關于我市林業(yè)體制改革工作的調(diào)研報告 (3)

1、關于我市林業(yè)體制改革工作的調(diào)研報告 自改革開放以來，*市海洋漁業(yè)經(jīng)營體制發(fā)生了根本性的變化，股份合作制成為海洋捕撈業(yè)的“一統(tǒng)江山”，且創(chuàng)造了我市漁業(yè)最輝煌的時期，30年間，漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值翻了三番多，躋身于全省“漁業(yè)十強”縣（市）行列。盡管目前沿海各地海洋捕撈業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)萎縮與下降趨勢，但我市仍保持一定的自身優(yōu)勢。 為振興漁業(yè)經(jīng)濟，更好 地堅持科學發(fā)展觀，保持我市海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們在認真開展調(diào)查研究的基礎上，對全市海洋捕撈業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行剖析，旨在拋磚引玉。 一、公司式漁業(yè)經(jīng)營體制的由來 *是傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)大縣（市），海域遼闊（所轄海域面積達3037多平方公里，為

2、陸域的2.4倍），漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，作業(yè)齊全，漁業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上。截止2008年底，全市擁有重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，重點漁業(yè)村12個，漁業(yè)人口35800人，其中專業(yè)捕撈漁民4773人，擁有大小機動漁船1205艘（其中250hp以上890艘），總功率160112kw，總噸位70093噸，2008年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達12萬噸，總產(chǎn)值10億元，其中捕撈產(chǎn)量10.4萬噸，總產(chǎn)值8.6億元，增加值1.5億元，漁村人均收入18088元，勞均收入105000元，水產(chǎn)品加工出口量達4.9萬噸，年創(chuàng)匯8000萬美元。漁業(yè)綜合實力在xx市僅次于蒼南，居全省第六位。

3、*海洋捕撈業(yè)主要集中于飛云江下游入海處及“雙北”（北麂、北龍）列島，回顧歷史，解放前漁業(yè)生產(chǎn)長期處于家庭個體經(jīng)營方式，以及出現(xiàn)資本家、漁霸雇工制以及“長元制”、“硬腳制”等合資合股經(jīng)營方式，舊社會廣大漁民受盡壓迫與剝削，生活極為貧困，往往“衣不遮體，食不腹果”，扎掙在死亡線上。新中國成立之后，廣大漁區(qū)經(jīng)過民主改革，通過互助組，合作化，又進入“一大二公、三級所有”公社化體制，實行“政社合 一、隊為基礎”的集體經(jīng)營方式，漁民作為公社社員，靠記工分，按勞取酬。自黨的十一屆三中全會之后，改革開放的春風吹拂大地，*漁民以“敢為天下先”的精神，先人一招、先走一步，于全省最早進行包產(chǎn)到船（大包干），并將原屬

4、集體的漁船、漁具折價歸社員個人所有，實行自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營。由于海洋捕撈具有集體生產(chǎn)、分工嚴密和生產(chǎn)資料投入資金巨大等特性，一般無法由漁民個人（或家庭）所承受，只能實行“一勞一股、以勞帶股、等額投資、合股經(jīng)營、入股自愿、經(jīng)營自主、自負盈虧、責權利三位一體”的全員股份合作制的新型經(jīng)營方式。于是，全市約1萬多漁民第一次成為漁船的股東，并極大地調(diào)動了廣大漁民的生產(chǎn)積極性。 漁船實行全員股份合作制之后，由于分散經(jīng)營，忙于一線生產(chǎn)，后勤服務工作跟不上，并出現(xiàn)許多海上糾紛一時難以協(xié)調(diào)、解決等新問題。隨著矛盾的不斷深化，*沿海漁區(qū)又出現(xiàn)了一種新型的民間群眾組織“漁管會”，這種組織形式一般由德高望重的老漁民（

5、包括名老大、漁村老干部）組成，其主要工作任務就是為一線生產(chǎn)所服務，包括代辦漁船出海必需的各種證書，組織漁需物資供應（柴油、漁網(wǎng)具、供冰）以及生產(chǎn)資金籌集（信用借貸），協(xié)調(diào)解決漁場生產(chǎn)糾紛（碰撞事故等）等等。當時全市擁有東山、上望、莘塍、塘下、梅頭、北龍等10多個“漁管會”，其職能可歸屬股份合作經(jīng)營附生物，應屬于股份制經(jīng)營方式的組成部分，當時曾受到省局領導的首肯和贊揚，并在全省漁業(yè)經(jīng)濟會議上介紹并且推廣。 隨著漁區(qū)改革開放的不斷深入，海洋捕撈業(yè)得到空前發(fā)展，時至八十年代末，我市漁區(qū)又掀起了“漁輪熱”，“造大船、闖外海、發(fā)大財”成為漁民的新追求，廣大漁民紛紛將小馬力的木質(zhì)漁船（機帆船）更新為大馬力

6、鋼質(zhì)漁輪，最高年份250hp的大馬力漁輪突破1000艘，先后投入資金近10億元，導致原先全員股份合作制已無法滿足大馬力漁輪生產(chǎn)的需求，于是又出現(xiàn)了“勞資股份合作制”。這種以勞力和資金相結合，勞力股和資金股混合分配的經(jīng)營模式，即由船老大為主的技術骨干組成，一般35人控股，并參與船上技術職務勞動，其它船員以勞力參股，扣除當汛生產(chǎn)成本后，勞資股按股分紅。其漁輪由控股者所有。 隨著“勞資股份合作制”漁輪的日益增多，為了方便海上生產(chǎn)管理與不斷完善股份合作制，我市漁業(yè)主管部門審時度勢，因勢利導，積極倡導漁民在自愿的基礎上，又于全省率先組建股份合作制群眾漁業(yè)公司，在短短的二年內(nèi)，先后成立了東山、上望、莘塍、北龍、北麂、華勝、安洋、海鷗等10大群眾性漁業(yè)公司，這也可以說是“勞資股份合作制”的附產(chǎn)物，其服務功能完全取替了原先自