農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀考察報(bào)告 (2)

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀考察報(bào)告 杜克強(qiáng) 今年3月，先后到一些縣市進(jìn)行考察，就農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了初步探討。 一、要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使之同社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。 農(nóng)村中小學(xué)教師，是目前我國農(nóng)村人數(shù)最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關(guān)系當(dāng)今農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，而且直接影響農(nóng)村的未來前途。如果不重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就不會有高的起點(diǎn)。 中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要?！倍囵B(yǎng)造就新型農(nóng)民，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在教師，必須

2、按照中央一號文件要求，“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育”，“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！奔訌?qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不但是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且是一項(xiàng)帶基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長效性的工程。 近些年來，我省農(nóng)村教育投入加大，辦學(xué)條件改善，基本普及了九年義務(wù)教育。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距還在不斷拉大，農(nóng)村教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，一些農(nóng)村學(xué)校難以留住學(xué)生，輟學(xué)率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、安心農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍，以鞏固普及義務(wù)教育的成果，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，加快改變農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、二、要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學(xué)有足額師資。 當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，有待積極化解。 一是農(nóng)村中小學(xué)師資緊缺。省編制、財(cái)政、教育三家按xx年在校學(xué)生數(shù)核定了某市教職工編制，而xx年該市學(xué)生人數(shù)比xx年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實(shí)有教職工比核定編制數(shù)少409人。據(jù)測算，該縣“十一五”期間初中教師需補(bǔ)充600人，小學(xué)教師需補(bǔ)充1500人。 二是教師的學(xué)科配置失衡。一些農(nóng)村中小學(xué)英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程停開或開課不足，勉強(qiáng)開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學(xué)科教師兼授，難以保證教學(xué)

4、質(zhì)量。某市農(nóng)村小學(xué)僅英語教師就缺300名。 三是教師年齡結(jié)構(gòu)老化。某市一些縣、區(qū)農(nóng)村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進(jìn)城，新的進(jìn)不來，出現(xiàn)斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學(xué)初中僅有的四位化學(xué)教師，分別患有肺結(jié)核、乙肝、肝硬化，還得堅(jiān)持工作。 四是農(nóng)村中小學(xué)高、中級職稱的職數(shù)比例遠(yuǎn)低于城市學(xué)校。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村初中的高級職數(shù)設(shè)置比縣城初中少8-13%；農(nóng)村初中的中級職數(shù)設(shè)置比縣城初中少3-8%。農(nóng)村小學(xué)的中級職數(shù)設(shè)置比縣城小學(xué)少8%。實(shí)行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農(nóng)村中小學(xué)教師獲得相應(yīng)聘任的幾率遠(yuǎn)低于縣城同等條件的教師，有的農(nóng)村教

5、師獲得高、中級職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設(shè)法調(diào)到聘任幾率高的城市或縣城學(xué)校去；而在農(nóng)村學(xué)校守老營者，年老病弱的比例大增。有關(guān)部門應(yīng)抓緊落實(shí)xx年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定（以下簡稱國務(wù)院決定），“適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師崗位比例”，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。 五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農(nóng)村小學(xué)代課教師達(dá)3082人，占全市小學(xué)專任教師總數(shù)的9.3%。有的縣為減少財(cái)政開支，有編制也不讓進(jìn)人，以月薪200-300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財(cái)政部門覺得很合算，故樂而為之，

6、而教學(xué)質(zhì)量則得不到保證。有個只讀過幾年小學(xué)的代課教師教小學(xué)數(shù)學(xué)，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)執(zhí)行xx年國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知（以下簡稱國務(wù)院辦公廳通知）的規(guī)定，“限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。 農(nóng)村中小學(xué)師資不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)迄未改變，仍沿襲建國初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照省里核定的中小學(xué)教師編制，城市初中師生比為1： 16.7，農(nóng)村初中師生比為1：18。折算農(nóng)村初中一個班（按54人一班計(jì)算，下同），比城市初中一個班少配0.23名教師，同樣一所18個班的初中，農(nóng)村初中

7、比城市初中少配教師4.14名。城市小學(xué)師生比為1： 18.4，農(nóng)村小學(xué)師生比為1： 23.5。折算農(nóng)村小學(xué)一個班，比城市小學(xué)一個班少配0.61名教師，同樣一所18個班的小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)比城市小學(xué)少配教師11名。這樣大的反差，僅用農(nóng)村學(xué)校每百個教師編制上浮3.5%的辦法遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)。農(nóng)村中小學(xué)，成班率低，有些邊遠(yuǎn)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，兩三個年級才十幾二十名學(xué)生，至少也得配備一名教師。而且農(nóng)村學(xué)校多有學(xué)生寄宿，早晚自習(xí)、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農(nóng)村中小學(xué)教師編制不但不能比城市學(xué)校少，反應(yīng)比城市學(xué)校多，起碼城鄉(xiāng)教師編制應(yīng)該一視同仁。省里編制、人事部門應(yīng)改革編制工作中的城鄉(xiāng)二元

8、結(jié)構(gòu)思維模式，在國家核定的全省中小學(xué)總編制數(shù)以內(nèi)，對城、鄉(xiāng)學(xué)校編制進(jìn)行均衡配置。 三、要理順管理體制，充分發(fā)揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。 xx年，國務(wù)院辦公廳通知規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、交流由縣級教育行政部門歸口管理”。據(jù)說到目前為止，全國絕大多數(shù)省市區(qū)都落實(shí)了此項(xiàng)規(guī)定，只有兩個省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長，慷慨地把一些“股級”校長升到“副科”，變xx縣區(qū)委組織部所管干部。其實(shí)國務(wù)院辦公廳通知并沒有規(guī)定哪個級別的農(nóng)村中小學(xué)校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強(qiáng)調(diào)淡化中小學(xué)校的行政級別。還有一些縣規(guī)定校長選拔任用歸縣委宣傳部操辦

9、。宣傳部管著全縣校長的帽子，攤派發(fā)行各種報(bào)刊就更加順手，一位農(nóng)村初中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報(bào)刊全年費(fèi)用高達(dá)一萬四千元，市委機(jī)關(guān)報(bào)就得訂24份；有的小學(xué)每個教師攤訂一份市委機(jī)關(guān)報(bào)。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長哪敢不訂。這種管理體制的負(fù)面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合，不利于縣級教育行政部門有效發(fā)揮主管全縣教育工作的職能作用。 國務(wù)院辦公廳通知規(guī)定，“縣級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級教育行政部門管理虛位，而縣級人事勞動和編制部門則越

10、俎代庖。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓(xùn)等職能拿過去，變著花樣開設(shè)資格考試科目，不管你是語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂教師，都得參加計(jì)算機(jī)（信息技術(shù)）、世界貿(mào)易組織知識、“創(chuàng)新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓(xùn)”和考試，每科收取60元至260元不等的費(fèi)用，上不上“培訓(xùn)”課并無嚴(yán)格要求，而考試總是可以通過的。大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)本科畢業(yè)生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。其實(shí)，教育部門比人事勞動部門更具有優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，縣里有教師進(jìn)修學(xué)校，市和省有教育學(xué)院，用不著像縣級勞動人事部門那樣臨時聘請教師（大多是向教育系統(tǒng)聘請）給培訓(xùn)班授課，既可減輕教師負(fù)擔(dān)，又可提高培訓(xùn)質(zhì)量，還可以

11、避免為了收費(fèi)而濫設(shè)培訓(xùn)、考試科目。 一些縣級人事勞動和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評聘、調(diào)配交流職能拿走，包攬中小學(xué)教師的職稱評審、職稱崗位職數(shù)設(shè)置，而且一桿子插到每所中小學(xué)，這對教師隊(duì)伍管理工作干擾很大。對于如何根據(jù)不同規(guī)模不同學(xué)科區(qū)別設(shè)定一所中小學(xué)的高、中級職稱崗位數(shù)，教育行政部門最有發(fā)言權(quán)而實(shí)際卻沒有多少發(fā)言權(quán)。教育行政部門按照教育工作自身特點(diǎn)，根據(jù)各學(xué)校每學(xué)年班級、學(xué)生數(shù)量變化，有必要對教師作校際間的調(diào)整調(diào)動，而人事勞動和編制部門則以幾年前核定的某校編制數(shù)和該校某種職稱崗位設(shè)置數(shù)加以限制，致使無法調(diào)動。縣級人事勞動和編制部門的管理，應(yīng)限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失

12、去及時合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學(xué)工作。 考察當(dāng)中，深感國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校長、教師隊(duì)伍應(yīng)由縣級教育行政部門歸口管理的規(guī)定十分切合實(shí)際，十分有利于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。為什么這些規(guī)定落實(shí)不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個擁有4400多專業(yè)技術(shù)人員的縣，中小學(xué)教師占了80%，掌握對這些人考這考那的“管理”權(quán)，事關(guān)某些部門的創(chuàng)收，“管理就是收費(fèi)”，豈能不爭。在這個問題上，依法對農(nóng)村中小學(xué)校長、教師隊(duì)伍具有管理權(quán)的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔(dān)心別人說自己爭權(quán)。據(jù)說也有“技術(shù)”上的原因：縣委宣傳部長是縣委常委，管人事勞動和編制部門的副縣長也大多是縣委常委，或在副縣長中排名靠前，而分管教育的副縣長不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。 部門利益也罷，“技術(shù)”問題也罷，都得服從法律法規(guī)。教育行政部門歸口管理中小學(xué)校長、教師，不但在上述國務(wù)院文件中有具體規(guī)定，而且見諸于中華人民共和國義務(wù)教育法