高校后勤改革的現(xiàn)狀及趨向

1、    高校后勤改革的現(xiàn)狀及趨向    摘要：我國高校后勤改革目前已取得階段性重要進展，為高等教育的改革和發(fā)展作出了重要貢獻。當前和今后，我國高校后勤改革將進入“內(nèi)涵建設”的新階段，其改革趨向是，明確后勤服務的基本私人產(chǎn)品性質(zhì)和經(jīng)濟職能，遵循市場方式分類分層配置后勤資源，并加強對后勤服務市場的監(jiān)控職能，循序漸進地朝市場化方向深化改革。關鍵詞：高校后勤；市場原則；內(nèi)涵建設高校后勤改革是高等教育改革的有機組成部分，為我國高等教育的改革和發(fā)展作出了重要貢獻。在目前改革已取得階段性重要進展的形勢下，從我國高校后勤改革的目標出發(fā)，審視改革現(xiàn)狀，分析其未來走勢，對于

2、進一步深化高校后勤改革具有重要的現(xiàn)實意義。一、高校后勤改革目標解析我國高校后勤改革自1999年開始正式全面啟動。高校后勤社會化改革的目標是；將高校后勤服務納人社會主義市場經(jīng)濟體制，建立政府主導、社會承擔為主、高校自主選擇的市場化后勤服務體系。它從三個方面對高校后勤社會化作了質(zhì)的規(guī)定，一是明確了高校后勤社會化改革的市場經(jīng)濟背景；二是明確了高校后勤服務體系內(nèi)部新型的市場關系，三是突出了高校后勤服務應以社會承擔為主。高校后勤改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，為實現(xiàn)上述目標，相關各方必須承擔起各自的職能：政府宏觀調(diào)控。政府必須明確高校后勤改革的目標，并分階段提出指導性、方向性的意見，統(tǒng)籌考慮改革必須具備的客觀

3、條件，通過制定有關法規(guī)、政策進行宏觀協(xié)調(diào)和控制。學校自主選擇。在高校后勤服務體系中，學校一方面代表消費者與服務經(jīng)營主體進行市場交易，另一方面又以市場(及其交易活動條件)供給者的身份，對市場起著組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管和條件保障作用，社會提供服務。這是高校自主選擇后勤生產(chǎn)資源的前提。多樣化地培育、壯大高校后勤企業(yè)，孵化、發(fā)展各類專業(yè)服務公司，支持、引進社會服務企業(yè)，并給予一視同仁的校園市場待遇，同時培訓、提高后勤服務員工的素質(zhì)，完善后勤服務企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗、失業(yè)的社會保障制度，是高校后勤改革實現(xiàn)服務產(chǎn)品和服務企業(yè)多元供給的重要條件。各方監(jiān)督管理。政府及其管理部門、學校及其相關機構、后勤消費者等，對高校后勤服務

4、市場要進行監(jiān)督管理，使其運作逐步與社會市場接軌，最終與社會市場融為一體。行會規(guī)范自律。在高校后勤逐步脫離行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變的條件下，行業(yè)協(xié)會是行使市場規(guī)范和監(jiān)控職能，保證后勤服務正常運轉(zhuǎn)不可缺少的角色，也是為學校和后勤服務企業(yè)提供信息、中介、協(xié)調(diào)服務，保證“學校選擇、多元供給”順利實現(xiàn)的重要力量。二、高校后勤改革特點與現(xiàn)狀評析高校后勤改革的主體性原則是市場化。基于此，我們從市場原則來考察高校后勤活動的特點。“市場是買者和賣者相互作用并共同決定商品和勞務的價格和交易數(shù)量的機制?！彼苡行Ы鉀Q生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題，主要表現(xiàn)為競爭。然而在現(xiàn)實中，市場在很多情況下是不完全競爭的，還面

5、臨著外部性和公共晶的需求。要有效構建市場秩序，必須綜合多方面的力量。為此，有學者提出了一種新型市場秩序觀：“構建一演進和諧論”。這種觀點認為：“市場秩序不是市場體系自身演進的自發(fā)產(chǎn)物，不是國家或其他社會主體理性構建的產(chǎn)物，也不是簡單的憲法層次上的構建加上自發(fā)演進的產(chǎn)物，而應當是根據(jù)不同社會利益結構和利益沖突的性質(zhì)而采取的相機制度構建與市場演進的產(chǎn)物。筆者認為，這種觀點對于我們理解和構建高校后勤服務市場很有啟發(fā)和借鑒意義。高校后勤服務市場的發(fā)育應采取這種“構建-演進和諧論”的發(fā)展模式，以兼顧不同利益結構和利益沖突的性質(zhì)。我國高校后勤改革具有以下幾個特點：(1)階段性。我國高校后勤改革雖從1999

6、年方正式全面啟動，其實可追溯到20多年前。它大致可以劃分為以下幾個階段：19791991年，以利益調(diào)整為核心的承包責任制、半企業(yè)化試驗階段，也是醞釀改革的階段；19921998年，以機制轉(zhuǎn)換為核心的全面承包、社會化探索階段，也是單項突破的階段；19992004年，政府領導真正落到實處，校內(nèi)后勤實施剝離，社會產(chǎn)業(yè)參與校內(nèi)競爭階段，這是整體推進社會化進程的階段。(2)多樣性。首先，多樣性是市場經(jīng)濟條件下的必然，高校后勤改革是市場經(jīng)濟理論在高等教育領域中的運用，它必須采取多樣化的手段按照市場為主的方式配置高校后勤資源。其次，多樣性是各高校所處地域環(huán)境的差異性所致。再次，各高校、當?shù)卣昂笄诠芾砣藛T

7、對后勤改革認識、重視程度的不同，也決定了改革模式的多樣性。(3)競爭性。高校后勤改革的過程就是不斷打破壟斷、吸引優(yōu)質(zhì)社會第三產(chǎn)業(yè)、走向市場的過程。傳統(tǒng)高校后勤壟斷屬于行政壟斷，它在學校和政府的行政指令下配置資源，有著極強的排他性。高校后勤改革的全面推進，將打破一校辦低效后勤的格局，向社會敞開高校后勤服務的大門。這種包容性特點愈強，預示著高校后勤的市場化程度愈高。(4)契約型。目前高校后勤改革的一般作法是：由校后勤管理處代表學校作為甲方出現(xiàn)，學校原有后勤服務機構和人員則組建后勤集團(或公司)，實行企業(yè)化運行機制，一般稱為乙方。甲、乙雙方通過契約規(guī)范雙方的職、權、利。我國高校后勤改革目前已取得了階

8、段性的重要進展。它有力地促進了高等教育的改革和發(fā)展，大大優(yōu)化了后勤管理體制和運行機制，顯著提升了高校后勤服務水平。高校后勤改革打破了制約高等教育大發(fā)展的后勤“瓶頸”，促進了高等教育的整體改革，使高等學校能更好地集中精力，集中人力、財力和物力干好自己的“本行”，充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的職能。高校后勤逐步脫離學校的行政管理體系，廣泛引入企業(yè)化管理模式，在后勤服務實體的組建和運營，學生公寓和食堂的建設與管理，高校后勤物資的配送和采購，后勤社會化改革的資金籌措等方面積累了一定的經(jīng)驗，后勤服務的專業(yè)化、集約化程度顯著提升，后勤實體的經(jīng)濟效益和社會效益逐步提高。這些成績都是有目共睹，也是應

9、該充分肯定的。然而，高校后勤改革的現(xiàn)狀并非完全能夠適應我國高等教育改革和發(fā)展的要求，離改革的最終目標仍有相當?shù)木嚯x。其市場化程度仍然偏低，政府難以宏觀調(diào)控；各方統(tǒng)得過死，管理難以到位；學校自主選擇有較多的缺失；后勤實體的依賴性強，等等。這些問題，最終導致甲乙方關系模糊，若即若離，實體不實，制度化、法制化手段缺乏；開放、競爭、有序的高校后勤服務體系尚未形成，優(yōu)質(zhì)社會第三產(chǎn)業(yè)和合作伙伴難以進校，各種壟斷依然存在，效益與公平難以實現(xiàn)。造成這種狀況的原因是多方面的。一是事業(yè)單位后勤改革自身存在的客觀障礙。事業(yè)單位相對于企業(yè)單位而言，與市場的關系更為疏遠，組織結構容易固化，包括后勤改革在內(nèi)的管理體制改革

10、比企業(yè)改革更難推進和深人。二是社會第三產(chǎn)業(yè)有待進一步成熟和完善。我國目前還是第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，與高校后勤服務相應的社會服務市場不成熟、不完善，不能為高校提供充分的選擇機會。三是“利益空間”縮小助長了眾多高校的觀望心理。目前多數(shù)高校已得到了迅速擴大規(guī)模和后勤減負的雙重效益，它們認為深化改革再得利益實惠的空間不大，便持觀望態(tài)度。同樣，高校后勤實體和后勤員工對進一步深化改革的經(jīng)濟收益預期樂觀度不高，缺乏投入的足夠自覺。當然，從更深層次上看，最主要的原因是，高校作為事業(yè)單位對計劃經(jīng)濟體制和運行模式上的“路徑依賴”，對社會主義市場經(jīng)濟體制和運行方式的規(guī)律仍停留在感性認識階段，因而產(chǎn)生了認識上的模糊與行

11、動上的遲緩。三、高校后勤改革趨向探析綜上所述，我國高校后勤改革現(xiàn)已進入攻堅階段，面臨著進退取舍的選擇。應該看到，進一步深化高校后勤改革既是大勢所趨，改革所必備的內(nèi)外部條件也已逐漸成熟。一是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會第三產(chǎn)業(yè)日趨成熟，逐步適應了高校后勤服務的需求。二是高校后勤服務的社會實體日益壯大，校內(nèi)實體羽翼漸豐。就校內(nèi)實體而言，原有后勤員工正在逐步消化，進入后勤實體的員工已由原來的“事業(yè)單位編制人”變?yōu)橥ㄟ^招聘等形式進人的“市場人”，校內(nèi)后勤實體的市場意識和抗風險能力顯著增強。三是20多年來尤其是前一階段的高校后勤改革，為改革的進一步深化提供了實踐和理論上的準備。筆者認為，當前及今后

12、我國高校后勤改革已進入“內(nèi)涵建設”的新階段。我們應從市場規(guī)律和高校后勤服務的內(nèi)部規(guī)律出發(fā)，從理論上把握其改革趨向。1.明確高校后勤服務產(chǎn)品的基本私人產(chǎn)品性質(zhì)，遵循市場規(guī)律深化改革。這是推進高校后勤改革走向市場的理論前提。產(chǎn)品性質(zhì)有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之分。公共產(chǎn)品的基本性質(zhì)，一是享受產(chǎn)品的對象無排他性，二是產(chǎn)品價格的無競爭性。公共產(chǎn)品不因?qū)ο蟮淖兓a(chǎn)生價格波動和服務質(zhì)量、數(shù)量的波動。改革開放以前，計劃經(jīng)濟體制的制約和社會第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的現(xiàn)實，決定了高校后勤服務只能是公共產(chǎn)品或基本公共產(chǎn)品性質(zhì)。隨著改革的深人，在市場經(jīng)濟條件下，高校后勤服務的產(chǎn)品性質(zhì)應不斷地向私人產(chǎn)品方向發(fā)展。今后，高校后勤改革

13、應依其產(chǎn)品的基本私人產(chǎn)品性質(zhì)，遵循市場規(guī)律來推進。2.明確高校后勤服務的經(jīng)濟職能，遵循市場機制深化改革。高校后勤服務的對象是高校及其師生員工，高校后勤服務有其自身的特殊性，但不能由此認為高校后勤服務主要承擔的是教育職能。事實上，以往高校后勤隊伍的存在，并不是高校教育職能的本質(zhì)要求，而是計劃經(jīng)濟體制和社會第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達使然。隨著高校后勤改革條件的不斷成熟，其經(jīng)濟職能必將凸顯。“自有社會分工以來，交易是不同經(jīng)濟.主體間相互交換物品及其他財物的互利方式。”明確了高校后勤服務的經(jīng)濟職能，就為高校后勤改革的深化提供了正確的方向。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)育、完善，高校后勤改革應更多地遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場機制

14、，應更多地融入和依賴市場。3.明確高校后勤資源的類別和層次，遵循市場方式分類分層配置資源。高校后勤改革的深化過程，即是以市場為基礎優(yōu)化配置高校后勤資源的過程。高校后勤資源可分為生產(chǎn)資源和消費資源兩大類。生產(chǎn)資源又可分為校內(nèi)生產(chǎn)資源和校外生產(chǎn)資源兩部分。消費資源則主要涵蓋教職工、學生和學校三個層面。除了一般意義上的共性外，高校后勤資源還有其自身的特點。首先，由于歷史的原因，校內(nèi)生產(chǎn)資源的存在有其必然性和合理性。對校內(nèi)生產(chǎn)資源的配置，尤其是人力資源的配置，既要遵循漸進性的原則，又要堅定不移地向市場化方向邁進。其次，高校后勤資源中，生產(chǎn)資源和消費資源密不可分。尤其是學生的消費時間集中、消費地點集中于

15、校園內(nèi)或周邊的特點，預示著誰擁有校園內(nèi)的生產(chǎn)資源，就基本上獲取了學生消費資源。再次，高校后勤服務中相對于學生而言的教育性特點應予以重視，在市場規(guī)則下配置高校后勤資源時必須加以考慮。最后，高校的安全和穩(wěn)定是社會安全和穩(wěn)定的晴雨表，對量小而重要的后勤資源，必須以社會效益優(yōu)先為原則進行配置。基于以上分析，高校后勤資源優(yōu)化配置的基本原則應該是，遵循市場方式分類、分層配置資源。隨著后勤改革的深人，校內(nèi)生產(chǎn)資源的比例應不斷消減，校外生產(chǎn)資源的比例應不斷上升。校內(nèi)后勤企業(yè)不應盲目發(fā)展，否則會給學校未來的管理體制改革帶來更大的負擔。就消費資源而言，同樣應是在市場原則的前提下分層配置?！芭渲媒搪毠ず笄谙M資源，

16、必須采取在全社會范圍內(nèi)競爭的方式，應加快完全市場意義上的步伐；配置大學生后勤消費資源，必須強化市場屬性和教育屬性的有機統(tǒng)一，學校應加強管理的力度和服務的參與度；配置學校后勤消費資源，必須堅持效率優(yōu)先的原則，高校后勤服務的關鍵崗位(如水、電、維修等)要有精干的隊伍管理好、控制好，一般崗位應加速市場化進程?！?.明確高校后勤改革的階段目標，確保循序漸進地深化改革。深化高校后勤改革，必須堅持分階段逐步推進。從目前高校在編后勤人員的年齡結構和性別比例來看，到2008年，將有大批人員退休；到2013年，現(xiàn)有在編人員將基本退休完。為維護高校穩(wěn)定，構建和諧的后勤服務體系，高校后勤服務市場應逐步開放。大體而言

17、，可分為三個階段：2005年，在規(guī)范分離的同時，繼續(xù)出現(xiàn)一批由原后勤機構轉(zhuǎn)制成立的后勤企業(yè)，逐步開放學校后勤服務市場，形成一定的競爭態(tài)勢；20062008年，建立完善的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，有一定比例的社會企業(yè)通過各種形式參與，學校后勤服務市場進一步開放，開放、公平、競爭的校園后勤服務市場初步形成；20082015年，高校后勤服務市場發(fā)育比較成熟，基本對外開放，基本完成市場調(diào)控監(jiān)管制度、法規(guī)、技術和手段的建設，市場機制正常發(fā)揮作用，高校有可靠的后勤保障，社會和高校后勤資源得到優(yōu)化配置。5.明確高校后勤管理的監(jiān)控職能，確保按市場方向深化改革。加強對后勤服務的監(jiān)控，是高校后勤服務市場健康運行的重要保

18、障。在高校后勤服務市場中，服務主體逐步多元化，學校與后勤服務實體逐漸由上下級隸屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠跫s關系，因此，原有的單一監(jiān)控手段已不能適應需要，必須建立以市場為基礎、法制化的多方協(xié)同配合的監(jiān)控體系，實行更為有效的監(jiān)控。市場化程度越高，管理的任務愈益復雜。一是要政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結合。新的高校后勤服務是市場化的，其監(jiān)控也必須以市場為基礎。要發(fā)揮市場自身的完善和約束作用，在市場機制能夠發(fā)揮作用的地方，政府和學校不應過多參與，要運用市場手段進行調(diào)控。但由于高校后勤服務市場的特殊性及學生在經(jīng)濟方面的弱勢地位，在“看不見的手”失靈的地方，政府和學校的監(jiān)控則應有力和到位。二是要努力提高監(jiān)控主體的合力和實效。政府及其職能部門應主要通過法律、政策、行政裁決等手段對高校后勤服務進行監(jiān)控。這種監(jiān)控具有基礎性、規(guī)范性和約束力。學校是最重要的監(jiān)控主體，包括學校后勤管理部門(甲方)以及工會、學生會等相