關于建設社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村的調(diào)研報告 (2)

1、關于建設社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村的調(diào)研報告 省委農(nóng)辦： 根據(jù)貴辦的要求，我局組織市發(fā)改委等16個市直有關部門和各有關區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)局，對我市社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設進行了全面調(diào)研。現(xiàn)將有關情況及建議報告如下： 一、基本情況 和主要做法 *市現(xiàn)轄10個區(qū)和2個縣級市，共129個街道、35個鎮(zhèn)，國土面積7434.4平方公里（其中各鎮(zhèn)的總面積為5579.68平方公里，占75），常住人口1015萬，戶籍人口737.67萬（其中農(nóng)業(yè)人口229.89萬）。全市現(xiàn)有1146個村委會，農(nóng)村基層黨組織2800多個；今年第三屆村民委員會的選舉后，現(xiàn)有村委會成員共4359人。20xx年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值201.44億

2、元，增加值118.8億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1753.6億元，村組集體經(jīng)營收入233.9億元，農(nóng)民人均純收入6625元，增長率均為1997年以來最高。 （一）以中心鎮(zhèn)為龍頭加大農(nóng)村規(guī)劃建設力度。 20xx年，市委、市政府作出了加快中心鎮(zhèn)建設的重大決策，按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念和“合理布局、科學規(guī)劃、政府推動、市場運作”的發(fā)展思路，大力推進15個中心鎮(zhèn)建設，規(guī)劃每個中心鎮(zhèn)中心區(qū)約20平方公里，可容納約20萬人的規(guī)模。引導產(chǎn)業(yè)、項目、資金、先進技術和管理人才向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力和全面帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構；同時，把農(nóng)村地區(qū)列入城市總

3、體發(fā)展規(guī)劃，把城市高、快速路與農(nóng)村路網(wǎng)互相銜接，城市供水、供電、電訊、有線電視等公共設施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。 為加快中心鎮(zhèn)建設，市委、市政府于20xx年8月頒布關于進一步加快中心鎮(zhèn)建設的決定，明確了中心鎮(zhèn)建設的發(fā)展目標，制定實施了強化規(guī)劃管理、加大投入力度、改革戶籍制度、加強招商引資、推進基礎設施建設、加快社會事業(yè)發(fā)展、抓好扶貧工作、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列政策措施。從20xx年起，市、區(qū)（縣級市）兩級財政每年安排每個中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設資金1500萬元，一定五年不變，其中市本級安排1000萬元，區(qū)（縣級市）安排500萬元；各有關職能部門專項資金向中心鎮(zhèn)建設傾斜；認真貫

4、徹執(zhí)行省政府有關中心鎮(zhèn)建設的稅費返還、專項資金扶持、土地開發(fā)等各項優(yōu)惠政策。20xx年，各級投入中心鎮(zhèn)建設資金共有8.43億元，200多個基礎設施建設項目在中心鎮(zhèn)啟動；引進投資項目412個，合同投資金額達86.6億元，實際投資金額35.37億元。 在抓緊推進中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的同時，中心村規(guī)劃建設也逐步展開。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設初期，就要求按照衛(wèi)星城居住區(qū)的標準，中心村，每年每個中心鎮(zhèn)選擇12個中心村作為試點，同步做好規(guī)劃建設工作，實施基礎設施配套建設和農(nóng)民新村建設，規(guī)范農(nóng)村建設行為。目前，正在組織開展中心鎮(zhèn)發(fā)展啟動區(qū)、重點中心村的控制性詳細規(guī)劃編制工作；138條“城中村”的控制性詳細規(guī)劃編制也正

5、全面開展，已有110條村通過審查。同時，參照城市安居工程和危房改造制定優(yōu)惠政策，動員社會力量，多渠道籌集建房資金，解決好農(nóng)村貧困戶的安居問題；編制并向村民免費提供村鎮(zhèn)住宅建設指引（內(nèi)含住房設計示范圖例），引導農(nóng)村有序建房。 （二）大力推進農(nóng)村基礎設施建設。 一是推進“青山綠地”工程建設。從20xx年開始，用三年時間，投入12.5億元，實施城市林帶林區(qū)建設，新增和改造綠地面積86平方公里，逐步形成環(huán)繞廣州的一個綠色生態(tài)屏障，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。截至今年8月底，該項工程已完成總任務量的80。 二是農(nóng)村“五通”工程。20xx年初，市委、市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距出發(fā)，作

6、出了20xx年前我市農(nóng)村全面實現(xiàn)“五通”（通電、通電話、通自來水、通水泥路、通有線電視）的戰(zhàn)略決策。截至20xx年底，共投入資金7.35億元，完成了全部行政村的“五通”任務，并圍繞中心鎮(zhèn)建設，繼續(xù)推進“五通”工程向中心鎮(zhèn)、中心村的自然村延伸。 三是城鄉(xiāng)防災減災工程。計劃投資81.26億元，大力推進列入城鄉(xiāng)防災減災工程建設范圍的18宗工程，其中有16宗分布在農(nóng)村地區(qū)，主要包括城市防洪工程達標、江海堤圍工程達標和大中型水庫的除險加固達標工程等。 四是農(nóng)田標準化整治工程。從1995年開始，對全市146萬畝的連片農(nóng)田（占耕地面積的72.3）進行整治改造，全面配套溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘等，提高農(nóng)

7、田抗御自然風險能力，促進先進農(nóng)業(yè)關于建設社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村的調(diào)研報告第2頁 技術和農(nóng)業(yè)機械化的推廣應用，改善土壤結構，提升土壤地力。截至20xx年底，各級政府已累計投入10多億元完成了70萬畝農(nóng)田和2萬畝魚塘的標準化改造任務；規(guī)劃到20xx年，每年再投入2-3億元，繼續(xù)完成余下76萬畝農(nóng)田的標準化改造；同時，繼續(xù)抓好連片面積300畝以上、共12萬畝的魚塘改造。據(jù)反映，標準化整治后的耕地利用率普遍提高3，農(nóng)民出租耕地收入普遍提高30-50；標準化改造后的魚塘的產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤增幅均在50以上，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 （三）全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。 一是大力開展農(nóng)村勞動力培訓。建立健全農(nóng)

8、村勞動力職業(yè)技能培訓機制，制定了關于加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓的若干意見及實施細則。實施“青年農(nóng)民科學技術知識技能培訓工程”，每年培訓1萬人；各級財政每年投入20xx萬元資助5萬名農(nóng)村勞動力參加培訓；對年收入1500元以下的貧困戶，市財政按每個學生每年20xx元標準，資助一名子女免費到技工中專學校讀書。建立健全農(nóng)村勞動力培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)激勵機制。我市對參加培訓取得國家職業(yè)資格證書和跨世紀青年農(nóng)民科技培訓證書的農(nóng)民，分別給予200元和500元的補貼。為促進培訓后的農(nóng)民就業(yè)，我市還建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務機制和激勵機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)服務網(wǎng)絡。 二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。1997年，

9、我市根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省民政廳、財政廳關于建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度意見的通知（粵府199745號）要求，不斷加大投入，將最低生活保障制度擴展到廣大農(nóng)村地區(qū)。以當?shù)卣度霝橹?，市級財政給予支持，每年給予xx縣區(qū)和xx縣區(qū)8個貧困鎮(zhèn)低保補助65萬元（20xx年補助款80萬元）。從20xx年起，市財政又對從化、增城兩市年經(jīng)濟收入3萬元以下的267個貧困村共補助166.7萬元，解決村級負擔的低保金問題，使符合低保條件的困難村民都納入救濟范圍。目前，我市農(nóng)村低保標準按地區(qū)不同，每人每月在130220元不等，實施農(nóng)村低保制度7年來，共有272936名農(nóng)村居民領取了12591萬元保障金。今年1hyh

10、y;6月，我市農(nóng)村低保救濟對象有25406戶、70945人，發(fā)放低保金1646.76萬元；與去年同期相比，增加5630戶、18948人，低保資金增加487.5萬元，基本做到應保盡保。 三是不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。加大對鎮(zhèn)村尤其是山區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構建設的投入，20xx年市財政共投入2580萬元用于鎮(zhèn)衛(wèi)生院預防接種規(guī)范門診改造補助、村衛(wèi)生站建設以及購置醫(yī)療、檢驗設備。今年又投入1800萬元支援農(nóng)村衛(wèi)生院建設。同時，加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的力度，全市統(tǒng)一組織對xx縣區(qū)和xx縣區(qū)的12所鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展對口幫扶，包括向鎮(zhèn)衛(wèi)生院贈送醫(yī)療設備和藥品，免費接受鎮(zhèn)衛(wèi)生院進修人員和派出專家定期到鎮(zhèn)醫(yī)院開設專家門診、舉辦專

11、題講座等等，增強了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務能力。結合開展先進性教育活動，啟動“一家醫(yī)院一間藥廠幫扶一個農(nóng)村醫(yī)療點”活動，對15所鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行重點幫扶。積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育培訓，動員符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加學歷教育。目前，全市每鎮(zhèn)都擁有1間以上醫(yī)院（衛(wèi)生院），1076個行政村設有衛(wèi)生站，占行政村總數(shù)的93，擁有醫(yī)務人員共9044名。建立農(nóng)村基本醫(yī)療救助制度，實施城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度。實行救助資金由區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村三級負擔，20xx年，市撥出732萬元給各區(qū)農(nóng)村特困人員作基本醫(yī)療資助款，主要解決鎮(zhèn)、村醫(yī)療金負擔部分資金。從20xx年1月1日起，以區(qū)（縣級市）統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

12、度正式實施，籌資水平為每人每年39-100元，20xx年農(nóng)民參合率為71.81?；拘纬闪宿r(nóng)民小病不出村，一般疾病在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)（縣級市）醫(yī)院診治，大病才到市以上醫(yī)院就醫(yī)的良好局面。積極做好農(nóng)村五保戶、低保戶等特困群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療工作，20xx年，共有3654個“五?！比藛T、54594個低保對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療。 四是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓住中心鎮(zhèn)建設機遇，積極推進中小學布局調(diào)整工作，并在學校用地、建設規(guī)模上為未來衛(wèi)星城預留發(fā)展空間。設立創(chuàng)建教育強市專項資金，每年拿出5億元重點用于農(nóng)村地區(qū)加強初中建設和中小學布局調(diào)整工作，力爭使每個中心鎮(zhèn)擁有省一級學校1所，市一級學校2所。實施中心鎮(zhèn)“中

13、小學現(xiàn)代遠程教育工程”，力爭用3年時間，使中心鎮(zhèn)學校100開設信息課，全部高中建有校園網(wǎng)，所有中學接入市教育科研網(wǎng)，80小學實現(xiàn)“校校通”。 （四）加強農(nóng)村三個文明建設。 一是有聲有色推進農(nóng)村精神文明建設。我市以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，深入開展公民道德建設和各層次的精神文明創(chuàng)建評選活動。20xx年，我市開展了創(chuàng)建“高標準文明示范鎮(zhèn)”活動，20xx年又開展了創(chuàng)建“文明示范村鎮(zhèn)”活動，市文明委修訂完善了文明鎮(zhèn)評選條件、文明村及文明村標兵評選條件等一系列規(guī)范性文件；同時，各地創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)，豐富了農(nóng)村精神文明建設的內(nèi)涵。如廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在農(nóng)村居民中深入開展“三管好、六個不（管好自己

14、的嘴，不說臟話粗話，不隨地吐痰；管好自己的手，不亂扔雜物，不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏草坪，不斜穿馬路道德）”的自律承諾活動，并把道德自律承諾發(fā)放到居民手中；xx縣區(qū)從1998年開始，在全區(qū)農(nóng)村大規(guī)模開展中青年村民素質(zhì)教育工程，已有11410人參加培訓，10539人獲初、高中畢業(yè)證書。截至目前，我市共擁有14個文明鎮(zhèn)、65條文明村、建成了478個農(nóng)村文化站、618個圖書室、1656個體育場館，38個影劇館。 二是不斷強化農(nóng)村社會綜合治理，維護安定團結局面。建立了農(nóng)村社會穩(wěn)定和治安目標責任制，逐級簽訂了責任書；逐步完善了農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制，形成調(diào)處工作網(wǎng)絡；健全了農(nóng)村治安聯(lián)防組織。每個

15、村都設立了治保會，配備了專職治保會主任，各村、合作社相繼建立了一支610人的治安聯(lián)防隊伍。至20xx年底，全市社區(qū)（村）都建立了警務室，配備社區(qū)（村）民警和必要辦公設備。農(nóng)村治安復雜地區(qū)增建了治安崗亭，配備了交通通訊工具。全市農(nóng)村開展創(chuàng)建“安全村”活動覆蓋率達100，已驗收達標的“安全村”占村總數(shù)的61。治安重點地區(qū)面貌初步改善，如獅嶺鎮(zhèn)今年上半年刑事案件同比下降13.7。 三是全面實施村民自治，發(fā)展農(nóng)村政治文明。加強領導，成立了市本級、區(qū)（縣級市）和街鎮(zhèn)三級村務公開和民主管理工作領導小組，由黨政分管領導任組長，有關部門參加，加強對該項工作的組織領導。各村委會普遍能夠建章立制，制定村民自治章程

16、、村規(guī)民約和村委會工作制度等。建立了村民自治監(jiān)督制度，全面推行財務代理制和委派制度和電算化，以財務公開作為重點，逐步規(guī)范集體財務收支的審批程序。在年終和換屆選舉前，全面進行村財審計。在遇到重大村務或需民主評議時，堅持召開黨員、村民代表或村民會議，把監(jiān)督機制落實到最基層。許多區(qū)、縣級市還將農(nóng)村財務公開和民主管理工作納入了鎮(zhèn)、村干部崗位目標責任制考核，加強監(jiān)督力度，基本做到鎮(zhèn)級每季度檢查一次，區(qū)、縣級市每半年檢查一次。20xx年，各區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、村共成立村務公開監(jiān)督小組858個，成立村民主理財小組1146個，設村務公開欄1157個，設監(jiān)督箱1080個，設舉報電話594個。全市1146個村中，按省

17、的有關規(guī)定全面公開15項內(nèi)容的有868個村。村務公開已成為我市農(nóng)村的一項基本工作制度，有力地推進了農(nóng)村基層民主建設和黨風廉政建設，維護了穩(wěn)定，促進了發(fā)展。 二、下一步工作思路和建議 雖然近年來我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村方面取得了顯著成績，但與中央和省的要求相比，與國內(nèi)外先進城市相比，還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別還比較明顯，農(nóng)村收入、農(nóng)村面貌和農(nóng)村社會事業(yè)與城市相比還有一定差距等。下一步，我市將繼續(xù)進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，沿著以加快中心鎮(zhèn)建設為龍頭，從根本上統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的路子，借鑒韓國“新村運動”和其他國家、城市的先進經(jīng)驗，努力推動社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)

18、村建設躍上新臺階。 一是進一步提高農(nóng)村規(guī)劃建設水平。堅持“以人為本”和“生態(tài)優(yōu)先”的理念和原則，以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎設施、公用服務設施、公共環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，高起點編制市域范圍內(nèi)的農(nóng)村建設總體規(guī)劃和詳規(guī)、控規(guī)等，對農(nóng)村建設進行規(guī)劃控制、科學指導和嚴格管理。對不符合規(guī)劃的歷史違章建筑（如城中村等），實施嚴格控制，逐步引導和推動其改造；對新村建設，嚴格按規(guī)劃實施，并拆除舊村以騰出土地。要充分體現(xiàn)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、傳統(tǒng)民俗等特色，以及廣大村民的意愿。結合中心鎮(zhèn)修編工作，考慮選取12個有條件的中心鎮(zhèn)進行國內(nèi)甚至國際招標，提高規(guī)劃水平，為全市農(nóng)村規(guī)劃建設作出示范。 二是進一步加大

19、對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。堅持執(zhí)行“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，調(diào)整財政支出結構，拓寬資金來源渠道，把農(nóng)村基礎設施與城市基礎設施建設統(tǒng)籌考慮，同步納入“十一五”規(guī)劃和財政年度預算安排，在確保財政支農(nóng)支出的增長幅度繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的基礎上，增加財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入。同時，建議省統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)金融機構在農(nóng)村吸收的存款中拿出一定的比例，用于就地發(fā)放長期低息貸款扶持農(nóng)村基礎設施建設；探索通過發(fā)行社會主義新農(nóng)村建設國債、彩券或爭取國際組織貸款，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。 三是充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主觀能動性。在必要的行政推動基礎上，著重激發(fā)廣大農(nóng)民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農(nóng)民的投工投勞結合起來，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。一方面，建立起強有力的工作推動與落實機制，對新農(nóng)村建設工作切實做到“有領導、有機構、有人員、有計劃、有投入”，進一步完善城鄉(xiāng)對口幫扶和政府機關、各級領導干部等重點幫扶機制，并實行獎懲分明的政績考核制度。另一方面，形成農(nóng)民與政府良性互動的關系，既充分尊重農(nóng)民的自主選擇，又對農(nóng)民實行“獎勤罰懶”的機制，政府對那些在新農(nóng)村建設上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發(fā)揮政府投入“四兩撥千金”的作用。 四是加強對農(nóng)村基層干