高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理模式整合與創(chuàng)新

1、    高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理模式整合與創(chuàng)新    摘要：高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目作為我國高等教育的一種創(chuàng)新形式，其管理模式既具有我國高校內(nèi)部管理的一般特征，又具有與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的特征。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目采取何種管理模式，實(shí)踐中則有多種探索。整合主辦學(xué)校資源，積極探索符合項(xiàng)目特點(diǎn)和校情的管理模式，是兼顧提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目培養(yǎng)質(zhì)量和控制辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的重要保障。關(guān)鍵詞：高等教育，合作辦學(xué)項(xiàng)目，管理模式，資源整合，機(jī)構(gòu)設(shè)置高等教育中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，而引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源能否真正使學(xué)生受益，關(guān)鍵在于是否與

2、中方合作高校的資源有效匹配。學(xué)生選擇中外合作辦學(xué)項(xiàng)目接受高等教育，不僅僅考慮項(xiàng)目所引進(jìn)的國外教育教學(xué)資源狀況，在很大程度上還考慮中方合作高校的辦學(xué)實(shí)力與水平。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目既不是國外合作高校的簡單復(fù)制，也不是國內(nèi)合作高校的一般辦學(xué)，其培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平關(guān)鍵取決于國內(nèi)外高校的資源整合，而資源整合又與其管理模式密切相關(guān)。管理不到位，可能使項(xiàng)目學(xué)生不能受益于優(yōu)質(zhì)教育，甚至可能達(dá)不到普通學(xué)生的培養(yǎng)水平。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目作為一種新事物，其管理模式仍處于不斷探索之中。不同的管理模式對中方合作高校內(nèi)部資源的整合力度不同，反過來又會影響引進(jìn)資源的利用效果。由于“項(xiàng)目”具有一次性和階段性的特征，實(shí)踐中可能出現(xiàn)

3、重效益、輕管理，重眼前、輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致管理模式與項(xiàng)目管理要求不匹配、項(xiàng)目優(yōu)勢難以充分體現(xiàn)等問題。一、概念界定(一)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面合作開展的教育教學(xué)活動(dòng)。目前，我國的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目通常設(shè)置在中方合作院校內(nèi)，由中方負(fù)責(zé)招生，中外雙方共同負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃的制訂以及課程的組織和實(shí)施工作。此外，中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法第34條把中外合作辦學(xué)中的“雙校園”制教育教學(xué)活動(dòng)納入中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)施管理中，即中外合作辦學(xué)者將教育過程分成兩個(gè)或兩個(gè)以上的組成部分或單元模塊，分別在中方合作院校和外方合

4、作院校對我國的同一受教育者實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生通過兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)，一部分在中方合作院校完成，另一部分在外方合作院校完成。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生可納入國家招生計(jì)劃，也可計(jì)劃外招生。一般情況下，計(jì)劃內(nèi)招生的項(xiàng)目學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后獲得中方院校授予的文憑證書，計(jì)劃外招生的項(xiàng)目學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后獲得外方院校授予的文憑證書，“雙校園”制項(xiàng)目學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后還可獲得中外雙方院校授予的文憑證書。本文主要研究的是納入國家招生計(jì)劃、在中方院校完成學(xué)業(yè)、取得中方文憑證書的中外合作辦學(xué)形式。(二)項(xiàng)目管理模式模式在很多論著中被提及，應(yīng)該說其概念與內(nèi)涵已經(jīng)被界定。一般而言，把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度，

5、就是模式。模式其實(shí)就是解決某一類問題的方法論，即從不斷重復(fù)出現(xiàn)的事件中發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，是解決問題形成經(jīng)驗(yàn)的高度歸納總結(jié)。只要是一再重復(fù)出現(xiàn)的事物，就可能存在某種模式。然而，通過查閱各種文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)各家之說很不相同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也不同，其概念不是“大同小異”，而是相差甚遠(yuǎn)。管理模式是解決管理問題的方法論，涉及管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和規(guī)則等。分析問題的角度不同，提煉出的管理模式就會不同。依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和分析維度，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理模式有多種分類和提法，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。本文主要研究中方合作院校項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、教育教學(xué)組織與質(zhì)量控制等。二、典型管理模式

6、分析高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展時(shí)間雖然不長，但卻出現(xiàn)了多種多樣的管理模式，其中具有代表性的管理模式主要有三種。(一)項(xiàng)目學(xué)院管理模式該模式指在中方合作院校內(nèi)設(shè)置中外合作二級學(xué)院，對項(xiàng)目進(jìn)行相對封閉管理。中外合作二級學(xué)院不具有法人資格，與其他專業(yè)教學(xué)二級院系一樣，是隸屬于中方合作院校的二級機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目學(xué)院一般稱為“國際教育學(xué)院”或“國際學(xué)院”，由于項(xiàng)目的中外合作屬性，該學(xué)院的相對獨(dú)立性較其他專業(yè)的教學(xué)院系更強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目學(xué)院的人事由中外雙方人員組成，管理人員和教師由中外合作院校委派；在教育教學(xué)方面，項(xiàng)目學(xué)院具有更大的辦學(xué)自主權(quán)，可以獨(dú)立招生，并具有獨(dú)立的學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)活動(dòng)和學(xué)費(fèi)制度；

7、在財(cái)務(wù)管理方面，項(xiàng)目學(xué)院具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)部門和人員以及獨(dú)立的賬戶，在一定額度內(nèi)有權(quán)支配自己的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。在這種管理模式下，項(xiàng)目辦學(xué)與普通辦學(xué)相對隔離，項(xiàng)目學(xué)生對合作辦學(xué)的認(rèn)可度較高；由于項(xiàng)目的相對封閉運(yùn)行，管理效率高，容易形成國際化辦學(xué)特色；項(xiàng)目學(xué)院是為承辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目而專門設(shè)立的，其項(xiàng)目管理制度更加規(guī)范。但該模式需要從職能部門和專業(yè)院系抽調(diào)管理人員和相關(guān)專業(yè)教師，在一定程度上會割裂他們與原有的職能管理部門和專業(yè)院系的聯(lián)系，如果項(xiàng)目專業(yè)較多，項(xiàng)目學(xué)院有發(fā)展為校中校的趨勢。該模式適用于項(xiàng)目專業(yè)單一或普通辦學(xué)不設(shè)相關(guān)專業(yè)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。(二)專業(yè)院系管理模式該模式指將中外合作辦學(xué)項(xiàng)目按專業(yè)

8、屬性歸屬中方院校原有的二級專業(yè)教學(xué)院系進(jìn)行管理，充分利用專業(yè)教學(xué)院系的資源，通過引進(jìn)國外先進(jìn)辦學(xué)理念與教學(xué)資源，共同制訂培養(yǎng)方案，開展有別于普通辦學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)。在這種管理模式下，中方院?？梢圆辉O(shè)立專門機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中方院校的專業(yè)優(yōu)勢，保持師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)教師的學(xué)術(shù)聯(lián)系；項(xiàng)目管理也相對封閉運(yùn)行，教學(xué)組織和運(yùn)行效率較高；普通辦學(xué)也可以充分借鑒吸收項(xiàng)目辦學(xué)的長處，將引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源向普通辦學(xué)滲透，提高整體辦學(xué)質(zhì)量與教育教學(xué)水平。但是，該模式將項(xiàng)目學(xué)生按專業(yè)劃歸到不同院系，學(xué)生的整體歸屬感不強(qiáng)；原有的管理機(jī)制和教學(xué)體系作用力較大，易造成項(xiàng)目辦學(xué)與普通辦學(xué)的趨同；項(xiàng)目學(xué)生與普通學(xué)生同屬一個(gè)院系

9、，更容易產(chǎn)生兩種辦學(xué)模式的直接比較，從而引發(fā)新的矛盾與沖突。該模式適用于項(xiàng)目專業(yè)較多或普通辦學(xué)具有與合作辦學(xué)相同或相近專業(yè)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。(三)兩階段管理模式該模式指將中外合作辦學(xué)項(xiàng)目分解成兩個(gè)階段，第一階段為基礎(chǔ)教育和通識教育階段，設(shè)立專門學(xué)院進(jìn)行管理；第二階段為專業(yè)教育階段，按項(xiàng)目專業(yè)方向劃歸相應(yīng)專業(yè)教學(xué)院系進(jìn)行管理。兩階段時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目學(xué)制各不相同，其中中外合作本科學(xué)歷項(xiàng)目較為常見的有“2+2”“1+3”模式等。在這種管理模式下，項(xiàng)目學(xué)生在通識教育階段具有強(qiáng)烈的中外合作辦學(xué)歸屬感，學(xué)院對各專業(yè)方向的項(xiàng)目學(xué)生集中管理，便于借鑒國外管理理念和教學(xué)模式，打造國際化辦學(xué)特色。通識教育階段還可以

10、強(qiáng)化外語教學(xué)力度，為學(xué)習(xí)引進(jìn)課程打好語言基礎(chǔ)；專業(yè)教育階段學(xué)生進(jìn)入專業(yè)院系，項(xiàng)目學(xué)院不用構(gòu)建專業(yè)教師隊(duì)伍，避免了專業(yè)教師在隸屬關(guān)系上脫離原教學(xué)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象。但是，該模式無法擺脫在專業(yè)學(xué)習(xí)階段項(xiàng)目辦學(xué)與普通辦學(xué)的趨同化傾向，對引進(jìn)國外資源的配置也帶來了新的問題。該模式適用于中外“雙校園”制學(xué)生較多的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，第二階段大多數(shù)項(xiàng)目學(xué)生出國學(xué)習(xí)，少量不出國學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)入中方合作高校專業(yè)院系學(xué)習(xí)。三、基于資源整合的項(xiàng)目管理模式(一)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合分析各種項(xiàng)目管理模式的特點(diǎn)，重新定位專業(yè)院系和項(xiàng)目學(xué)院的職能，充分利用中方院校原有職能部門的功能，整合資源并建立一種新的管理體系(見圖1)，不失為一種新

11、的嘗試。(二)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的最高權(quán)力組織，由中外雙方選派的行政負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人和代表組成，負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)的重大決策、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃的審定。為保證中方在合作辦學(xué)方面的主導(dǎo)地位，項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會主任由中方選派，副主任由外方選派。為強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會的權(quán)威性，主任應(yīng)由中方校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會設(shè)秘書處，行使項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會的日常職能。職能管理由中方高校原有職能部門負(fù)責(zé)，主要涉及對外合作與交流處、教務(wù)處、招生處、學(xué)生處、團(tuán)委、教學(xué)評估中心、人事處、財(cái)務(wù)處、后勤處等部門。其中對外合作與交流處主要負(fù)責(zé)外方資源的引進(jìn)與調(diào)配，人事處主

12、要負(fù)責(zé)中方管理人員與師資隊(duì)伍建設(shè)，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目管理，從而在學(xué)校層面上保證了合作辦學(xué)項(xiàng)目的順利運(yùn)行。鑒于中外合作辦學(xué)的特殊性，職能部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)合作辦學(xué)職能管理，一方面便于協(xié)調(diào)管理，另一方面也督促相關(guān)人員學(xué)習(xí)中外合作辦學(xué)法律法規(guī)，依法規(guī)范管理。專業(yè)院系主要負(fù)責(zé)辦學(xué)項(xiàng)目培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的組織實(shí)施與運(yùn)行，負(fù)責(zé)中方教師的培訓(xùn)、調(diào)用與考核，組織教研活動(dòng)，完成合作辦學(xué)中方承擔(dān)的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。專業(yè)院系要配合外方專業(yè)教師的教學(xué)工作，在外方教師授課期間，安排外語水平較高的專業(yè)教師跟課和助課。此外，專業(yè)院系還可開展與合作院校相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的科研與學(xué)術(shù)交流，深化雙方合作。項(xiàng)目學(xué)院主

13、要負(fù)責(zé)合作雙方協(xié)調(diào)工作和學(xué)生管理。項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會秘書處可設(shè)在項(xiàng)目學(xué)院，項(xiàng)目學(xué)院院長兼任秘書長。秘書處可依托項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門和專業(yè)院系的工作，反饋和處理學(xué)生反映的各種問題，督促和落實(shí)有關(guān)合作辦學(xué)的各項(xiàng)工作。教學(xué)工作由專業(yè)院系負(fù)責(zé)，在一定程度上減少了項(xiàng)目學(xué)院與專業(yè)院系的職能并行與交叉。項(xiàng)目學(xué)院的學(xué)生管理工作除了與其他學(xué)院學(xué)生管理工作相通外，還要借鑒外方院校的學(xué)生管理模式，打造出合作辦學(xué)特色。項(xiàng)目學(xué)院還要與專業(yè)學(xué)院共同組織學(xué)生第二課堂和課外學(xué)術(shù)活動(dòng)，與對外合作與交流處共同引進(jìn)合作外方資源，舉辦豐富多彩的對外交流活動(dòng)，營造國際化辦學(xué)氛圍。圖1 基于資源整合的高等教育中外合作辦學(xué)

14、管理機(jī)構(gòu)(三)教育教學(xué)組織與質(zhì)量控制避免合作辦學(xué)教學(xué)與普通辦學(xué)教學(xué)的趨同化是項(xiàng)目管理模式需要解決的關(guān)鍵問題，而解決趨同化的重點(diǎn)在于培養(yǎng)方案的制訂、課程體系的設(shè)置以及教學(xué)質(zhì)量控制。因此，雖然可以把項(xiàng)目培養(yǎng)方案的制訂與課程體系的設(shè)置過程和日常教學(xué)組織運(yùn)行放在專業(yè)學(xué)院，但項(xiàng)目培養(yǎng)方案的制訂、課程體系的設(shè)置原則及項(xiàng)目培養(yǎng)質(zhì)量評定應(yīng)放在更高管理層級上，通過事前控制和事后審核把關(guān)，以確保培養(yǎng)質(zhì)量符合中外雙方質(zhì)量要求。一般而言，項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會負(fù)責(zé)組織中外專家在對比中外雙方相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案和課程體系的基礎(chǔ)上，設(shè)定合作辦學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，整合雙方資源，明確中方課程、外方課程和雙方共同開發(fā)課程。具體教學(xué)組織與運(yùn)行

15、由專業(yè)院系安排，教務(wù)處和對外合作與交流處進(jìn)行管理。項(xiàng)目學(xué)院定期收集反饋學(xué)生在教學(xué)方面的意見，通過項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會對教學(xué)進(jìn)行修訂和調(diào)整，以增強(qiáng)教學(xué)工作的針對性與適應(yīng)性。項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會要定期組織中外專家評估教學(xué)質(zhì)量，檢查培養(yǎng)方案的實(shí)行情況和教學(xué)效果，提高合作辦學(xué)的培養(yǎng)質(zhì)量與水平。(四)管理成效及風(fēng)險(xiǎn)防范該項(xiàng)目管理模式將項(xiàng)目管理置于中方高校整體管理框架內(nèi)，克服了由二級機(jī)構(gòu)管理難以調(diào)動(dòng)全校資源的弊端，也避免了前述典型管理模式存在的問題。該管理模式不僅可以使項(xiàng)目學(xué)生受益，而且還會推動(dòng)中方合作院校的教育教學(xué)改革，提高整體辦學(xué)水平。中方合作院校通過舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，全面推動(dòng)國際合作和開放辦學(xué)。職能

16、部門可以借鑒外方院校的管理模式和方法，提高教學(xué)管理水平；專業(yè)院系可以借鑒外方院校的教學(xué)理念、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)水平；項(xiàng)目學(xué)院職能單一，既解決了自身教學(xué)資源不足的問題，又保持了項(xiàng)目學(xué)生的相對獨(dú)立性。該管理模式在有效滿足中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理需要的基礎(chǔ)上，還可將合作辦學(xué)成果向普通辦學(xué)延伸，通過合作辦學(xué)提升整體辦學(xué)水平。該項(xiàng)目管理模式存在兩個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，一是要強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會的作用，二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會是中外雙方優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源投入并形成合力的重要紐帶，也是專業(yè)院系不將合作辦學(xué)混同于普通辦學(xué)的重要力量。項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會的成員構(gòu)成、作用發(fā)揮及其秘書處的職能定位則顯

17、得非常重要。該項(xiàng)目管理模式把學(xué)生管理和教學(xué)管理劃歸在不同的管理部門，項(xiàng)目學(xué)院與專業(yè)院系的聯(lián)系更為密切，再加上學(xué)校各職能部門的參與，相同管理層級間的協(xié)調(diào)也對項(xiàng)目管理水平與效率產(chǎn)生重要影響。四、小結(jié)在高等教育中外合作辦學(xué)實(shí)踐中，大多數(shù)中方高校設(shè)置了專門二級機(jī)構(gòu)或在原二級機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行封閉管理，管理人員與教師從相關(guān)部門抽調(diào)到至二級機(jī)構(gòu)內(nèi)，校級職能部門參與度往往較低?；谫Y源整合的管理模式實(shí)質(zhì)上是采取學(xué)生集中封閉管理與教學(xué)分散開放管理相結(jié)合的機(jī)制，最大限度地將專業(yè)性較強(qiáng)的管理與教學(xué)活動(dòng)從游離于高校原組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立新機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殍偳队诟咝ＴM織機(jī)構(gòu)之中，使得項(xiàng)目從局部管理納入到整體管理，從而實(shí)現(xiàn)了中方合作高校

18、的整體資源配置。該項(xiàng)目管理模式在不需要重新構(gòu)建中方合作院校原有管理與教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，明確了各職能部門與相關(guān)院系對合作辦學(xué)項(xiàng)目的職責(zé)，還在保持各職能管理人員和專業(yè)教師隊(duì)伍穩(wěn)定的同時(shí)，整合全校資源對合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行管理。因此，該項(xiàng)目管理模式更能保障中方合作院校在合作辦學(xué)中的主導(dǎo)地位，更適合其學(xué)生主要在國內(nèi)完成學(xué)業(yè)、獲得中方文憑證書、在國內(nèi)就業(yè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目。然而，該項(xiàng)目管理模式在解決資源橫向分割矛盾的同時(shí)，也帶來了部門間協(xié)調(diào)工作繁雜的新問題。由于相對于設(shè)置二級機(jī)構(gòu)對合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行封閉管理，該管理模式則相對開放，部門間協(xié)調(diào)工作量相對較大，管理效率相對較低。因此，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理模式不存在絕對的優(yōu)劣，只是何種管理模式更適合項(xiàng)目管理要求的問題。如果項(xiàng)目專業(yè)方向單一，封閉在項(xiàng)目學(xué)院運(yùn)行以追求管理高效可能更為適宜；如果項(xiàng)目專業(yè)方向多，則可以選擇封閉在專業(yè)院系或相對開放的管理模式，以解決項(xiàng)目學(xué)院資源不足或教學(xué)資源分割的問題；如果項(xiàng)目專業(yè)方向多且追求通過合作辦學(xué)提升整體辦學(xué)水平的目標(biāo)，則選擇相對開放的基于資源整合的管理模式更為適宜