產(chǎn)日清”的重要保證，是城市環(huán)境美觀整潔的基礎(chǔ)。 1、加快推進垃圾處置場建設(shè)。劉家溝垃圾處置場已達到國家無害化處理二級標準，要盡快完善有關(guān)手續(xù)，保持正常運轉(zhuǎn)；加快推進西部垃圾處置場建設(shè)進度，力爭早日投入使用；及早啟動東部垃圾處置場的建設(shè)項目。 2、合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。按照創(chuàng)建達標要求，結(jié)合我市實際工作需要，盡快選址規(guī)劃新建垃圾中轉(zhuǎn)站，確保垃圾收集、中轉(zhuǎn)設(shè)施到位。 3、足額配備環(huán)衛(wèi)設(shè)備。盡快將垃圾車、吸糞車、清掃車、灑水車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)專用車輛配備到位，提高道路清掃效

11、率，確保垃圾清運及時。 4、主次干道要配齊果皮箱、垃圾箱，主要街巷道路要配置垃圾箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。內(nèi)街小巷要更新垃圾箱和果皮箱等。 （三）關(guān)于實施人民路整治工程 主干道是一個城市的窗口，它的美化亮化會帶給人們視覺的第一美感，人民路作為我市的主要干道，對人民路進行提檔升級，對我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市會起到畫龍點睛的作用。 1、要結(jié)合實際，提出對人民路實施改造的規(guī)劃方案，進行全方位，立體式整治。重點是對人行道上的路、磚進行更新?lián)Q代，鋪設(shè)有檔次，易清洗的路磚。 2、對沿線店面進行整修，對破舊建筑實施“穿衣戴帽”工程。對廣告標牌、指示牌、公交站廊、變電箱，各專用線路等進行清理整治。 3、大力整治亂貼、

12、亂畫、亂掛等違章問題。 4、沿線垃圾桶更換為垃圾箱，做到環(huán)保、整潔、美觀。 5、進一步完善監(jiān)管責任制。各職能部門要加強對道路清掃保潔、“門前三包”等監(jiān)管，確保街面干凈整潔，市容市貌秩序井然。 （四）關(guān)于加強渣土管理 進一步加強渣土管理，控制揚塵和大氣污染，對提高城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，具有十分重要的意義。 1、建立健全渣土管理規(guī)章制度，通過采取專項執(zhí)法檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，加大綜合管理和執(zhí)法力度。 2、實行聯(lián)合執(zhí)法新機制。市政管理、建設(shè)、環(huán)保、公安交管、城管執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T要組建聯(lián)合執(zhí)法隊，按照各自職責，加強日常的監(jiān)督檢查工作。建立和完善渣土管理的獎懲制度、渣土管

13、理定期通報制度和責任追究制度。 3、加強對渣土源頭的管理。重點做好施工工地和運輸車輛管理工作，所有工地必須做到封閉施工、規(guī)范管理，沿街工地圍擋要符合建設(shè)部規(guī)定等相關(guān)要求。嚴查運輸裝載渣土的車輛超過擋板高度，違者禁止上路行駛。 4、加強裸露山體治理，可栽植爬山虎等速生攀巖植物。 （五）關(guān)于解決停車難問題 停車難引發(fā)的出行不便、堵塞交通、影響生活質(zhì)量等系列問題，已成為城市和諧發(fā)展的“硬傷”，解決停車難問題已經(jīng)迫在眉睫。 1、實施停車場清理整頓，恢復原有的功能。政府相關(guān)部門要結(jié)合市情，盡快制定出臺解決停車難問題的方案。政府有關(guān)部門要對xx縣區(qū)現(xiàn)有停車場進行全面摸底調(diào)查，對被挪用的配建停車場進行清理，

14、恢復原有停車功能。對于使用率較低的單位自有停車場，應(yīng)采取相應(yīng)措施促進其對外開放使用，提高停車泊位的利用率，盤活、用好現(xiàn)有停車場資源。 2、推進市區(qū)內(nèi)停車場規(guī)劃指標的適應(yīng)性調(diào)整，加強規(guī)劃執(zhí)行的管理。落實停車場建設(shè)主體，確保規(guī)劃的公共停車場建設(shè)到位、數(shù)量到位、功能到位。建立城市道路、綠化與停車設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)的制度，在新建改造城市道路時，利用邊角地塊增設(shè)泊位。嚴格規(guī)范新建道路、小區(qū)停車場的建設(shè)、管理，徹底杜絕停車場挪作他用。分區(qū)規(guī)劃專業(yè)停車場建設(shè)，對拉沙石等建筑材料的車輛，建立專業(yè)市場停放車輛；對出租貨車等設(shè)定專門停車場，進一步規(guī)范車輛停放秩序。 3、規(guī)范停車秩序，緩解市區(qū)停車難矛盾。按照便

15、民利民、公開透明、能劃盡劃的原則，在xx縣區(qū)主次道路兩側(cè)或單側(cè)，不影響行人通行的前提下，合理劃出停車泊位，相關(guān)部門加強管理。 （六）關(guān)于加強農(nóng)貿(mào)市場管理 農(nóng)貿(mào)市場是供經(jīng)營者和消費者進場進行集中、公開交易農(nóng)副產(chǎn)品的場所，是人民群眾必需的、涉及千家萬戶生活、公益性較強的城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施，作為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市達標必檢項目之一，是亟需做好的重點工作之一。 1、嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，科學合理規(guī)劃建設(shè)。各級各部門一定要按照十堰xx縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理實施辦法、十堰xx縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分級管理制度和十堰xx縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)會商會審制度等文件要求和職責，合理規(guī)劃布局，抓好日常監(jiān)管工作。對改變規(guī)劃性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場

16、，進行排查，采取政府回購等方式，恢復其功能。要把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市新開發(fā)區(qū)和危舊房改造區(qū)，將農(nóng)貿(mào)市場（農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店）納入商業(yè)網(wǎng)點進行配套規(guī)劃和建設(shè)。 2、加快推進大中型老舊農(nóng)貿(mào)市場的改造工程。對現(xiàn)有的大中型老舊農(nóng)貿(mào)市場，引導市場業(yè)主通過多種渠道籌措資金，實現(xiàn)市場升級改造，按照創(chuàng)建要求達標。工商部門應(yīng)會同相關(guān)部門以及各市場主辦單位，共同研究長效管理的措施，加強日常管理，進一步規(guī)范市場內(nèi)經(jīng)營秩序。引導菜販、菜農(nóng)入市經(jīng)營，充分發(fā)揮市場功能。城管部門負責對市場外部周邊環(huán)境整治，使其入市經(jīng)營，給市民創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境。 3、做好疏堵結(jié)合，規(guī)范便民市場建設(shè)。為解決弱勢群體就

17、業(yè)和本地菜農(nóng)賣菜問題，可在非主干道、背街小巷等，設(shè)置專門區(qū)域，規(guī)劃便民攤點，定點定時開放，搞好衛(wèi)生保潔等。可參考xx區(qū)黃花巷便民市場的做法，在取締一批馬路市場的同時也可解決市民買菜難問題。 （七）關(guān)于推進“八進社區(qū)”工程 社區(qū)創(chuàng)建達標工作是“三城聯(lián)創(chuàng)”的基礎(chǔ)和組成部分，進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)綜合管理，逐步提升和完善社區(qū)服務(wù)功能是創(chuàng)建達標的根本途徑。 xx區(qū)、xx區(qū)和十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要組織開展以社區(qū)為單位的創(chuàng)建達標活動，扎實推進道路改造、環(huán)衛(wèi)保潔、文體設(shè)施、路燈安裝、安保設(shè)施、停車管理、便民市場、市容監(jiān)管等“八進社區(qū)”工作。選擇試點社區(qū)，盡快把各項工作落實到位，然后要逐步跟進在其它社區(qū)全

18、面展開。市直、區(qū)直等各個相關(guān)職能部門要相互協(xié)調(diào)，密切合作，優(yōu)先考慮試點社區(qū)各項設(shè)施的配備，努力推進試點社區(qū)創(chuàng)建達標工作。同時，社區(qū)要建立義務(wù)宣傳員隊伍，廣泛深入地向市民開展“三城聯(lián)創(chuàng)”宣傳教育活動。 1、道路改造進社區(qū)。加強社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完成納入規(guī)劃實施的內(nèi)街小巷改造升級，切實改善社區(qū)居民生活居住環(huán)境。 2、衛(wèi)生保潔進社區(qū)。調(diào)整充實保潔力量，配套增設(shè)垃圾容器及標準化公廁，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量和水平。 3、路燈安裝進社區(qū)。背街小巷安裝路燈等照明設(shè)施，方便社區(qū)居民出行，保障市民人身財產(chǎn)安全。市直各相關(guān)部門積極做好協(xié)調(diào)，確保路燈能亮起來。 4、文體設(shè)施進社區(qū)。在社區(qū)選擇適當?shù)奈恢?，更新配置文娛設(shè)施，豐富社區(qū)群眾文化生活，營造健康向上的濃厚氛圍。 5、安保設(shè)施進社區(qū)。加強社區(qū)社會治安綜合治理，重點路段等部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，組建義務(wù)巡邏隊，大力落實人防、技防、物防措施，維護社區(qū)和諧安定。 6、停車管理進社區(qū)。按照市統(tǒng)一安排部署，積極協(xié)調(diào)、配合做好停車泊位規(guī)劃設(shè)置管理等工作。 7、便民市場進社區(qū)。堅持“疏堵結(jié)合”原則，加大便民市場建設(shè)力度，引導“坐商