論大學(xué)教師管理制度的有效性

1、    論大學(xué)教師管理制度的有效性    摘要：大學(xué)教師管理制度有效性是指制度能有效規(guī)范、引導(dǎo)大學(xué)教師的角色行為并為大學(xué)教師的發(fā)展提供支持，最終達(dá)到保證、促進(jìn)大學(xué)組織功能的實(shí)現(xiàn)和大學(xué)教師自身發(fā)展的效果。大學(xué)學(xué)術(shù)型教育組織的組織特性、大學(xué)教師的勞動特點(diǎn)和需求特點(diǎn)會制約著大學(xué)教師管理制度有效性的實(shí)現(xiàn)。保證大學(xué)教師管理制度的有效性，需在制度設(shè)計(jì)中優(yōu)先保證教育性、學(xué)術(shù)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要重視大學(xué)教師對制度的認(rèn)知與選擇，賦予大學(xué)教師制定管理制度的權(quán)力；保持制度的倫理性、公正合理性、正義性；保證大學(xué)組織和大學(xué)教師的共同發(fā)展。關(guān)鍵詞：大學(xué)教師，管理制度，有效性原則制度有效

2、性是大學(xué)教師管理制度建設(shè)的首要目標(biāo)。然而，大學(xué)教師管理制度“失效”、“無效”、“負(fù)效”等現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中卻較為嚴(yán)重：一些大學(xué)教師管理制度形同虛設(shè)，難以規(guī)范大學(xué)教師行為，也有一些大學(xué)教師管理制度事與愿違，反而助長大學(xué)教師的各種失范行為，那么，何謂大學(xué)教師管理制度的有效性？制約教師管理制度有效性的主要因素是什么？如何才能提高大學(xué)教師管理制度有效性？本文擬就這些問題作些初步探討。一、大學(xué)教師管理制度有效性及其特點(diǎn)為準(zhǔn)確討論大學(xué)教師管理制度有效性的問題，我們先對制度有效性的內(nèi)涵進(jìn)行界定。首先，從現(xiàn)有研究成果看，國內(nèi)外專家對制度有效性的理解有以下四種：（1）從結(jié)果維度界定制度有效性。以制度是否實(shí)現(xiàn)人們所預(yù)期

3、的功能作為判斷其是否有效。（2）制度對于人的行為發(fā)生現(xiàn)實(shí)影響的效力。如認(rèn)為制度有效性是某種特定的制度對于人的行為發(fā)生現(xiàn)實(shí)影響的效力1。（3）作為一種價值意義上的制度有效性。這種理解強(qiáng)調(diào)制度產(chǎn)生過程的合法性及其本身的合理性和合法性。（4）有效的制度應(yīng)當(dāng)能在自己所在的環(huán)境中順利執(zhí)行。好的管理制度應(yīng)該具有高度執(zhí)行力，員工能發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同制度并在活動中有意識遵守，并達(dá)到提高其工作效率的目的2。從上述制度有效性的界定來看，各種理論流派都離不開從制度與人行為關(guān)系的角度來闡釋制度的有效性。其次，制度有效性具有相對性和絕對性。（1）制度有效性具有相對性。從不同的角度來看待特定制度的有效性會有不同的結(jié)論，如某制

4、度從經(jīng)濟(jì)效率來看是有效的，但從道德價值來看是無效的或是負(fù)效的；某一制度在軍事組織中是有效的，但在教育組織中則是無效的。（2）制度有效性具有絕對性。任何制度都或多或少地對人的行為選擇發(fā)生影響，這不是一個“有”或“無”的問題，而是程度大小的問題。另外，制度有效性在性質(zhì)上有正負(fù)之別、在形態(tài)上有隱顯之分。那么，我們?nèi)绾卫斫獯髮W(xué)教師管理制度的有效性呢？首先，大學(xué)教師管理制度有效性是指大學(xué)教師管理制度的正有效性，即大學(xué)教師管理制度的實(shí)施有利于促進(jìn)大學(xué)教師的發(fā)展和完成學(xué)術(shù)型教育組織的任務(wù)。其次，要結(jié)合大學(xué)教師和大學(xué)組織的特點(diǎn)來衡量大學(xué)教師管理制度的有效性。在“學(xué)術(shù)型教育”大學(xué)組織內(nèi)部，受組織目標(biāo)的模糊性和教

5、師行為效果滯后性的影響，我們難以在短時期內(nèi)評估教師管理制度所產(chǎn)生的實(shí)際效果；受大學(xué)松散組織特點(diǎn)與大學(xué)教師勞動難以監(jiān)督的影響，教師管理制度的實(shí)施主要依靠大學(xué)教師對制度的自愿遵守，依靠大學(xué)教師對制度所蘊(yùn)含或訴求的價值的認(rèn)同而達(dá)到一種自覺的服從。因而，本文對大學(xué)教師管理制度有效性理解為：大學(xué)教師愿意遵守制度，制度的實(shí)施能對大學(xué)教師的心理和行為產(chǎn)生積極的影響，制度實(shí)施的結(jié)果能有效保證和促進(jìn)大學(xué)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和大學(xué)教師自身的發(fā)展。二、大學(xué)教師管理制度有效性的基礎(chǔ)大學(xué)教師管理制度是大學(xué)組織為規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)教師良好角色行為而制定和實(shí)施的規(guī)則?！敖M織”“制度”“人”三者間存在相互制約的關(guān)系，只有符合大學(xué)

6、學(xué)術(shù)型教育組織的要求和大學(xué)教師群體特點(diǎn)的大學(xué)教師管理制度才可實(shí)現(xiàn)其有效性。1.大學(xué)教師管理制度要符合大學(xué)學(xué)術(shù)型教育組織的組織特性任何管理制度都有其限定的適用范圍，“不顧不同社會領(lǐng)域的特點(diǎn)而強(qiáng)行用一種行為規(guī)則體系規(guī)范所有社會領(lǐng)域就會導(dǎo)致制度失靈的狀況”3。制度一旦超出它適用的組織類型，就面臨著功能與價值的失效。這是因?yàn)椋海?）不同類別的組織由于組織目的不同、組織內(nèi)部成員特點(diǎn)不同，其管理制度的目的、任務(wù)、評價標(biāo)準(zhǔn)也不相同，只有與組織性質(zhì)相適應(yīng)的管理制度才談得上管理制度的有效性。如經(jīng)濟(jì)組織以追求利益最大化為目的，工人要嚴(yán)格按既定規(guī)范行事才能保證產(chǎn)品質(zhì)量，維持產(chǎn)品競爭力，獲得利潤；大學(xué)組織以傳播、發(fā)現(xiàn)

7、、提煉知識為組織目標(biāo)，大學(xué)教師在處理知識的過程中需要高度的自主性，因此管理制度應(yīng)為他們的教學(xué)科研行為保留一定的自由空間。（2）不同組織的管理制度效率標(biāo)準(zhǔn)大不相同。行政組織的管理制度以是否能保證執(zhí)行上級命令為效率標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)組織的管理制度主要以利潤率作為衡量效率的標(biāo)準(zhǔn)；作為學(xué)術(shù)型教育組織的大學(xué)既不是只講“實(shí)效”的地方，也不是只問投入與產(chǎn)出的場所，其教師管理制度的“效率”不能單純以教師產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)來評價，更要看在制度的引導(dǎo)下教師是否具備追求真理和善的愿望、熱愛學(xué)生品格等。（3）不同組織管理制度的實(shí)施需要與之適應(yīng)的主導(dǎo)執(zhí)行方式。大學(xué)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于功利組織、強(qiáng)制組織，其教師管理制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)主要通過大學(xué)教

8、師的自我約束、自我控制來實(shí)現(xiàn)，“依賴不大可能導(dǎo)致疏遠(yuǎn)的個人影響權(quán)和專長權(quán)，利用象征性手段的影響，使人們獻(xiàn)身于學(xué)校的事業(yè)”4。所以，如果管理制度沒有獲得大學(xué)教師內(nèi)心的認(rèn)同，沒有體現(xiàn)大學(xué)教師的心理訴求，那么它就可能陷入“自娛自樂”的境地，缺乏可執(zhí)行力。2.大學(xué)教師管理制度要符合大學(xué)教師的勞動、需求特點(diǎn)制度是影響大學(xué)教師行為的關(guān)鍵因素，它“建構(gòu)了個人選擇方式以及對行為的有效塑造”5，但大學(xué)教師也具有主觀能動性，他們在制度規(guī)范面前并不是無所作為的，如“與星星會固定地按照自然法則運(yùn)轉(zhuǎn)不同，人類在法律之下卻有著自己自主的行為選擇”6，他們的行為選擇會受到他自身利益得失及思想觀念的影響。在松散聯(lián)合的大學(xué)組織

9、中，大學(xué)教師對管理制度的認(rèn)知對其行為選擇的影響極大。這是因?yàn)椋海?）知識資本的附載性。經(jīng)過長期艱苦的學(xué)習(xí)掌握大量高深知識及處理高深知識的技巧后，大學(xué)教師就擁有了永遠(yuǎn)附載在其身上而不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的知識資本。這意味著只有大學(xué)教師心甘情愿使用它時，附載在他身上的知識資本才能發(fā)揮價值，否則知識資本的效用就會減少。（2）勞動過程的自由和難監(jiān)控性。大學(xué)教師高度自由的工作使其有足夠的空間為自身的利益而忽略自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，在工作中消極怠工，得過且過。同時，大學(xué)教師的勞動沒有確定流程和步驟，其工作的順利完成主要依靠教師積極的思維性活動，并且可能發(fā)生在每時每刻和任何場所，其勞動過程難以有效監(jiān)控。此外，大學(xué)教師勞

10、動成果在短時期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效評價，難以在短時期內(nèi)找到管理的客觀依據(jù)。（3）從大學(xué)教師管理制度對其行為發(fā)生影響的機(jī)制來看，制度的運(yùn)作有賴于通過大學(xué)教師的實(shí)際行為來完成，只有大學(xué)教師按制度要求認(rèn)真執(zhí)行了、落實(shí)了，管理制度才能算有效的。無視主體行為選擇規(guī)律的教師管理制度只會導(dǎo)致大學(xué)教師千方百計(jì)的規(guī)避管理制度的約束或挖空心思地鉆管理制度的漏洞，亦或表面上服從制度而實(shí)際上我行我素。因此，設(shè)計(jì)大學(xué)教師管理制度時要正視大學(xué)教師的合理需要，了解大學(xué)教師的思維與行動方式，從不同角度考慮大學(xué)教師可能會有的現(xiàn)實(shí)行動選擇，進(jìn)而對他們的行為因勢利導(dǎo)。只有這樣，大學(xué)教師管理制度才能真正使大學(xué)教師的行為在其預(yù)設(shè)的軌道上進(jìn)行

11、。三、實(shí)現(xiàn)大學(xué)教師管理制度有效性的策略在“績效評估”、“利益驅(qū)動”等管理觀念削弱了人們對大學(xué)組織特性認(rèn)知的社會大環(huán)境下，一方面，我國大學(xué)內(nèi)部“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”、“大學(xué)自治”、“教育治校”等內(nèi)在學(xué)術(shù)精神不足而難以為大學(xué)教師創(chuàng)造適宜的發(fā)展空間；另一方面，大學(xué)教師與管理者之間權(quán)力配置的不均衡導(dǎo)致難以保障大學(xué)教師權(quán)益的實(shí)際情況。因此，為保證大學(xué)教師管理制度的有效性，我們在大學(xué)教師管理制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守以下的準(zhǔn)則：1.確保教育性、學(xué)術(shù)性目標(biāo)成為大學(xué)教師管理制度的首要目標(biāo)大學(xué)組織的教育性、學(xué)術(shù)性決定了大學(xué)教師管理制度目標(biāo)的教育性、學(xué)術(shù)性。大學(xué)作為一個知識組織，以知識的生產(chǎn)、傳播和發(fā)展為目的，以促進(jìn)人類社會的

12、進(jìn)步為最終使命7。涂又光先生關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個領(lǐng)域各自具有不同“游戲規(guī)則”的理論觀點(diǎn)解決了不同領(lǐng)域內(nèi)制度的屬性問題：大學(xué)內(nèi)的管理制度是文化領(lǐng)域中的管理制度，它主要為教育人和發(fā)展學(xué)術(shù)服務(wù)的，不是趨利的，也不是解決政治問題的，它主要遵從“理”的原則。因此，大學(xué)教師管理制度主要是保證大學(xué)教師按教育規(guī)律辦事，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育科研水平，鼓勵和保護(hù)大學(xué)教師承擔(dān)教學(xué)科研使命，而不是去逼迫大學(xué)教師去配合政治任務(wù)或爭取經(jīng)濟(jì)利益。因此，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教師管理制度的有效性就要把實(shí)現(xiàn)教育性、學(xué)術(shù)性目標(biāo)當(dāng)成管理制度設(shè)計(jì)的首要目標(biāo)，而不能簡單照搬其他領(lǐng)域內(nèi)的管理制度和管理目標(biāo)應(yīng)用于大學(xué)教師的管理。2.重視大學(xué)教

13、師主體的認(rèn)知與選擇，賦予大學(xué)教師制定管理制度的權(quán)力大學(xué)教師的行為選擇不僅僅是一種心理需要，同時也是一種復(fù)雜的利益計(jì)算，被動地對教師行為選擇進(jìn)行外在約束和監(jiān)督的制度，難以起到顯著的效果。因此，重視教師主體對制度的認(rèn)知與選擇是保證教師管理制度的有效性的前提。首先，大學(xué)教師管理制度不能悖逆人的行為趨向而制定。在松散聯(lián)合的大學(xué)組織中，意圖借助強(qiáng)制性制度來改變大學(xué)教師的行為選擇很難見效。在制度設(shè)計(jì)中，為避免因教師管理制度與教師的行為規(guī)律之間的劇烈沖突而導(dǎo)致管理制度的失效，制度的設(shè)計(jì)者切忌只憑自己的主觀感覺，在制度的設(shè)計(jì)中規(guī)定自己認(rèn)為是“正確的”行為方式讓別人來遵守。為提升大學(xué)教師管理制度的有效性，我們必

14、先對大學(xué)教師的現(xiàn)實(shí)行為選擇進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上，尊重大學(xué)教師行為選擇的客觀性，從世俗的但實(shí)際存在的，而非我們設(shè)定的、理想的教師個體出發(fā)進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)。其次，大學(xué)教師管理制度的落實(shí)需要獲得大學(xué)教師內(nèi)心的真正承認(rèn)并在價值上做出值得承認(rèn)的判斷，最終形成大學(xué)教師內(nèi)在的約束機(jī)制和“自我監(jiān)督”的機(jī)制。因此，大學(xué)教師管理制度要充分理解、尊重、信任教師，要滿足教師個人正當(dāng)利益和心理需要，不能給大學(xué)教師帶來被控制、被壓迫的心理感受，否則，大學(xué)教師就會從內(nèi)心上排斥這些管理制度。再次，充分保障大學(xué)教師參與管理制度制定的權(quán)力?！耙豁?xiàng)制度要獲得完全的效力，就必須使人們相信制度是他們自己的”8，因而，能獲得大學(xué)教師認(rèn)同的

15、教師管理制度必須建立在教師廣泛參與的基礎(chǔ)之上，管理者必須和被管理者大學(xué)教師經(jīng)過討價還價而達(dá)成一致，最終使制度“經(jīng)得起重新談判的考驗(yàn)”9。為此，我們在教師管理制度制定的過程中要堅(jiān)持治理理念，采用民主的方式和途徑進(jìn)行大學(xué)教學(xué)管理制度設(shè)計(jì)，要賦予大學(xué)教師在教師管理制度制定中的知情權(quán)、話語權(quán)、評審?fù)ㄟ^權(quán)，使制度制定過程成為一個充滿互動的過程，讓教師管理制度成為大學(xué)教師共同參與、共同協(xié)商的結(jié)果，最終使制度獲得大學(xué)教師內(nèi)心的承認(rèn)與自覺的服從，并內(nèi)化為他們的行動。3.保證大學(xué)教師管理制度的倫理性、正義性公正、道德的大學(xué)教師管理制度不但能激發(fā)大學(xué)教師的主人翁意識，提高他們的自我價值感，還能使大學(xué)教師對大學(xué)管理

16、制度更具信任感，提升大學(xué)教師管理制度的有效性。首先，大學(xué)教師管理制度應(yīng)當(dāng)要具備道德合法性與權(quán)威性。大學(xué)教師在教學(xué)科研活動中的角色行為都會對學(xué)生及社會大眾起著示范作用，影響著學(xué)生道德品質(zhì)和社會風(fēng)氣的形成。因此，社會對大學(xué)教師的角色行為提出了較高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求，但“任何一個人的道德行為都是這個人根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行理性選擇的結(jié)果”10，大學(xué)教師也是一個食人間煙火的平凡人，他們的品行是否端正、人格是否高尚并不是事先確定的常量，而是一種函數(shù)，在不同的處境下會做出不同的選擇。只有在符合倫理和道德要求的制度環(huán)境下，大學(xué)教師才會有高尚的行為選擇。另一方面，合理公正的制度能給他們帶來積極認(rèn)知和提升職業(yè)情感，

17、從而產(chǎn)生積極的教育教學(xué)行為。這是由于大學(xué)教師的事業(yè)心、責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神和職業(yè)良心是他們認(rèn)知、情感、意志行為的綜合產(chǎn)物，它的形成只能靠他們自身反復(fù)體驗(yàn)、反思、領(lǐng)悟，而這又要受教師管理制度環(huán)境的感染與影響。其次，大學(xué)教師管理制度要有正義性?！罢x是各種社會制度的首要美德”11，各種制度要獲得人們的認(rèn)可也離不開“制度正義”。“制度正義”是指制度本身所蘊(yùn)涵的，保障利益主體得所應(yīng)得、付所應(yīng)付的一種價值或精神。教師管理制度中的規(guī)則越是正義，越是合理，它就愈能對大學(xué)教師的角色行為起到有效的規(guī)制，愈能把大學(xué)的追求目標(biāo)內(nèi)化為大學(xué)教師們的執(zhí)著追求的信念，從而強(qiáng)化大學(xué)教師對其所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)同，提高其履行教書

18、育人責(zé)任的能力和自我約束能力。4.為大學(xué)教師的發(fā)展提供充分的機(jī)會與空間大學(xué)組織的發(fā)展和大學(xué)教師的發(fā)展是相輔相成、缺一不可的，所以，大學(xué)教師管理制度不能為了強(qiáng)調(diào)大學(xué)組織目標(biāo)的達(dá)成而剝奪大學(xué)教師發(fā)展的權(quán)利和條件，而要在保證大學(xué)組織目標(biāo)的達(dá)成和他們個人的發(fā)展之間保持平衡。正如“各種動物只在適合他們生長的環(huán)境中生長一樣，各種類型的人，也只有在遇到適宜的制度化環(huán)境時才能發(fā)展”12。大學(xué)教師的成長也需要良好的制度環(huán)境。我們在大學(xué)教師管理制度的設(shè)計(jì)時也就不能僅僅站在大學(xué)管理者的角度去給教師提要求，也要站在大學(xué)教師個人的立場來設(shè)計(jì)他們職業(yè)生涯規(guī)劃，為他們的成長提供精神支持與制度保證，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)與大學(xué)教師的共同成長13。參考文獻(xiàn)：1 馮務(wù)中.制度有效性理論論綱 j. 理論與改革，2005（5）：15-19.2 范義華.現(xiàn)代企業(yè)管理制度有效性分析 j. 市場周刊，2