農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理概述(共36頁(yè)).doc

1、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是國(guó)家和地方政府用以解決“三農(nóng)”問(wèn)題和支援農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的專項(xiàng)支出。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍規(guī)定嚴(yán)格,往往規(guī)定的十分具體，涉及面十分廣泛，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。因此,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理對(duì)保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)具有十分重要的作用。根據(jù)統(tǒng)一部署，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理工作實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理作簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金設(shè)立為規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，確保把農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管好用好,真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用,財(cái)政部于2001年印發(fā)了財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則（財(cái)農(nóng)200142號(hào)），從農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金設(shè)立、申報(bào)、分配、使用、監(jiān)督檢查等

2、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，是制定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性文件。2009年中央一號(hào)文件指出“擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，要把三農(nóng)作為投入重點(diǎn)”，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入將大幅度增長(zhǎng)，各級(jí)政府將新增設(shè)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合科學(xué)、公正、公開(kāi)和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則，符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。對(duì)擬設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金的必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持對(duì)象、支持范圍、起止時(shí)間等進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估論證，要聘請(qǐng)政策研究、農(nóng)口等部

3、門專家進(jìn)行論證，反復(fù)研究確定，確保專項(xiàng)資金的時(shí)效性、連續(xù)性、實(shí)用性、可操作性。按照“先建制度、后分資金”的要求，對(duì)每一項(xiàng)新設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金必須制定相應(yīng)的資金管理辦法，包括資金使用范圍標(biāo)準(zhǔn)、扶持對(duì)象、資金申報(bào)、下達(dá)撥付程序、監(jiān)督管理等。辦法印發(fā)后方可安排分配專項(xiàng)資金，做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)范、安全、有效。每年編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，農(nóng)口部門應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算。財(cái)政局農(nóng)業(yè)科將需設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目支出內(nèi)容報(bào)送同級(jí)預(yù)算編制部門審核批復(fù)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金執(zhí)行到規(guī)定的期限應(yīng)自動(dòng)停止，到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新申報(bào)。二、專

4、項(xiàng)資金項(xiàng)目管理對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，上級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)主管部門建立了規(guī)范嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、管理制度，并將項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量與資金安排掛鉤。因次，做好項(xiàng)目申報(bào)工作直接關(guān)系到向上級(jí)爭(zhēng)取資金。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)部門，就是申報(bào)項(xiàng)目所在地的財(cái)政和涉農(nóng)主管部門，工作重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)。市級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)主管部門除做好本級(jí)申報(bào)項(xiàng)目外，重點(diǎn)應(yīng)做好對(duì)縣區(qū)項(xiàng)目申報(bào)的組織、審查等工作。（一）項(xiàng)目申報(bào)近幾年來(lái)，上級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)主管部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)逐步進(jìn)行了規(guī)范，改變過(guò)去自下向上請(qǐng)示匯報(bào)的路子，對(duì)每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金根據(jù)資金使用辦法規(guī)定，每年將資金使用范圍用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、扶持對(duì)象、扶持重點(diǎn)及其他要求以項(xiàng)目申報(bào)指南形式予以公告。然后，按照申報(bào)指南要求

5、，再自下向上申報(bào)項(xiàng)目，從而杜絕了項(xiàng)目申報(bào)的隨意性。 對(duì)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目申報(bào)指南，各級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)主管部門要結(jié)合相關(guān)資金管理辦法對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，特別是市財(cái)政和涉農(nóng)主管部門應(yīng)對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，在下發(fā)通知時(shí)提出補(bǔ)充要求，提高項(xiàng)目申報(bào)效率和質(zhì)量。對(duì)市級(jí)設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，要及時(shí)制定、發(fā)布申報(bào)指南，明確資金的用途，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理措施及工作要求等，提高項(xiàng)目申報(bào)工作的透明度。特別是要根據(jù)以往年度項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，在發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)發(fā)展需要。 （二）申報(bào)程序1、申報(bào)部門和單位農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)部門，是指申報(bào)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或涉農(nóng)主管部門農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)單

6、位，即項(xiàng)目單位。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)符合規(guī)定的資格或條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)，以前實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效等有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主。對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)以公司制為主。2、申報(bào)材料申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提報(bào)的材料主要有：一是標(biāo)準(zhǔn)文本。申請(qǐng)有關(guān)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位必須按規(guī)定提供合格的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本及必要的附件。二是可行性研究報(bào)告。為保證項(xiàng)目申報(bào)文件的真實(shí)、科學(xué)和完整，對(duì)一些重大的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、河道治理和節(jié)水灌溉等重要水利建設(shè)項(xiàng)目

7、、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目等。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可以委托專家或社會(huì)中介組織編寫。接受委托編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的社會(huì)中介組織應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。三是申報(bào)文件、農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理責(zé)任書以及項(xiàng)目申報(bào)指南要求的其他材料等3、申報(bào)和審查程序申報(bào)部門即申報(bào)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或涉農(nóng)主管部門按照財(cái)政管理體制或財(cái)務(wù)關(guān)系，以正式文件逐級(jí)上報(bào)申報(bào)項(xiàng)目，不得越級(jí)上報(bào)文件。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)財(cái)政部門或涉農(nóng)主管部門對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和文件的合規(guī)性負(fù)責(zé)。2004年，市財(cái)政局以臨財(cái)農(nóng)200415號(hào)文下發(fā)了關(guān)于印發(fā)臨沂市市級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目責(zé)任制管理辦法（試行）的通知，要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)上報(bào)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目層層簽訂

8、農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理責(zé)任書，明確各級(jí)財(cái)政的責(zé)任。農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理責(zé)任書格式如下：省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理責(zé)任書農(nóng)業(yè)處（局）：現(xiàn)將我局 號(hào)文件關(guān)于申請(qǐng) 項(xiàng)目的請(qǐng)示上報(bào)。文中所報(bào) 項(xiàng)目，經(jīng)審查真實(shí)、可行。你處安排項(xiàng)目資金后，我們將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保資金的?？顚Ｓ茫?duì)此負(fù)責(zé)。項(xiàng)目責(zé)任人：（簽字）申報(bào)文件簽發(fā)人：（簽字）臨沂市市級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目責(zé)任制管理辦法還明確指出“項(xiàng)目聯(lián)系人是指所申報(bào)的項(xiàng)目承擔(dān)單位的具體項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目聯(lián)系人必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目原始資料的真實(shí)性、正確性、可行性負(fù)責(zé)，保證項(xiàng)目實(shí)施正確合理使用財(cái)政資金，保證項(xiàng)目按期完成發(fā)揮效益并接受對(duì)資金使用的檢查監(jiān)督。同時(shí)，要將項(xiàng)目實(shí)施情況定期向

9、財(cái)政部門報(bào)送書面材料?！?。市縣財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目單位（包括市財(cái)政對(duì)市級(jí)項(xiàng)目申報(bào)單位）填制財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目考察報(bào)告書，明確各方責(zé)任。縣區(qū)項(xiàng)目文本上報(bào)后，市財(cái)政和涉農(nóng)主管部門，要組織有關(guān)專家，按照規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，或委托專門的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的文件進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審報(bào)告。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要組織縣區(qū)認(rèn)真進(jìn)行修改補(bǔ)充完善，直至達(dá)到規(guī)定要求，以提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和項(xiàng)目申報(bào)成功率。對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本、可行性研究報(bào)告編制及審查重點(diǎn)后面還要做單獨(dú)說(shuō)明。評(píng)審結(jié)束后，依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，將符合規(guī)定的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，擇優(yōu)選擇上報(bào)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行規(guī)范化分配，財(cái)政部門或涉農(nóng)主管部門依據(jù)專家或項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告對(duì)

10、項(xiàng)目資金進(jìn)行分配。（三）項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目單位根據(jù)財(cái)政部門和涉農(nóng)主管部門批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行責(zé)任制管理，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和涉農(nóng)主管部門與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書項(xiàng)目名稱： 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位： 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：項(xiàng)目實(shí)施單位： 法人代表：項(xiàng)目聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：項(xiàng)目管理單位： 法人代表項(xiàng)目管理單位聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：項(xiàng)目目標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目投資明細(xì)計(jì)劃：根據(jù)上級(jí)項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目計(jì)劃，為明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，各有關(guān)單位同意簽訂本責(zé)任書。財(cái)政局負(fù)責(zé)按批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和

11、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)臨沂市農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬管理暫行辦法規(guī)定撥付資金，并對(duì)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。單位（項(xiàng)目管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審核，協(xié)助財(cái)政部門共同做好縣級(jí)報(bào)賬集中支付等工作。單位（項(xiàng)目實(shí)施單位）嚴(yán)格按批復(fù)計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施并按期完成發(fā)揮效益；嚴(yán)格按規(guī)定使用財(cái)政專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?；認(rèn)真履行職責(zé)，接受各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督。若違反規(guī)定，對(duì)此負(fù)完全責(zé)任。財(cái)政局（章） 負(fù)責(zé)人：（簽字）單位（管理單位）（章） 負(fù)責(zé)人：（簽字）單位（實(shí)施單位）（章） 負(fù)責(zé)人：（簽字）年月日項(xiàng)目建設(shè)要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)

12、格實(shí)行政府采購(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量管理。（四）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本財(cái)政部在2001年印發(fā)了財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則后，就制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本，并開(kāi)發(fā)了應(yīng)用軟件，使每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)都統(tǒng)一了申報(bào)格式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范化、程序化。同時(shí)在申報(bào)程序上，申報(bào)軟件還設(shè)計(jì)了層層受理程序和密碼，越級(jí)無(wú)法受理，杜絕了人為操作。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文格式如下：農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本資金類別（ ）項(xiàng) 目 名 稱 項(xiàng) 目 單 位 項(xiàng) 目 申 報(bào) 部 門 項(xiàng) 目 申 報(bào) 文 號(hào) 項(xiàng) 目 申 報(bào) 日 期 一、項(xiàng)目基本信息1項(xiàng) 目 名 稱2資 金 類 型3項(xiàng) 目 屬 性 新建 擴(kuò)建 改建4總 投 資其中：

13、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助1）.中央財(cái)政2）.省級(jí)財(cái)政3）.市地財(cái)政4）.縣及縣以下財(cái)政5項(xiàng)目單位名 稱：地 址：法人代表：法人代表電話：開(kāi)戶銀行：銀行帳號(hào)：二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要1項(xiàng)目與項(xiàng)目單位概況【填寫說(shuō)明】1. 項(xiàng)目基本情況：立項(xiàng)背景、建設(shè)目標(biāo)等；2. 項(xiàng)目單位情況：近兩年財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)條件、管理方式等。2投資必要性分析【填寫說(shuō)明】1. 是否符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；2. 資源優(yōu)勢(shì)及其當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)系；3. 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用。3.市場(chǎng)分析【填寫說(shuō)明】1. 項(xiàng)目主要產(chǎn)品種類、生產(chǎn)和銷售情況；2. 主要產(chǎn)品的市場(chǎng)供需狀況及發(fā)展趨勢(shì)；3. 主要產(chǎn)品的市場(chǎng)定位與競(jìng)爭(zhēng)力。二、項(xiàng)目可行

14、性研究報(bào)告摘要4.生產(chǎn)、建設(shè)條件分析【填寫說(shuō)明】1. 項(xiàng)目所在地自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；2. 交通、水、電、通訊等基礎(chǔ)條件與配套設(shè)施。5.建設(shè)方案【填寫說(shuō)明】1. 項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、范圍和實(shí)施計(jì)劃；2. 建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案；3. 項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和組織落實(shí)。6.財(cái)政補(bǔ)助資金支持環(huán)節(jié)【填寫說(shuō)明】 按項(xiàng)目指南和相關(guān)資金管理辦法要求填寫。二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要7.投資估算與資金籌措項(xiàng)目資金來(lái)源金 額一、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助1.中央財(cái)政2.省級(jí)財(cái)政3.市級(jí)財(cái)政4.縣及縣以下財(cái)政二、項(xiàng)目單位投入三、銀行貨款四、其他投入合 計(jì)投資構(gòu)成金 額其中財(cái)政補(bǔ)助合 計(jì)二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要8.主要財(cái)務(wù)指標(biāo)銷售收入銷售利

15、潤(rùn)稅金投資利潤(rùn)率9.社會(huì)效益分析示范帶動(dòng)作用促進(jìn)農(nóng)民增收公共服務(wù)覆蓋范圍生態(tài)環(huán)境影響二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要10.結(jié)論11.社會(huì)效益分析項(xiàng)目單位（蓋章）： 法人代表（簽字）：項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。三、項(xiàng)目評(píng)審論證表項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目申報(bào)單位項(xiàng) 目 單 位項(xiàng)目總投資申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目主審專家姓 名工作單位職稱職務(wù)專 業(yè)評(píng)審內(nèi)容評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審結(jié)果優(yōu)（A）中（B）差（C）1、相關(guān)證明文件資料是否齊全ABC2、項(xiàng)目建設(shè)單位狀況ABC3、項(xiàng)目建設(shè)必要性ABC4、主要產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)前景ABC5、項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件ABC6、項(xiàng)目建設(shè)方案ABC7、財(cái)政補(bǔ)助資金支持環(huán)節(jié)ABC8、投資估算與資金籌措

16、ABC9、財(cái)政效益ABC10、示范帶動(dòng)作用ABC11、生態(tài)效益ABC綜合評(píng)審結(jié)果評(píng)審意見(jiàn)專家簽字評(píng)審機(jī)構(gòu)及評(píng)審人員對(duì)評(píng)審結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)四、申報(bào)項(xiàng)目審核表項(xiàng)目名稱： 項(xiàng)目總投資申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目審核專家姓名工作單位職稱職務(wù)專業(yè)審核意見(jiàn)專家簽字審核機(jī)構(gòu)及審核成員對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本編報(bào)是做好項(xiàng)目申報(bào)的關(guān)鍵。結(jié)合近幾年來(lái)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本編報(bào)情況，對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)作進(jìn)一步說(shuō)明，這也是我們對(duì)縣區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本審核的重點(diǎn)。文本第一部分項(xiàng)目基本信息總投資和源，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助部分凡是上級(jí)未明確要求配套的，且縣及縣以下財(cái)政、市級(jí)財(cái)政認(rèn)為不需配套的，一般不要填列。第二部分項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要項(xiàng)目資金來(lái)源項(xiàng)目單

17、位投入、銀行貸款、其他投入要根據(jù)實(shí)際情況填報(bào)。銀行貸款不落實(shí)的一定不要填列。但是單位投入部分必須填列，有明確要求的，要按規(guī)定比例填報(bào)。無(wú)明確要求的，一般項(xiàng)目要達(dá)到50%左右。但不是填報(bào)的自籌資金越多就越好，越多就越能爭(zhēng)取到項(xiàng)目，由于填報(bào)過(guò)多還會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)難度。如2008年上報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)塘整理項(xiàng)目，上報(bào)材料時(shí)，自籌資金達(dá)到1000萬(wàn)元，項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施中，自籌資金難以落實(shí)，最后不得不對(duì)方案進(jìn)行了調(diào)整。農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)民自籌，農(nóng)民投入要按照農(nóng)村“一事一議”要求籌集。在此需對(duì)農(nóng)村“一事一議”和防止借“一事一議”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施作進(jìn)一步說(shuō)明：一是“一事一議”基本內(nèi)涵。所謂“一事一議”，是指實(shí)

18、施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，根據(jù)山東省村級(jí)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理辦法規(guī)定，村級(jí)興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，不再向農(nóng)民固定收取，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，實(shí)行民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則。二是“一事一議”事項(xiàng)的實(shí)施程序。首先由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際需要和群眾要求提出，并按規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算方案，提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審議。村民大會(huì)應(yīng)有本村18周歲以上村民超過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的農(nóng)戶代表參加。所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的三分之二以上通過(guò)。三是實(shí)施“一事一議”事項(xiàng)的籌勞范圍。興辦集體公益事業(yè)所需的勞務(wù)，

19、按農(nóng)村勞動(dòng)力分擔(dān)。農(nóng)村勞動(dòng)力范圍是指：男性18至55歲，女性18至45歲?，F(xiàn)役軍人、烈屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦或者分娩未滿年的婦女，均不承擔(dān)籌勞任務(wù)。四是“一事一議”事項(xiàng)的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。向農(nóng)民籌資籌勞實(shí)行上限控制。一年內(nèi)每個(gè)村民所負(fù)擔(dān)的“一事一議”資金不超過(guò)15元，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的勞務(wù)不超過(guò)10個(gè)?！耙皇乱蛔h”興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，原則上一年一次。五是防止借“一事一議”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施。嚴(yán)格“一事一議”范圍，嚴(yán)格限定在村級(jí)的集體公益事業(yè)范圍內(nèi)。嚴(yán)格議事程序，既要防止有事亂議，又要防止“有事難議”。嚴(yán)格籌資籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)通過(guò)“一事一議”籌資完

20、成的農(nóng)村公益設(shè)施和項(xiàng)目，財(cái)政將視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕除辦法規(guī)定以外的任何籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。今后涉及鄉(xiāng)村兩級(jí)的土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，在安排項(xiàng)目時(shí)，將盡可能與“一事一議”事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)。文本第二部分項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要財(cái)政部資金支持環(huán)節(jié)僅指財(cái)政補(bǔ)助資金用于支持了哪個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)助資金是多少，不要將其他資金也填報(bào)在財(cái)政支持環(huán)節(jié)。同時(shí)，財(cái)政部資金支持環(huán)節(jié)還必須符合相應(yīng)資金管理辦法規(guī)定的資金

21、使用范圍。文本第二部分項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要主要財(cái)務(wù)指標(biāo)（銷售收入、銷售利潤(rùn)、稅金、投資利潤(rùn)率）僅對(duì)有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行填列，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)-產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等。對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目不要填列。文本第三部分項(xiàng)目評(píng)審論證表、第四部分申報(bào)項(xiàng)目審核表不需要填列。（五）可行性研究報(bào)告在發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)，凡需編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，一般要下發(fā)編寫提綱，要嚴(yán)格按照要求編報(bào)。結(jié)合近幾年項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為例闡述可行性研究報(bào)告編制應(yīng)注意的要點(diǎn)：1、選項(xiàng)問(wèn)題。選項(xiàng)是項(xiàng)目申報(bào)的前提，一定要把好選項(xiàng)關(guān)。選項(xiàng)要緊密結(jié)合申報(bào)單位實(shí)際及當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，客觀、準(zhǔn)確回答以下4個(gè)問(wèn)題：

22、干什么、為什么干、怎么干、干的結(jié)果怎樣；不能簡(jiǎn)單的就報(bào)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目。具體選項(xiàng)時(shí)，一是要吃透上級(jí)精神。在選項(xiàng)之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神和有關(guān)要求，力求所選項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法律規(guī)定，做到擇優(yōu)立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持。二是嚴(yán)格審查申報(bào)主體。對(duì)申報(bào)主體的資格審查，不但要審查其是否具有依法注冊(cè)的獨(dú)立法人資格，還要認(rèn)真審查其目前經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展后勁、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)資信、規(guī)范管理機(jī)制和申報(bào)單位與項(xiàng)目實(shí)施單位是否一致等，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)有專業(yè)資質(zhì)的單位專家共同參與，現(xiàn)場(chǎng)審查，以確保項(xiàng)目能按計(jì)劃建成并產(chǎn)生效益，確保財(cái)政資金的安全和有效運(yùn)行。要確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)、全面、可靠。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假

23、、違規(guī)操作等，市里將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論。項(xiàng)目總論是對(duì)整個(gè)可行性研究主要結(jié)論的概括，包括項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)方案、投資結(jié)構(gòu)及資金來(lái)源、項(xiàng)目效益、可研編制依據(jù)、綜合評(píng)價(jià)6方面內(nèi)容。要把握好以下幾點(diǎn)：（1）簡(jiǎn)明扼要。只說(shuō)結(jié)果，不說(shuō)過(guò)程。（2）一定和后面各章節(jié)研究結(jié)論一致，尤其是數(shù)字不能有矛盾（包括投資、資金籌措和效益分析相關(guān)數(shù)據(jù)）。（3）綜合評(píng)價(jià)要對(duì)必要性、可行性、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性及對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行高度概括，只說(shuō)結(jié)論，不進(jìn)行論證，不需講道理，擺論據(jù)。如符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，資源優(yōu)勢(shì)明顯，技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平等。（4）結(jié)論與建議

24、。是在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目下一個(gè)結(jié)論，只需要明確可行還是不可行，不需用夸張的語(yǔ)言及文學(xué)修飾。存在問(wèn)題與建議，要緊緊圍繞項(xiàng)目的實(shí)際，就在可行性論證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題予以明確并提出相應(yīng)的建議。要反映項(xiàng)目在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中諸如建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理、基地建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果影響等方面存在的問(wèn)題，切忌一提問(wèn)題就是資金短缺，建議政府給予資金扶持等。即使是缺資金，也應(yīng)說(shuō)明在哪些環(huán)節(jié)缺資金。第二章 背景及必要性。本部分是項(xiàng)目可研的重點(diǎn)之一 。要重點(diǎn)審查項(xiàng)目有沒(méi)有必要建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施是否具有輻射帶動(dòng)作用，是否增加農(nóng)民收入。包括項(xiàng)目建設(shè)背景、項(xiàng)目建設(shè)的必要性兩個(gè)方面的內(nèi)容。把握重點(diǎn)：

25、項(xiàng)目提出的理由和必要性分析是專家評(píng)審的一個(gè)主要內(nèi)容，不一定太長(zhǎng)，一定要抓住重點(diǎn)，緊密結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域資源優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)必要性應(yīng)從國(guó)家、地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃角度；從部門、行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃角度；從國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域布局角度；從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度；從資源及資源優(yōu)化配置角度；從市場(chǎng)發(fā)展前景角度、從企業(yè)自身發(fā)展角度、從項(xiàng)目投資后可能取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等進(jìn)行分析。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目要注意重點(diǎn)從項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位及作用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性。背景及

26、必要性分析切忌不結(jié)合項(xiàng)目情況亂套用資料，尤其是網(wǎng)絡(luò)資料，切忌出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目不利的分析。第三章 建設(shè)條件。 包括項(xiàng)目區(qū)概況、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)分析兩大部分內(nèi)容。把握重點(diǎn)： 項(xiàng)目區(qū)概況。包括建設(shè)地點(diǎn)選擇、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、本行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等4個(gè)內(nèi)容。其中，應(yīng)注重項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇。項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀要對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的描述，并通過(guò)其描述判斷所選擇的項(xiàng)目在整個(gè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)中的地位和作用，扮演什么角色。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)條件分析。應(yīng)把握以下3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是比較優(yōu)勢(shì)分析。重點(diǎn)從政策、資源、市場(chǎng)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施條件等5個(gè)方面進(jìn)行比較分析，找出所選項(xiàng)目的

27、比較優(yōu)勢(shì)。二是主要制約因素與解決方案。在分析比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)發(fā)現(xiàn)實(shí)施項(xiàng)目面臨的主要障礙問(wèn)題，制定出解決該障礙問(wèn)題的方案。要特別注意主要障礙問(wèn)題，要從項(xiàng)目在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中諸如建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理、基地建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果影響等方面存在的問(wèn)題論述，切忌一提問(wèn)題就是資金短缺等。三是如果是擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，特別是對(duì)連續(xù)扶持項(xiàng)目，還要對(duì)原有項(xiàng)目的基本情況 （項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和資金使用、管理等）進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。第四章 市場(chǎng)分析與銷售方案。 包括市場(chǎng)分析，營(yíng)銷策略、方案和模式以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)方面。應(yīng)把握的重點(diǎn)： （1）緊緊圍繞項(xiàng)目所涉及到的產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行分析；并在該行業(yè)中進(jìn)

28、行比較定位； （2）盡量用數(shù)字進(jìn)行定量分析； （3）說(shuō)清市場(chǎng)缺口和自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（如技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、成本、價(jià)格、品牌等）；（4）明確產(chǎn)品的市場(chǎng)定位（最好考慮到細(xì)分市場(chǎng)）；（5）在分析現(xiàn)有銷售模式的基礎(chǔ)上提出新增產(chǎn)品的銷售模式；（6）在分析現(xiàn)有銷售隊(duì)伍和銷售網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目完成后銷售隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)如何建設(shè)。（7）分析項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素及防范、降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。第五章建設(shè)方案。包括產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模、建設(shè)規(guī)劃和布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝（技術(shù)）方案、設(shè)備方案、建筑方案、節(jié)能減排措施、實(shí)施進(jìn)度安排8個(gè)方面。把握重點(diǎn)：（1）產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模 ：描述主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力、土建規(guī)模等；（2）建

29、設(shè)規(guī)劃和布局 ：要寫明新項(xiàng)目規(guī)劃布局，與原有生產(chǎn)廠房等關(guān)系。（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)寫。（4）工藝（技術(shù)）方案：注意物料消耗定額及平衡（水資源平衡等）分析。物料定額，是指在一定的生產(chǎn)和技術(shù)條件下，使用現(xiàn)有的設(shè)備和材料進(jìn)行作業(yè)時(shí)，完成單位工作量或生產(chǎn)單位產(chǎn)品時(shí)，合理消耗的材料的數(shù)量。物料定額又是進(jìn)行材料控制的重要手段。（5）設(shè)備方案與建筑方案主要把握：與投資估算相銜接，主要寫設(shè)備及土建數(shù)量，不要寫投資，也不要把設(shè)備、土建以外的內(nèi)容寫上。改擴(kuò)建項(xiàng)目一定要描述清楚利用現(xiàn)有設(shè)施情況（包括建筑、設(shè)備、水電等）及與新增設(shè)施的銜接情況。 第六章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可研必須的內(nèi)容。要

30、把握以下幾點(diǎn)：（1） 一定按照國(guó)家要求提供環(huán)境影響報(bào)告書；（2）可研報(bào)告環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案中有關(guān)治理措施和工藝一定和環(huán)評(píng)報(bào)告一致；（3）環(huán)保投資要和投資估算中的投資一致；（4）要出具當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的意見(jiàn)。第七章 項(xiàng)目組織與管理。該部分應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：（1）明確項(xiàng)目建設(shè)階段和竣工后的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、運(yùn)行模式及勞動(dòng)定員等；（2）明確項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的模式和措施； （3）對(duì)技術(shù)培訓(xùn)做出部署和安排；（4）提出勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生的管理措施第八章 投資估算與資金來(lái)源。包括投資估算依據(jù)、投資估算、資金來(lái)源、資金使用和管理4個(gè)內(nèi)容。把握重點(diǎn)：（1）投資估算依據(jù)：要說(shuō)明項(xiàng)目投資是依據(jù)怎么計(jì)算出來(lái)的。（2）投

31、資估算： 總投資包括：建設(shè)投資：包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)投資、開(kāi)辦費(fèi)和預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期借款利息等。固定資產(chǎn)投資：主要是指建筑安裝工程投資、設(shè)備儀器投資及工程建設(shè)其他費(fèi)用；無(wú)形資產(chǎn)投資：是指企業(yè)用于購(gòu)買專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等非貨幣性資產(chǎn)；開(kāi)辦費(fèi)：是指企業(yè)在籌建期間發(fā)生的各種費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)：是指在投資估算時(shí)用以處理實(shí)際與計(jì)劃不相符而追加的費(fèi)用，包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)兩大部分。基本預(yù)備費(fèi)包括在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工過(guò)程中所增加的工程費(fèi)用；因一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用；竣工驗(yàn)收時(shí)為鑒定工程質(zhì)量對(duì)隱蔽工程進(jìn)行必要的挖掘和修復(fù)

32、費(fèi)用等。漲價(jià)預(yù)備費(fèi)主要用于建設(shè)期內(nèi)可能發(fā)生材料、設(shè)備、人工等價(jià)格上漲引起投資增加，需要事先預(yù)留的費(fèi)用。 建設(shè)期利息：建設(shè)期利息是指項(xiàng)目在建設(shè)期間內(nèi)因使用外部資金而支付并計(jì)入固定資產(chǎn)的利息。固定資產(chǎn)投資估算應(yīng)注意的問(wèn)題一是 投資估算內(nèi)容一定和建設(shè)方案一致；二是 投資不能漏項(xiàng)、缺項(xiàng)；三是 投資不能前后矛盾，尤其是設(shè)備清單、建筑物清單中的單項(xiàng)投資和固定資產(chǎn)投資估算表中不能有矛盾；四是環(huán)保投資要與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)評(píng)報(bào)告中所列投（3）資金來(lái)源與籌措資金來(lái)源：中央、地方財(cái)政配套按國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)。 企業(yè)自籌資金。上級(jí)規(guī)定比列的，一般要大于規(guī)定比例。資金來(lái)源要清楚，一般主要根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行出具的存款證明判斷。

33、 銀行貸款及籌措：銀行貸款要有充分的證據(jù)（銀行貸款承諾或意向書）；（4）資金使用和管理財(cái)政資金使用和管理按照辦法規(guī)定要求編寫；銀行貸款使用和管理：主要指項(xiàng)目建設(shè)與流資所用貸款。要明確用途及內(nèi)容。貸款要落實(shí)，起碼要有銀行的承諾書。自籌資金使用管理：要明細(xì)投資內(nèi)容。第九章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行，就需要通過(guò)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)得出結(jié)論。包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)、銷售（營(yíng)業(yè)）收入和銷售（營(yíng)業(yè)）稅金和附加估算、總成本及經(jīng)營(yíng)成本估算、財(cái)務(wù)效益分析、不確定性分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論6部分內(nèi)容。這是可研的重點(diǎn)，弄不好就一票否決了。如何進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，就不具體說(shuō)了。但就財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題提出以下的要點(diǎn)：（1） 評(píng)價(jià)方法問(wèn)題

34、。嚴(yán)格按2006年7月3日國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）執(zhí)行（發(fā)改投資【2006】1325號(hào)文）。（2）充分重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性和可靠性，包括原料的消耗量、價(jià)格，產(chǎn)品的價(jià)格，項(xiàng)目所涉及到的相關(guān)稅種、稅率等；（3）項(xiàng)目效益指標(biāo)不能偏高，且效益指標(biāo)要盡可能和企業(yè)現(xiàn)狀收益相吻合。 （4）改擴(kuò)建項(xiàng)目一定要用“有無(wú)項(xiàng)目”法進(jìn)行分析，計(jì)算增量效益指標(biāo)。（5）財(cái)務(wù)分析基本內(nèi)容和指標(biāo)要按照國(guó)家規(guī)定全部考慮，不能只計(jì)算靜態(tài)指標(biāo)不計(jì)算動(dòng)態(tài)指標(biāo)。（6）重要的參數(shù)要按國(guó)家的規(guī)定選擇。如：貼現(xiàn)率、相關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收政策、銀行貸款利率等按現(xiàn)在規(guī)定執(zhí)行。第十章 社會(huì)效益分析。內(nèi)容

35、包括：（1）社會(huì)評(píng)價(jià)基本結(jié)論；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。輻射帶動(dòng)能力分析：項(xiàng)目單位與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（包括利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制、利益運(yùn)行機(jī)制、利益監(jiān)督機(jī)制等）。帶動(dòng)基地（直接帶動(dòng)基地的規(guī)模、方式，間接帶動(dòng)（輻射）基地的規(guī)模、方式等）。帶動(dòng)農(nóng)戶(直接帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民的數(shù)量、方式，間接帶動(dòng)（輻射）農(nóng)戶和農(nóng)民的數(shù)量、方式等)。（3）農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效評(píng)價(jià)。農(nóng)民增收（直接增收的方式、來(lái)源和數(shù)量，間接增收的方式、來(lái)源和數(shù)量等）；農(nóng)業(yè)增效（培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的影響；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響）；對(duì)比分析（項(xiàng)目建設(shè)前后農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效對(duì)比分析；項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效對(duì)比分析）。3、附錄。包括：（1）附表。包括可研報(bào)告要求的各種表格，如：建設(shè)投資估算表、資金籌措與使用計(jì)劃表、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表、項(xiàng)目投資現(xiàn)