環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設工作方案

1、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設工作方案一、指導思想和目標任務（一）指導思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快生態(tài)文明建設，堅持科學發(fā)展觀，全力實施環(huán)境保護法。以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標，以屬地管理為原則，通過實施“劃分網(wǎng)格、責任到人、明確任務”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的環(huán)境監(jiān)管機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細化和長效化，從源頭減少環(huán)境隱患，有效維護環(huán)境安全，提升環(huán)境質(zhì)量。（二）目標任務在市政府一級網(wǎng)格監(jiān)管指導下，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、村、社區(qū)為責任主體，進一步明確相關部門環(huán)境監(jiān)管職能。建立縣政府、環(huán)保局及相關職

2、能部門為二級網(wǎng)格監(jiān)管責任主體，開發(fā)園區(qū)管委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為三級網(wǎng)格監(jiān)管責任主體，行政村和社區(qū)為四級網(wǎng)格監(jiān)管責任主體，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。二、建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系第1頁共9頁在全縣范圍內(nèi)建設縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理，縣政府負責組織、研究制定全縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設實施方案，建立三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，啟動運行，并督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會和具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關部

3、門落實網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管職責。(一)網(wǎng)格劃分1、二級網(wǎng)格縣行政區(qū)域為二級監(jiān)管網(wǎng)格。責任主體為縣人民政府，具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關部門按所明確的職責，承擔網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務?？h政府相關部門對三級網(wǎng)格區(qū)域負責監(jiān)督包保，行政部門首長為監(jiān)督包保領導人。2、三級網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各開發(fā)園區(qū)建立三級網(wǎng)格，責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和園區(qū)管委會，黨政主要負責同志為三級“網(wǎng)格長”，三級網(wǎng)格單元要明確兩名主管副職為直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)管委會安排對四級網(wǎng)格區(qū)域監(jiān)督包保，明確監(jiān)督包保領導。設立專職的環(huán)保機構(gòu)，接受環(huán)保部門的業(yè)務指導。3、四級網(wǎng)格（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)負責在各自轄區(qū)內(nèi)以村(社區(qū) )為單元建立四級網(wǎng)格，責任主體為村(

4、社區(qū) )黨支部、村 (社區(qū) )委會，村 (社區(qū) )黨支部、村(社區(qū) )委會主要負責同志為四級“網(wǎng)格長”，班子成員實行分片負責第2頁共9頁制，并在四級網(wǎng)格單元內(nèi)設置1 名監(jiān)管員（包保責任人），接受上級環(huán)保部門的業(yè)務指導。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)納入四級網(wǎng)格管理，工業(yè)集中區(qū)管委會負責人為網(wǎng)格長，設立網(wǎng)格責任人1 名。（二）網(wǎng)格體系建設要求1、實行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。做到縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，并進行公開公示。2、建立責任制。各級網(wǎng)格（縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村）之間層層簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施。橫向之間（部門）加強協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，

5、認真履行監(jiān)管職責，履行好聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度。3、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)近期目標： XX 年 10月 30 日前，二級網(wǎng)格單元建立轄區(qū)內(nèi)污染源信息收集、匯總、公開機制，以及三級網(wǎng)格單元間協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制；三級網(wǎng)格單元設立污染源管理臺賬。 XX 年 12 月 31 日前，三級網(wǎng)格單元建立轄區(qū)內(nèi)污染源信息收集、匯總、公開機制，以及四級網(wǎng)格單元間協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制；四級網(wǎng)格單元設立污染源管理臺賬。有條件的地方可以借助社會管理系統(tǒng)平臺，運用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，先行推進精細化、數(shù)字化管理。第3頁共9頁遠期目標：在縣級指導下，全縣逐步統(tǒng)一建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，完備縣、鄉(xiāng)、村級網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；并推

6、進重點行業(yè)、重點企業(yè)實施污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。（三）監(jiān)管職責各級網(wǎng)格單元責任主體要嚴格按照“屬地管理”的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的所有污染源依法認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，重點做好以下工作：1、二級網(wǎng)格?？h政府負責指導和監(jiān)督三、四級網(wǎng)格的建立、運行和履職，縣政府各相關部門負責履行二級網(wǎng)格監(jiān)管職責。環(huán)保局負責指導各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三、四級網(wǎng)格，匯總各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，建立全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，協(xié)調(diào)相關部門及時查處環(huán)境違法行為；公開轄區(qū)內(nèi)污染源相關信息。對網(wǎng)格化管理及運行機制進行研究與維護。2、三級網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會負責建立和運行三級網(wǎng)格，并指

7、導四級網(wǎng)格建設。按要求填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關信息，并建立監(jiān)管和巡查電子監(jiān)管臺賬；落實網(wǎng)格監(jiān)管責任人，對責任區(qū)域進行環(huán)境巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境、違法排污、環(huán)境信訪、污染糾紛、環(huán)境安全隱患，涉及違反環(huán)保法律法規(guī)的建設項目、污染溝渠河流、飲用水源地等農(nóng)村環(huán)境等行為，并協(xié)助環(huán)保部門進行調(diào)查處理，追究四級網(wǎng)格相關責任人的責任。3、四級網(wǎng)格。各村和社區(qū)負責對責任區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)管巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報責任區(qū)域內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境、秸稈禁燒、垃圾禁第4頁共9頁燒、雜草雜物禁燒、非法排污、環(huán)境信訪、污染糾紛、環(huán)境安全隱患，涉及違反環(huán)保法律法規(guī)的建設項目、污染溝渠河流、飲用水源地等農(nóng)村

8、環(huán)境等行為，并上報上級網(wǎng)格及協(xié)助調(diào)查處理；及時向上級政府和環(huán)保局反映群眾對環(huán)境質(zhì)量的需求，以及對環(huán)境保護工作的意見、建議和要求；填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)等相關信息臺賬。（四）網(wǎng)格運行1、巡查監(jiān)管。三級、四級網(wǎng)格的直接責任人員和環(huán)境監(jiān)管員要對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格報告。監(jiān)管人員（包保干部）及時填寫當涂縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管員巡查臺賬，定期上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)網(wǎng)格化管理直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)梳理匯總后定期報縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組辦公室（縣環(huán)保局）。二級網(wǎng)格涉

9、及的縣政府相關部門責任人員要結(jié)合工作職責、任務對有關方面進行巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，立即制止并進行調(diào)查處理。2、調(diào)查處理。二級網(wǎng)格相關部門或者二級網(wǎng)格的責任人員，通過巡查、暗訪或者接到三、四級網(wǎng)格責任人的報告后，及時進行調(diào)查，對屬于本級本部門管轄的，按照規(guī)定進行處理；對不屬于本部門管轄的，由縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組負責協(xié)調(diào)有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)共同做好調(diào)查處理工作，受理單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成查處工第5頁共9頁作，并將結(jié)果及時反饋。對需多部門進行聯(lián)合調(diào)查的，由二級網(wǎng)格責任主體縣政府負責組織實施聯(lián)合執(zhí)法。3、信息反饋。對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果，要及時答復相關人員，按要求進行公開，并告知下級網(wǎng)

10、格責任主體。（五）網(wǎng)格管理1、建立督導檢查機制。二級網(wǎng)格要對三、四級網(wǎng)格的運行進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格運行中存在的問題，提出整改意見并進行督導落實；三級網(wǎng)格要對四級網(wǎng)格的履職情況進行督導檢查，對四級網(wǎng)格的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責任人根據(jù)需要及時進行調(diào)整。2、建立社會監(jiān)督機制，暢通舉報投訴渠道。充分發(fā)揮環(huán)保熱線12369、市長公開熱線12345、政府網(wǎng)站的作用，暢通舉報投訴平臺。要完善信訪舉報辦法，多渠道掌握違法排污信息，對信訪反映的環(huán)境違法案件嚴肅查處，并追究責任。定期邀請人大代表、政協(xié)委員，對環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，向縣政府及有關職能部門提出意見和建議。紀檢監(jiān)察部門要定期對各

11、級網(wǎng)格運行情況進行監(jiān)督，及時糾正不作為、慢作為等行為。政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視等媒體要積極宣傳網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的成效和典型經(jīng)驗，及時公開曝光環(huán)境違法行為和案件。3、建立考核評價機制。各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格每半年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進行評價，研究改進措施，評價結(jié)果逐級上報?？h政府將對三級、四級網(wǎng)格的考核結(jié)果進行排名。第6頁共9頁三、實施步驟（一）安排部署階段成立縣推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管領導小組，組長由縣長擔任，副組長由副縣長擔任，成員由環(huán)保、財政、發(fā)改、經(jīng)科信、公安、編辦、水利、紀檢監(jiān)察、國土、電力、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、住建、城管、市場監(jiān)管、金融等部門組成，辦公室設在縣環(huán)保局，印

12、發(fā)縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設實施方案，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與村、社區(qū)分別簽訂環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作目標責任書，全面安排部署全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。（二）體系建立階段1、制定方案，劃分網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)和相關職能部門，按照本方案的有關要求，制定本單位、本部門的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設方案，將監(jiān)管事項、區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格直接責任人、監(jiān)督包保部門和監(jiān)督包保領導。2、摸底調(diào)查，建立檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)組織三級網(wǎng)格責任人對責任范圍內(nèi)的環(huán)境污染源進行調(diào)查摸底，逐企、逐戶、逐項檢查登記，一村（社區(qū)）一本帳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)匯總報縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領導小組辦公室（

13、環(huán)保局）備案。由縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領導小組辦公室負責對數(shù)據(jù)信息進行匯總，建立二級網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫和全縣網(wǎng)格監(jiān)管平臺。第7頁共9頁3、明確機構(gòu)，規(guī)范建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要成立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領導小組，組長由主要負責同志擔任，負責本單位網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、運行和履職。（三）全面實施階段網(wǎng)格化監(jiān)管體系進入全面實施階段，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系及各級網(wǎng)格巡查、查處、反饋、監(jiān)督、評價機制正式運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、各相關部門要嚴格按照環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系的工作流程和工作任務，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，確保區(qū)域環(huán)境安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)管委會要在每半年向縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化辦公室報送工作總結(jié)。四、保障措施（一）加強

14、領導，切實推進體系建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)園區(qū)管委會，各有關職能部門均要設立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系辦事機構(gòu)，負責本轄區(qū)、本部門的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系管理工作，積極推進各項工作的落實?？h直各相關職能部門要認真履行環(huán)境監(jiān)管責任，形成環(huán)境監(jiān)管的強大合力。（二）提升環(huán)境監(jiān)管能力，推進環(huán)境質(zhì)量改善財政、人事、編辦部門要積極配合網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設和推進工作，一是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作經(jīng)費列入同級財政預算，保證環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化日常工作的正常開展；二是設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)園區(qū)專職環(huán)保機構(gòu)，落實機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費，保障三級網(wǎng)格正常運轉(zhuǎn)；三第8頁共9頁是不斷提高環(huán)境監(jiān)管資金投入，推動“智慧環(huán)?！斌w系建設，有效提升環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平和監(jiān)管效能。（三）暢通環(huán)境監(jiān)管信息二、三級網(wǎng)格單元責任主體，要建立信息報告和信息公開制度，及時向社會公布網(wǎng)格化體系建設情況、各級網(wǎng)格的職責和責任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況，各級網(wǎng)格單元責任主體要就網(wǎng)格化建設及運