日本國立大學(xué)法人化改革的哲學(xué)探析

1、    日本國立大學(xué)法人化改革的哲學(xué)探析    摘要：日本從2004年4月1日起，將全國所有的國立大學(xué)改革成獨(dú)立行政法人。在改革方案出臺(tái)以及改革推進(jìn)過程中，社會(huì)各界對(duì)此次國立大學(xué)法人化改革始終存在著贊成和反對(duì)聲音。這些贊同和反對(duì)意見與高等教育發(fā)展史上的兩股重要哲學(xué)思潮即高等教育的認(rèn)識(shí)論和政治論有著千絲萬縷的聯(lián)系。從高等教育哲學(xué)的角度來分析這些贊成和反對(duì)聲音，能更清楚地認(rèn)識(shí)國立大學(xué)法人化改革的深層次問題。關(guān)鍵詞：政治論，認(rèn)識(shí)論，日本國立大學(xué)，法人化改革20世紀(jì)以來，有兩種哲學(xué)思潮影響著高等教育的發(fā)展。一種是以認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)，主張大學(xué)是自由探究知

2、識(shí)的場所，知識(shí)探究本身就是其目的，不必考慮其是否有用。大學(xué)應(yīng)由學(xué)者自己來管理，不應(yīng)受到外界的干擾。另一種哲學(xué)思潮則是以政治論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從政治的角度來看待大學(xué)，在大學(xué)探究知識(shí)不僅是“出于好奇心”，還要對(duì)國家有益。大學(xué)的存在對(duì)社會(huì)的發(fā)展非常重要，不能完全交給大學(xué)教授來管理，并且學(xué)術(shù)自由也是有限度的。這兩種哲學(xué)思潮對(duì)各國高等教育的發(fā)展有著不同的影響和作用。日本從2004年4月1日起，將全國所有的國立大學(xué)轉(zhuǎn)化成獨(dú)立行政法人，國立大學(xué)從原來文部科學(xué)省的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立法人，大學(xué)在獲得更多自主權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)起更多責(zé)任，面臨更多的挑戰(zhàn)和壓力。這一改革舉措引起了巨大震動(dòng)，被稱為

3、日本高等教育領(lǐng)域的“地震級(jí)”變革。然而，改革方案的出臺(tái)及實(shí)施并非一帆風(fēng)順。在日本國立大學(xué)法人化改革過程中，始終存在著贊成者（主要包括執(zhí)政的政治家和經(jīng)濟(jì)界人士）和反對(duì)者（主要包括國立大學(xué)協(xié)會(huì)以及教師工會(huì)的人員），雙方都堅(jiān)持己見。深入考察這些贊成和反對(duì)意見，發(fā)現(xiàn)其和高等教育的上述兩種哲學(xué)思潮有著密切聯(lián)系。贊同者往往更多從政治論的角度考慮高等教育問題，而反對(duì)者往往更多從認(rèn)識(shí)論角度考慮高等教育問題。從哲學(xué)的角度來分析此次日本國立大學(xué)法人化改革，更能深刻理解此次法人化改革實(shí)施的歷史必然性，也能更深入理解改革過程存在反對(duì)聲音的邏輯必然性，以及這些反對(duì)聲音將對(duì)未來國立大學(xué)法人發(fā)展所起的重要警醒作用。一、為何

4、探究知識(shí)：法人化改革的起因分析（一）“閑逸的好奇心”：認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)的觀點(diǎn)以認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)認(rèn)為，在大學(xué)內(nèi)探究知識(shí)是出于學(xué)者內(nèi)心深處的興趣或“閑逸的好奇心”，與人類的利益或者上帝的榮耀沒有關(guān)系。大學(xué)是一個(gè)按照自身規(guī)律發(fā)展的有機(jī)體，由于這些規(guī)律和對(duì)知識(shí)的探索密切相關(guān)，可以認(rèn)為大學(xué)是基于認(rèn)識(shí)論發(fā)展起來的。大學(xué)應(yīng)當(dāng)非常重視純粹學(xué)術(shù)的研究，是一個(gè)脫離社會(huì)的“象牙塔”。曾任美國芝加哥大學(xué)校長、著名高等教育學(xué)者赫欽斯（hutchis, m）就認(rèn)為，任何社會(huì)都應(yīng)該有這樣的機(jī)構(gòu)，其目的在于對(duì)社會(huì)上最令人困擾的問題進(jìn)行盡可能深刻的思考，甚至思考那些無法想象的問題。信奉認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)的學(xué)者還認(rèn)為

5、，高深學(xué)問唯一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是其客觀性，如果大學(xué)不能避免其“政治化”傾向，學(xué)術(shù)將會(huì)貶值。著名學(xué)者赫欽斯把金錢或者大學(xué)愿意承擔(dān)外部社會(huì)機(jī)構(gòu)付錢的任務(wù)看作是學(xué)術(shù)弊端的根源。（二）知識(shí)的“合法性”：政治論高等教育哲學(xué)的觀點(diǎn)以政治論為基礎(chǔ)的學(xué)者對(duì)為何探究知識(shí)則持不同的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為探究高深知識(shí)不僅是出于學(xué)者的好奇心，而且還因?yàn)檫@些知識(shí)對(duì)國家和社會(huì)有重要意義，在政治上具有合法性。在他們看來，以往人們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)就能解決政府、企業(yè)、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生以及國際關(guān)系等方面問題，但現(xiàn)在需要高深知識(shí)才能解決，而獲得解決這些問題的知識(shí)和人才的最好場所就是高等學(xué)校。在現(xiàn)代社會(huì)，如果沒有大學(xué)以及各類高等學(xué)院，就不可能理解和解決我

6、們這個(gè)復(fù)雜社會(huì)所存在的問題。大學(xué)研究和發(fā)現(xiàn)的知識(shí)應(yīng)當(dāng)成為工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并用來減少發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。大學(xué)在社會(huì)中不應(yīng)當(dāng)是“象牙塔”，而應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)站”。社會(huì)的需要是決定學(xué)問和課程的最后標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)必須適應(yīng)社會(huì)的需要。大學(xué)作為知識(shí)的生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的社會(huì)服務(wù)功能。（三）各執(zhí)一端：對(duì)日本國立大學(xué)法人化改革起因的分析正是上述兩種對(duì)知識(shí)研究不同目的的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了人們對(duì)大學(xué)功用的不同理解，這種不同理解構(gòu)成人們支持或反對(duì)日本國立大學(xué)法人化改革的根本原因。持政治論高等教育哲學(xué)觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)應(yīng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的需要。知識(shí)和大學(xué)如果不能服務(wù)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要就是不合理的、不合法的，就

7、需要進(jìn)行改革。在他們看來，日本的國立大學(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是在全球激烈競爭的條件下，國立大學(xué)不能為日本的企業(yè)提供合格人才，不能為企業(yè)提供所需技術(shù)。在醞釀改革方案的過程中，日本一位大學(xué)校長就曾公開表達(dá)這樣的觀點(diǎn)：“國立大學(xué)的教師幾乎沒有向納稅人回報(bào)的思想，大體都是由于個(gè)人的興趣（而從事教育和研究），因此教育不可能從舊的為學(xué)問而學(xué)問的狀態(tài)中走出來”。工業(yè)界也公開承認(rèn)，“他們寧愿從美國的大學(xué)進(jìn)口技術(shù)，而不指望日本學(xué)者?！庇纱丝梢?，日本大學(xué)的教學(xué)和研究是與社會(huì)需求相脫節(jié)的。在這種體制下，大學(xué)人員沒有生存的壓力，不努力工作者也不罕見，如有學(xué)者指出：“大學(xué)僅僅意味著學(xué)生走向社會(huì)之前的

8、一個(gè)玩樂場所，在這里學(xué)生經(jīng)常曠課，而教授也經(jīng)常削減課程?！贬槍?duì)國立大學(xué)久已存在的各種問題，日本對(duì)國立大學(xué)進(jìn)行法人化改革的念頭早已有之。歷史上歷次的國立大學(xué)改革很多都是朝著法人化的理念和方向努力的，只是由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾還沒有激化到必須以法制的形式推行改革的程度，但是這些努力和嘗試為今天的法人化改革的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。國立大學(xué)法人化改革的主要目的之一就是要大學(xué)“對(duì)地方的教育、文化和工業(yè)發(fā)揮著基礎(chǔ)作用”，大學(xué)要為社會(huì)提供服務(wù)，為提升日本企業(yè)的全球競爭力發(fā)揮重要作用。文部科學(xué)省在2001年6月提出了“大學(xué)（國立大學(xué)）結(jié)構(gòu)改革的方針”，將加速大學(xué)研究成果產(chǎn)業(yè)化作為改革的主要方向之一，并規(guī)定了具體目標(biāo)，如

9、大學(xué)專利轉(zhuǎn)化為企業(yè)成果的數(shù)目要在五年內(nèi)從70項(xiàng)提高到700項(xiàng)，在十年內(nèi)建成10個(gè)以上“硅谷”式的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等等。所有這些努力都在朝著讓大學(xué)更加順應(yīng)和滿足社會(huì)需求的方向而努力。而在持認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)觀點(diǎn)的學(xué)者看來，法人化改革不利于大學(xué)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。大學(xué)是學(xué)者研究學(xué)問、探究知識(shí)的地方，學(xué)者們應(yīng)當(dāng)可以基于自己的研究興趣和好奇心，自由地探究知識(shí)而不必關(guān)心它的用途。在此次國立大學(xué)法人化改革過程中，以國立大學(xué)協(xié)會(huì)、日本科學(xué)者協(xié)會(huì)為代表的文教界人士堅(jiān)決反對(duì)國立大學(xué)法人化改革。他們認(rèn)為此次改革不是出于對(duì)國立大學(xué)本身問題的關(guān)注，而是從外界的要求和需要出發(fā)，通過改革迫使大學(xué)服務(wù)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的短期需

10、要，忽略了國立大學(xué)的本真功能，否定了教育和研究的特殊性。如同有學(xué)者所指出的，“教育和研究與經(jīng)濟(jì)根本不同，它的成果并不能直接換算成金錢，特別是對(duì)于文學(xué)、哲學(xué)等對(duì)日本的文化建設(shè)極為必要但卻不能與經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系的學(xué)科，它們將會(huì)在這種經(jīng)濟(jì)主義的風(fēng)潮下趨于萎縮”。“大學(xué)不僅要傳遞給學(xué)生專業(yè)的知識(shí)，同時(shí)還要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)人類命運(yùn)、尤其是社會(huì)弱者命運(yùn)的關(guān)注，培養(yǎng)學(xué)生健康的個(gè)性等。而此次法人化改革顯然是不利于高等教育這些任務(wù)的實(shí)現(xiàn)的”?！罢畬?duì)大學(xué)撥款的減少還意味著大學(xué)將中止那些解決世界難題的相關(guān)研究：如全球生態(tài)問題、價(jià)值問題、種族沖突以及區(qū)域戰(zhàn)爭等問題，這對(duì)整個(gè)世界的健康發(fā)展都是不利的。”總之，這樣的法人化改

11、革最終不利于國立大學(xué)教育和研究功能的發(fā)揮，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。關(guān)于國立大學(xué)改革的爭論持續(xù)不斷，2000年 在文部科學(xué)省主張有條件進(jìn)行國立大學(xué)法人化改革的情況下，行政改革派也做出相應(yīng)讓步，如自民黨教育改革實(shí)施部于2000年3月22日決定：教育和研究目標(biāo)的設(shè)定將充分尊重大學(xué)的意見；對(duì)教育和研究的評(píng)價(jià)委托給專門的第三方機(jī)構(gòu)；有關(guān)校長的人事安排尊重大學(xué)的主體性，不實(shí)行主管大臣直接任免制度等基本方針。3月26日，時(shí)任首相中曾根表示，“獨(dú)法化”一定要以擴(kuò)大大學(xué)自主權(quán)和尊重大學(xué)特點(diǎn)為前提。至此，關(guān)于國立大學(xué)是否要進(jìn)行法人化改革的爭論便在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見，即國立大學(xué)要進(jìn)行法人化改革，改革一定要尊

12、重國立大學(xué)本身的特性。二、大學(xué)自治的程度：對(duì)日本國立大學(xué)法人管理體制的分析大學(xué)自治一般被認(rèn)為是大學(xué)完成自己任務(wù)所必需的、不受外界干擾進(jìn)行自主決策和管理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。博德翰（berdahl,r）把大學(xué)的自治權(quán)分為兩種，即實(shí)質(zhì)性自治和程序性自治。實(shí)質(zhì)性自治即大學(xué)“決定關(guān)于什么”的權(quán)力，而“程序性自治”是指大學(xué)“決定怎么樣實(shí)施”的權(quán)力。（一）大學(xué)應(yīng)高度自治：認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)的觀點(diǎn)持認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)是一個(gè)自治的團(tuán)體，是學(xué)者的王國，應(yīng)當(dāng)由大學(xué)自身即學(xué)者管理大學(xué)的事情，大學(xué)不受到外界的干擾。大學(xué)若是失去了自治，便失去了精華。因?yàn)榇髮W(xué)是探討高深學(xué)問的地方，需要超出一般的、復(fù)雜的甚至

13、是神秘的知識(shí)，而只有學(xué)者才能夠了解它的復(fù)雜性。因此，大學(xué)教師最有資格決定開設(shè)哪些科目以及如何進(jìn)行講授，也應(yīng)該由大學(xué)教師決定誰最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問（即大學(xué)的招生問題）、誰已經(jīng)掌握了知識(shí)（考試）并應(yīng)該獲得學(xué)位（畢業(yè)要求）。不管大學(xué)的經(jīng)費(fèi)是來源于國家補(bǔ)助還是私人捐助，也不管大學(xué)的設(shè)立者是各級(jí)政府還是教皇等等，大學(xué)都應(yīng)當(dāng)由學(xué)者自身來管理自己的事情。尤其重要的是，教師本人來決定他們的學(xué)術(shù)自由是否受到了侵犯。（二）大學(xué)應(yīng)吸收社會(huì)人士參與管理：政治論高等教育哲學(xué)的觀點(diǎn)盡管大學(xué)自治在持認(rèn)識(shí)論哲學(xué)的高等教育學(xué)者看來是理所當(dāng)然、符合邏輯的事情。然而，持政治論觀點(diǎn)的高等教育學(xué)者卻認(rèn)為，大學(xué)自治存在著很多弊端，如由于

14、學(xué)者的自行其是，出現(xiàn)了散漫、偏執(zhí)保守、排斥改革的傾向。因此在19世紀(jì)，英、美、法、德、前蘇聯(lián)以及日本等國不得不通過國家立法來打開自治的高等學(xué)府的鐵門，讓新的學(xué)科進(jìn)入大學(xué)課程。其中許多學(xué)科與人類的利益休戚相關(guān)，而學(xué)閥們卻將其拒之門外。甚至有學(xué)者指出，“高等教育越卷入到社會(huì)事務(wù)中，就越有必要用政治論的觀點(diǎn)來看待它，就像戰(zhàn)爭的意義過于重大而不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全交給教授們來決定”。而且隨著高等教育大眾化和普及化程度的提高，公眾越來越多地對(duì)大學(xué)發(fā)表意見。如同克爾等學(xué)者在20世紀(jì)60、70年代曾指出的，大學(xué)的權(quán)力中心正從大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從學(xué)術(shù)界轉(zhuǎn)到公共領(lǐng)域；大學(xué)正從歷

15、史上的特權(quán)地位轉(zhuǎn)到承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的地位。（三）有限的大學(xué)自治：日本國立大學(xué)法人管理體制分析法人化改革前，國立大學(xué)直接受制于文部科學(xué)省的管轄，大學(xué)基本上沒有什么決策權(quán)。并且，在復(fù)雜快速的社會(huì)變革形勢(shì)下，文部科學(xué)省的決策常常并不能反映社會(huì)的多元要求。這樣，改革支持者認(rèn)為，有必要對(duì)國立大學(xué)進(jìn)行法人化改革，以便能夠在大學(xué)管理中廣泛聽取來自社會(huì)的意見。為此，國立大學(xué)內(nèi)部設(shè)置了由校外人士參與的“經(jīng)營協(xié)議會(huì)”，來審議和決策有關(guān)國立大學(xué)管理運(yùn)營的事項(xiàng)。此外，此次大學(xué)法人化改革還旨在“擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)”，“使大學(xué)的管理體制更加靈活”。但是改革反對(duì)者基于認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)的視角，認(rèn)為此次法人化改革侵犯了國立大學(xué)自

16、治的傳統(tǒng)。如有學(xué)者認(rèn)為：“文部科學(xué)省每隔6年（一個(gè)中期目標(biāo)期間）對(duì)大學(xué)進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，他們可以根據(jù)大學(xué)教育研究的成績以及社會(huì)服務(wù)的狀況，決定大學(xué)資源分配的多寡，決定是否對(duì)大學(xué)進(jìn)行改革或者關(guān)閉該學(xué)校。這樣一來，國立大學(xué)法人化改革不是減少了而是強(qiáng)化了文部科學(xué)省對(duì)大學(xué)的控制。”還有學(xué)者認(rèn)為，此次改革最終使得日本政府能夠在減少對(duì)大學(xué)責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)更有力的控制，這將使得日本的大學(xué)返回到二戰(zhàn)前的完全受國家控制的狀態(tài)?！斑@樣一個(gè)體制將很快窒息日本國立大學(xué)的學(xué)術(shù)自由，它使大學(xué)的校長對(duì)內(nèi)專制，對(duì)外依附于文部科學(xué)大臣”。更有學(xué)者悲觀地感嘆道：“生存一詞不僅是自然界適者生存的一種現(xiàn)象，它也意味著文部科學(xué)省消滅國立大學(xué)的過程”。從改革的實(shí)施來看，法人化改革以后，日本文部科學(xué)省對(duì)國立大學(xué)的管理從以前的直接管理過渡為間接調(diào)控，國立大學(xué)的自主管理權(quán)有所增加。但國立大學(xué)的中期發(fā)展目標(biāo)和中期計(jì)劃依然由文部科學(xué)省制定