關(guān)于規(guī)避執(zhí)行的表現(xiàn)及反制措施的調(diào)研報告 (3)

1、關(guān)于規(guī)避執(zhí)行的表現(xiàn)及反制措施的調(diào)研報告 xx市中級人民法院印發(fā) 關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動的實施方案的通知 全市各基層人民法院： 最高人民法院決定于2011年度在全國法院系統(tǒng)開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，并下發(fā)了工作方案。為加強對我市法院反規(guī)避執(zhí)行活動的領(lǐng)導(dǎo)，市中院制定了關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動的實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 二一一年三月七日 關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動的實施方案 為有效遏制民事執(zhí)行中的規(guī)避執(zhí)行行為，在全社會形成自覺履行生效法律文書的良好氛圍，最大限度的實現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益，切實維護司法權(quán)威和法律尊嚴，促進社會信用體系的完善，進一步推動執(zhí)行工作健康發(fā)展，根據(jù)最高人民法院

2、、省高級人民法院統(tǒng)一部署及工作方案，結(jié)合我市實際，市中院決定于2011年度在全市法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動。現(xiàn)提出如下實施方案： 一、活動目標 全市各基層人民法院要通過開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，努力實現(xiàn)以下四項目標： （一）有效提升甄別各類規(guī)避執(zhí)行行為的能力，有的放矢地 開展反規(guī)避執(zhí)行工作，執(zhí)行工作外部環(huán)境進一步優(yōu)化； （二）深入落實最高人民法院相關(guān)司法解釋及規(guī)范性意見， 建立和完善我省被執(zhí)行人財產(chǎn)申報和財產(chǎn)調(diào)查等反規(guī)避執(zhí)行對策及配套措施； （三）進一步完善被執(zhí)行人及財產(chǎn)追查機制，在加強與執(zhí)行 聯(lián)動部門的聯(lián)網(wǎng)查詢和信息共享機制建設(shè)上取得重大進展； （四）加大對拒執(zhí)罪、妨害公務(wù)罪等犯罪活動打擊力度

3、，執(zhí) 行抗干擾機制基本形成。 二、活動安排 全市法院反規(guī)避執(zhí)行專項活動共計安排一年時間，劃分為四 個階段。具體部署如下。 （一）準備階段（34月）：市中院下發(fā)工作方案，對全市 法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動進行總體部署；各中院結(jié)合本地實際，提出貫徹落實的具體方案。全市四月份集中一個月時間，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等媒體，通過舉辦?？?、專欄、專題報道等形式，進行反規(guī)避執(zhí)行輿論宣傳。集中收集被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行和法院反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，采取多種形式進行系列宣傳報道，凝聚共識，形成聲勢，為反規(guī)避執(zhí)行營造良好的輿論氛圍，提高自動履行和協(xié)助執(zhí)行的自覺性。 （二）建制階段（56月）：建立和完善全市反規(guī)避執(zhí)行的 長

4、效機制，進一步貫徹落實我市解決人民法院“執(zhí)行難”聯(lián)席會議制度、關(guān)于建立人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制的若干意見等文件，修改完善關(guān)于在案件執(zhí)行中委托債權(quán)人進行財產(chǎn)調(diào)查的規(guī)定（試行）、關(guān)于對債務(wù)人財產(chǎn)實行審計執(zhí)行若干問題的規(guī)定、關(guān)于在媒體公布不主動履行法律文書確定義務(wù)的債務(wù)人名單的規(guī)定等制度，制定關(guān)于在民事執(zhí)行中反規(guī)避執(zhí)行的實施細則。各基層法院也要根據(jù)本地實際，健全反規(guī)避執(zhí)行的長效機制。 （三）實施階段（第三季度至第四季度）：全市法院針對執(zhí) 行實踐中被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、嚴重影響執(zhí)行秩序和效果的情況，深入調(diào)查研究，大膽探索創(chuàng)新，出臺相應(yīng)的反制措施，同時加大 執(zhí)行力度，集中攻克一批規(guī)避執(zhí)行的“老大難”案件

5、。積極配合市中院重點開展“兩行動一對接”工作，即活動期間全市集中開展“限制被執(zhí)行人高消費、限制被執(zhí)行人出境”專項行動和銀行金融債權(quán)專項執(zhí)行行動；由市中院牽頭，各基層法院配合，加強與公安、銀行、國土、房管、工商等部門的協(xié)商對接，在執(zhí)行聯(lián)動的基礎(chǔ)上，加強與財產(chǎn)登記監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，將有關(guān)部門涉及被執(zhí)行人身份和財產(chǎn)登記的信息網(wǎng)絡(luò)接入法院執(zhí)行指揮中心或設(shè)立網(wǎng)上查詢快速通道，建設(shè)全市法院被執(zhí)行人身份和財產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)。同時實現(xiàn)信息共享，多方位對規(guī)避執(zhí)行的債務(wù)人形成有效制約，促使其自動履行義務(wù)。 （四）總結(jié)階段（12月份）：全市法院對反規(guī)避執(zhí)行專項活 動情況進行認真總結(jié)，展示成果，表彰先進，并將制定的反

6、規(guī)避執(zhí)行對策措施進一步體系化，形成常態(tài)化的反規(guī)避執(zhí)行工作機制。探索從根本上解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的問題，積極參與構(gòu)建社會信用體系。 四、活動要求 （一）統(tǒng)一思想認識。各基層法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動是深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作的重大舉措，是貫徹省委建設(shè)“法治湖南”的有力抓手，也是進一步鞏固全市集中清理執(zhí)行積案活動成果，開展“無執(zhí)行積案先進法院”創(chuàng)建活動，每年重點解決一個“執(zhí)行難”問題的 必然要求。各基層法院要高度重視這次專項活動，提高認識，認真部署，積極參與，確?；顒尤〉贸尚?。 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對專項活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市中級法院成立由黨組成員申志勇任組長

7、，審判委員會委員、執(zhí)行局局長歐陽力頗、法警支隊支隊長陳名富、行裝處副處長劉解云、辦公室副主任楊紅暉為成員的全市法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于執(zhí)行局綜合辦，具體負責專項活動的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)等工作。各基層法院也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，保障活動健康有序進行。基層法院活動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)人員名單要報市中院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 （三）完善工作措施。針對被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)、惡意降低履行能力等規(guī)避執(zhí)行情形多元化、深層次化的形勢，各基層法院要努力克服立法不完善、機制不健全、社會信用缺失等困難，充分運用法律規(guī)定的各種執(zhí)行措施和強制措施，針對新情況積極探索，勇于創(chuàng)新，有

8、效破解各種規(guī)避執(zhí)行行為。要主動向黨委政法委和人大匯報專項活動和規(guī)避執(zhí)行重點案件辦理情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。要細化工作職責，明確運行程序，完善管理機制，把開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動與創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院“活動有機結(jié)合起來。 （三）強化宣傳指導(dǎo)。全市法院要會同媒體，加大對反規(guī)避執(zhí)行工作的宣傳報道力度。一是要充分認識新聞宣傳工作在此次專項活動中的重要性。二是要主動邀請新聞媒體監(jiān)督協(xié)助，爭取輿 論支持。三是對有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人，要采取依法公開予以曝光、將不良記錄納入征信系統(tǒng)等強制措施。中院在邵陽中院網(wǎng)站中設(shè)立活動專欄，定期推介經(jīng)驗、通報情況、發(fā)布案例，各基層法院至少每月向市中院報送一次相關(guān)材料，市中院在采用的同時，擇優(yōu)向省高院有關(guān)刊物推薦。 （四）落實各項保障。全市法院要加強對執(zhí)行人