關(guān)于推進市旅游項目建設(shè)的調(diào)研報告

1、關(guān)于推進市旅游項目建設(shè)的調(diào)研報告 近期，市政協(xié)、市民革組成調(diào)研組，以座談會、項目實地調(diào)研、重點項目分析會等方式，圍繞我市旅游項目建設(shè)進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 20*年我市旅游項目簽約總額為（略），可以看出，我市自2013年實行開放招商戰(zhàn)略以來，旅游項目簽約呈現(xiàn)跨越式增長，形勢喜人。同時，旅游產(chǎn)業(yè)也取得較快發(fā)展，各項指標(biāo)都有較大幅度的提升。 但是從整體來看，以下幾個問題需引起高度重視。一是項目推進緩慢，年度實際投資額占簽約總額比例不足10%。根據(jù)調(diào)研情況，投資20億元以上的旅游項目建設(shè)周期一般都在5年左右，投資周期較長，但20112013年年度旅游項目投資

2、占簽約投資額比例平均為10%左右。本次調(diào)研的項目目前實際投資僅占預(yù)計總投資的8.3%，項目投資方和負責(zé)人均對預(yù)計完成時間持謹慎態(tài)度。（略） 二是游客人均消費偏低，嚴重制約了旅游總收入的增長。在旅游總?cè)藬?shù)與其他主要旅游城市相差不大的情況下，偏低的人均消費嚴重制約了旅游總收入的增長。2011年xx市的游客人均消費是xx市的46.5%、xx市的63%、xx市的33.9%；2012年是xx市的45.9%、xx市的63.2%、xx市的33.3%；2013年是xx市的49.7%、xx市的70.3%、xx市的35.5%。 三是我市旅游產(chǎn)業(yè)與兄弟城市的差距逐步拉大。我市在歷史文化資源、區(qū)域環(huán)境等方面與xx市有

3、較強的可比性，但近年來，xx市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，明顯拉大了和我市的差距。2012年我市旅游總?cè)藬?shù)增長13.9%，西安增長21.8%，我市旅游總?cè)藬?shù)從2011年比xx市多264人到2012年比xx市少213萬人。2012年我市旅游總收入增長15.7%，xx市增長23.4%，我市旅游總收入從2011年比xx市少182億元被拉大到2012年少251億元。2013年差距在被繼續(xù)拉大，我市旅游總?cè)藬?shù)增長10.9%，xx市增長21.8%，旅游總?cè)藬?shù)的差距被拉大到1522萬人。旅游總收入差距被拉大到326億元。 二、存在問題及原因 經(jīng)調(diào)研，我市旅游招商項目存在的問題及原因如下： （一）重視和支持不夠 我市十

4、二五規(guī)劃將“建設(shè)國際文化旅游名城”確定為城市的首要定位，也確定了一批重點項目。但市縣兩級都存在重視、支持不夠的問題，還沒有真正把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)去培育，對重點旅游項目缺乏具體政策、資金等方面的支持。明確每年拿出5000萬元作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，但因為與航線補貼資金交織在一起，很少能用到項目支持上。當(dāng)前，各縣、區(qū)承擔(dān)的重點旅游項目，由于財政緊張，也很少拿出資金支持。 （二）項目推進機制不完善 1、項目簽約前缺少評估機制，準備不足，造成項目落地難、推進慢。 （1）招商主體簽約前對項目評估、論證不足。缺乏與國土、規(guī)劃、文物等部門的有效溝通，造成簽約后，項目建設(shè)與相關(guān)政策相違背，立項、審批

5、不能通過，臨時協(xié)調(diào)難度很大，影響項目正常進度，甚至無法落地開工。例如：老城歷史文化街區(qū)項目，因涉及到城市公共綠地規(guī)劃調(diào)整，造成安置房遲遲開不了工，加大了拆遷的難度；高xx縣區(qū)影視城項目涉及土地規(guī)模大，擬建設(shè)區(qū)域處于城市規(guī)劃區(qū)以外，又屬文物保護限建區(qū)，項目簽約后，兩項工作協(xié)調(diào)難度大，目前雖然省政府將該區(qū)域調(diào)整出保護范圍，列為建設(shè)控制地帶，但仍需考古發(fā)掘?qū)徍说仁掷m(xù)，周期性長，情況復(fù)雜，影響了項目進度。 （2）招商主體對項目落地的準備不足。在項目建設(shè)上的配套資金、拆遷工作、群眾工作、社會輿論等方面缺少謀劃和預(yù)見，造成突發(fā)問題層出不窮，應(yīng)接不暇。例如：xx區(qū)、瀍河區(qū)在項目建設(shè)中群眾要拆遷款的多，要安置

6、房的少，直接造成資金緊張，沒有足夠的現(xiàn)金賠償，影響了拆遷的進度。此外，xx區(qū)歷史文化街區(qū)項目發(fā)生群眾上訪、網(wǎng)絡(luò)炒作等都反映出謀劃不足的問題，xx區(qū)河洛文化集散中心項目也因最初項目名稱叫河洛古城引起較大爭議。 （3）招商主體對投資方濫許優(yōu)惠條件。招商主體為引進項目，對投資方大包大攬，一些承諾因與相關(guān)政策違背而無法兌現(xiàn)影響了項目推進。據(jù)部分投資商反映，他們很難按簽約時間拿到地，即使資金到位也無法按期投入對企業(yè)也是損失。此外，簽約前的一些承諾不能兌現(xiàn)，投資商對政府部門的信譽及我市投資環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)疑。（略） 2、獎懲考核制度不完善。 （1）缺少對項目簽約額的審核制度。從調(diào)研情況來看，各項目簽約額由招商主

7、體自行核算、上報，計算標(biāo)準、計算方法不統(tǒng)一，簽約額的準確性不高，很多干部對一些重大項目的簽約額持懷疑態(tài)度。同時存在重簽約，輕落地、輕推進。（略） （2）考核不到位、不過硬。過去，長時間對旅游業(yè)發(fā)展沒有硬性考核辦法，2014年市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了洛辦201414號文件中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考評方案（試行）的通知，但實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些縣區(qū)、部門對此考評方案重視不夠，項目推進不力，上半年各項目標(biāo)任務(wù)完成情況并不理想。 （3）目標(biāo)責(zé)任制落實不到位。缺少硬性的問責(zé)機制和激勵措施，存在對項目推進快與慢、建設(shè)好與差等無具體獎懲措施的現(xiàn)象。實地調(diào)研的8

8、個項目中，只有3個項目對計劃完成時間、計劃投資金額、計劃工作進度較為肯定，其余項目都不敢確定能否按預(yù)期完成。只有xx縣靈山文化旅游區(qū)項目目標(biāo)責(zé)任制力度較大，先后抽調(diào)40余名后備干部，分包任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行單項工作承諾制，對完成好的進行獎勵，完成不力的取消其后備干部資格。 3、領(lǐng)導(dǎo)機制不健全。 旅游項目從規(guī)劃到實施，涉及文化、旅游、規(guī)劃、土地、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等多個職能部門，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機制，各個部門條塊分割，各自為政，直接制約了項目的落地和推進。當(dāng)前，我市旅游重點項目還缺少強有力地協(xié)調(diào)推進機制，導(dǎo)致項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題協(xié)調(diào)困難、解決緩慢，影響項目推進速度。例如：宜陽靈山文化旅

9、游區(qū)涉及的環(huán)評手續(xù)辦理問題，由于市文物部門一直未能給出項目選址意見，致使環(huán)評手續(xù)無法辦理，直接影響到景區(qū)后續(xù)項目建設(shè)；xx縣白云山項目中市郵政局、自來水公司、白馬集團三家單位賓館的收購問題也需由市里協(xié)調(diào)解決。 4、行政資源合力不夠。 旅游的靈魂來自文化，文化的生命力在于大眾需求。旅游與文化有機融合，是旅游產(chǎn)業(yè)由單一觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。我市文化底蘊深厚，文物資源豐富，但是目前文化、文物與旅游的融合程度還較低，很難從旅游產(chǎn)品中體驗、感受到洛陽的歷史和文化。文化、旅游融合程度底的主要原因是文化、文物、旅游分別由文廣新局、文物局、旅發(fā)委等部門管理，自然景觀還牽涉到林業(yè)局、水務(wù)局、園林局等部門管理

10、。2013年成立的旅游發(fā)展委員會未能有效解決部門間的協(xié)調(diào)問題，受部門局限性影響，部門之間難以實現(xiàn)信息共享、共同參與、統(tǒng)一規(guī)劃，以至出現(xiàn)文化、旅游融合度低，旅游產(chǎn)品與旅游市場脫節(jié)的現(xiàn)象。例如：文化部門主管的功夫詩九卷項目，旅行社參與推廣的程度較低；文物局主管開發(fā)的天子駕六等項目較為缺乏旅游元素。天堂、明堂項目計劃申請4a景區(qū)要重新考慮規(guī)劃停車場等都是體制原因造成文化難與旅游融合。 （三）頂層規(guī)劃策劃不到位 （1）我市旅游資源缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃，形成各縣、區(qū)、各部門在旅游項目招商時都站在區(qū)域或部門角度考慮，不僅導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，也浪費了寶貴的文化、土地和資金資源。 （2）旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，項目單一

11、且不均衡。從近年來我市旅游項目招商和建設(shè)情況看，項目招商偏重于景區(qū)建設(shè)和提升等，缺少娛樂消費項目，缺少對“旅游六要素”中的“吃、住、購、娛”等方面的謀劃和招商。此外，綜合旅游服務(wù)功能不完善，在游客接待中心、游客綜合集散中心、一站式服務(wù)的公共服務(wù)平臺等方面的項目空缺嚴重，影響了游客旅游的滿意度。 （3）同質(zhì)化問題突出。當(dāng)前在建的旅游項目普遍缺少核心的定位和靈魂，景區(qū)之間形成了競爭關(guān)系，旅游資源形成浪費。例如我市僅古城項目就超過4個，xx區(qū)歷史文化街區(qū)項目和xx區(qū)河洛古城項目展現(xiàn)的都是明清建筑風(fēng)格，文化、旅游、商業(yè)、休閑等功能也大同小異。 （四）缺乏市場化運作的人才團隊 目前，我市60多個景區(qū)中，

12、三分之二的景區(qū)屬于事業(yè)單位管理，“三權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)）不分，體制機制不活，市場化程度較低。特別是缺少市場化運作的專業(yè)人才和團隊。由于受市場意識不強、投入有限、策劃不足、營銷推廣單一等影響，景區(qū)仍停留在單純觀光型。已改制招商的景區(qū)也難以招到龍頭型旅游集團企業(yè)，投資方運作旅游產(chǎn)業(yè)的市場能力不足現(xiàn)象普遍存在。 三、推進我市旅游項目建設(shè)的建議 （一）加大政策支持和資金投入力度 建議市政府加大對旅游業(yè)的投入，支持重點旅游項目建設(shè)，加大對旅游宣傳促銷和旅游公共服務(wù)建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入，（略）并根據(jù)財力情況和旅游業(yè)發(fā)展資金的需求，逐步增加旅游發(fā)展專項資金規(guī)模。保障旅游業(yè)合理用地需求，將旅游業(yè)發(fā)

13、展用地納入我市土地利用及城市總體規(guī)劃，優(yōu)先保障重大旅游項目用地。對于市里重點推進的旅游項目力爭申報為省、市重點項目予以支持。 （二）完善重點項目推進機制 1、建立和完善評估論證機制。建議建立旅游項目庫，對現(xiàn)有旅游資源進行分類建檔入庫。簽約前要對項目落地的可行性進行評估，財政、金融部門對投資方的融資能力進行評估，旅游部門對投資方運作旅游項目的市場運作能力進行評估，拿出評估意見，確保項目簽約后能夠順利推進。項目簽約后，對項目的立項、審批工作提供一站式服務(wù)。招商主體簽約前要加強和各委局的溝通，確保和投資方談定的條件能夠如期實現(xiàn)，加強對項目的謀劃，做好相關(guān)準備工作，提高對突發(fā)事件的預(yù)判能力。 2、重點

14、項目目標(biāo)考核機制。建議市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對旅游重點項目的簽約進行統(tǒng)一審核，確保簽約金額的準確性。對重點項目實行嚴格的目標(biāo)責(zé)任管理，進行專項考核，要求部門一把手親自抓，項目推進好的給予獎勵，項目推進不力的追究責(zé)任。 3、完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。建議市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每周或半月定期召開重點項目推進例會，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題。 4、成立文化旅游發(fā)展委員會。建議我市借鑒深圳大部制改革模式，市文廣新局、文物局、旅發(fā)委三個單位合署辦公，成立文化旅游發(fā)展委員會，人、財、物統(tǒng)一管理，由副市級干部擔(dān)任文化旅游發(fā)展委員會主任，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)文化旅游項目的發(fā)展。 （三）編制市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 建議市政府組織

15、相關(guān)專家、學(xué)者、專業(yè)人士等根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的環(huán)境和形勢，修訂xx市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，將此規(guī)劃作為20152020年xx市旅游發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)，根據(jù)規(guī)劃的總體部署統(tǒng)一開展全市旅游項目的招商和建設(shè)，各縣區(qū)、各部門旅游項目的招商要經(jīng)文化旅游發(fā)展委員會審批后方可進行。 （四）提高市場化運作水平 建議市政府加強旅游專業(yè)人才團隊建設(shè)，建立相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進人才機制，出臺相關(guān)政策，引進資本運作、項目策劃等方面的專業(yè)人才，解決項目建設(shè)的人才匱乏問題。 進一步加大景區(qū)改制，推動資源進入市場、人員能進能出、能上能下，讓豐富的資源真正成為資產(chǎn)、資本，解決發(fā)展的活力問題，加大招商引資的力度，著力引進規(guī)模較大、旅游市場運作經(jīng)驗豐富的大型