我國實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的思考和建議

1、我國實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的思考和建議2005 年國務(wù)院出臺的關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見明確提出了 “經(jīng)營性服 務(wù)和公益性職能分開 ”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革原則，把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服 務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定， 并與公益性職能合理分離， 使其走向市場。 鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體， 在逐步推行官方獸醫(yī)制度的同時， 逐步實(shí)行 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。將從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，經(jīng)過培訓(xùn)、 考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。并通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師協(xié)會）等方式，實(shí)行行業(yè) 自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。應(yīng)當(dāng)說我國 執(zhí)業(yè)藥師 資格制度

2、自 1994 年 3 月開始施 行以來， 由于衛(wèi)生部與國家食品藥品監(jiān)督管理局之間存在較大意見分歧， 其推進(jìn)速度十分緩 慢，執(zhí)業(yè)藥師法至今還處于醞釀討論階段，遲遲不能出臺。在畜牧獸醫(yī)行業(yè)， 由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)直接歸屬各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理， 其權(quán)屬管理 不存在部門之間的權(quán)益之爭， 少了許多部門之間的相互掣肘， 相互制約的麻煩， 因而執(zhí)業(yè)獸 醫(yī)資格制度的建立和施行應(yīng)當(dāng)比執(zhí)業(yè)藥師資格制度更為快速、 更為順利。 但是， 也要充分估 計到這一制度實(shí)施過程中存在的特殊性、 艱巨性和復(fù)雜性。 由于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的特殊性， 凡 從事獸藥 （包括獸用疫苗、器械）研發(fā)、生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用以及動物 （包括寵物、 觀賞

3、動物、 經(jīng)濟(jì)動物、 農(nóng)畜）疾病臨床診療、畜禽閹割、 蹄鐵裝修等專業(yè)技術(shù)性工作人員皆可納入執(zhí)業(yè) 獸醫(yī)進(jìn)行管理。 而人的醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，卻醫(yī)、 藥分離分別隸屬于兩個部門進(jìn)行管理，搞藥的 屬藥監(jiān)部門管理， 實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師資格制度； 搞醫(yī)療的屬衛(wèi)生部門管理， 實(shí)行 執(zhí)業(yè)醫(yī)師 資格制 度。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房這塊從事藥劑工作的專業(yè)人員就成為兩個部門爭管的焦點(diǎn)， 而畜牧獸醫(yī) 則實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度以統(tǒng)括獸醫(yī)、獸藥兩大領(lǐng)域。一、首先應(yīng)當(dāng)區(qū)別職業(yè)獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)制度是國家針對那些具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性，對國家、 社會和人們生活有較大影響的行業(yè)，政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以強(qiáng)制手段規(guī)定的行業(yè)資格準(zhǔn)入制度。通過制

4、度規(guī)定， 所有從業(yè)人員必須通過統(tǒng)一的考試 （或資格認(rèn)定） 取得合法從業(yè)資格， 目的是保證該行業(yè)運(yùn) 作、發(fā)展的規(guī)范有序， 它是政府規(guī)范和管理該行業(yè)的一種手段。 職業(yè)獸醫(yī)是指以獸醫(yī)臨床診 療、畜禽閹割、 馬騾蹄鐵裝修等專業(yè)技術(shù)為主要謀生手段的人員，多分布在廣大農(nóng)村 （民間），主要靠師承教育傳承專門技術(shù)。 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織考試合格 （或資 格認(rèn)定） 取得合法從事獸醫(yī)臨床診療、 動物保健、 獸藥（包括獸用疫苗、 器械）研發(fā)、 生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用資格的專業(yè)技術(shù)人員，包括高、中、低三個業(yè)務(wù)技術(shù)水平層次。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)根據(jù)學(xué) 歷、從業(yè)年限、專業(yè)知識和技能水平以及通過不同水平層次的考試（或資格

5、認(rèn)定），分別取 得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師三個層次執(zhí)業(yè)資格。二、我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的結(jié)構(gòu)與組成我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員構(gòu)成： 大中城市大專院校、科研院所從事獸藥、獸用疫苗、獸用 器械、動物保健品研究、 開發(fā)、 試驗(yàn)人員，以及專業(yè)院校從事獸醫(yī)臨床專業(yè)課程教學(xué)的教師 聯(lián)合開辦的動物醫(yī)院（或?qū)櫸镩T診部）中從事獸醫(yī)臨床診療工作的人員； 大專院校（包括中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中）畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)自謀職業(yè)開設(shè)動物醫(yī)院 （門診部） 從事 家養(yǎng)經(jīng)濟(jì)動物、寵物、農(nóng)畜疾病臨床診療兼獸藥、飼料經(jīng)營人員； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)走村竄戶從事農(nóng) 畜醫(yī)療、閹割、馬騾裝蹄、修蹄等專業(yè)技術(shù)工作的人員。這部分人員是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的主體，主 要

6、分布在廣大農(nóng)村， 這批人員多數(shù)是原集體所有制事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工， 文化素質(zhì)相對 較低，多是師承教育獲得有限的專業(yè)知識和技術(shù)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)校獸醫(yī)專業(yè)教育， 獸醫(yī)知識較狹窄、淺薄，尤其缺乏現(xiàn)代畜牧方面的知識，但業(yè)務(wù)技術(shù)熟練，群眾基礎(chǔ)較好， 能吃苦耐勞， 也能幫助農(nóng)民群眾解決養(yǎng)殖生產(chǎn)中獸醫(yī)方面的實(shí)際問題，這批人對于保證我國廣大農(nóng)村畜牧業(yè)的健康發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。 各大中型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、動物 園內(nèi)的駐場（駐園）獸醫(yī)、國家野生動物保護(hù)基地專職獸醫(yī)人員；解放軍部隊(duì)中從事獸醫(yī)科學(xué)研究、疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、獸醫(yī)臨床診療的人員； 各獸藥（疫苗）、獸用器械生產(chǎn) 企業(yè)內(nèi)從事研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)管的專業(yè)

7、技術(shù)人員，以及從事獸藥動物臨床試驗(yàn)的專業(yè)人員。 7.跟師學(xué)藝，自謀職業(yè)，主要在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村場鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)從事飼料、獸藥經(jīng)營兼動物醫(yī)療閹 割等服務(wù)農(nóng)民群眾的社會人員。 這批人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 文化程度普遍較 低，業(yè)務(wù)、 思想素質(zhì)較差， 對農(nóng)戶養(yǎng)殖生產(chǎn)具有一定影響力，是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度施行后管理的 難點(diǎn)。總之，凡從事獸藥（包括獸用疫苗、器械）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的單位均應(yīng)配備相應(yīng)層次 的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。作為從事農(nóng)村獸醫(yī)診療、閹割、馬騾蹄鐵裝修的獸醫(yī)人員須經(jīng)過培訓(xùn)、考試、 資格認(rèn)定取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員資格； 大中城市開辦寵物醫(yī)院 （或門診部） 須有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資 格作為必備條件； 飼料、 獸藥（包括獸用疫

8、苗、 器械）研發(fā)機(jī)構(gòu)、 生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管、 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)也須配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試 、認(rèn)證體制的建立， 需要有法律法規(guī)的約束、規(guī)范。目前 ,在發(fā)達(dá)國家和地區(qū) ,包括我國臺灣地區(qū)在內(nèi) ,基本上已建 立起執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度。 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的建立， 對于保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全以及養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安 全，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益， 促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 保護(hù)公眾身體健康與生 命安全具有重大社會意義。三、繼續(xù)教育 制度應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的一項(xiàng)基本制度重視和加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育， 保證人力資源儲備， 提高獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是我國實(shí)行 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基本要求。 現(xiàn)階段我國農(nóng)村中

9、多數(shù)獸醫(yī)人員的素質(zhì)相對較低， 我們要正視現(xiàn) 實(shí)，既不能把門坎定得太高， 又不能沒有一定條件限制， 這批人員很大一部分是改革分流的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獸醫(yī)人員， 他們具有一定工作經(jīng)驗(yàn)， 又懂得一定醫(yī)療閹割等專門技術(shù)， 這部分人員多 數(shù)可以納入村級防疫員，負(fù)責(zé) 1-2 個行政村的獸醫(yī)防疫和畜病防治工作。因此，建立完善執(zhí) 業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度， 應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容。 通過每年舉辦繼續(xù)教育， 定 期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 及時貫徹國家有關(guān)畜牧獸醫(yī)發(fā)展的法律法規(guī)政策以及畜牧獸醫(yī)新技術(shù)， 不 斷提高執(zhí)業(yè)水平。四、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)需實(shí)行分級分類管理由于國內(nèi)各省特別是中西部地區(qū)和東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡， 畜牧業(yè)發(fā)展水

10、平也 存在較大差距， 大中城市和廣大農(nóng)村的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在診療對象和服務(wù)水平上也存在較大差異和 差距。因此，將從事獸藥（包括獸用疫苗、醫(yī)療器械）研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用以及獸醫(yī)臨 床診療的從業(yè)人員分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員、 執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師三個層次分級進(jìn)行考 試（或資格認(rèn)定）和管理，實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)分級管理制，是符合我國國情的一項(xiàng)重要舉措。執(zhí) 業(yè)獸醫(yī)根據(jù)學(xué)歷、 從業(yè)資歷和時間、 從業(yè)專業(yè)以及自身專業(yè)知識技能水平申報相應(yīng)層次的執(zhí) 業(yè)資格考試（或資格認(rèn)定），只有通過考試（或資格認(rèn)定）取得相應(yīng)層次的執(zhí)業(yè)資格后才能 辦理相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書。 執(zhí)業(yè)資格考試屬于行業(yè)準(zhǔn)入性考試， 凡經(jīng)考試成績合格者， 經(jīng)資格 認(rèn)定后

11、， 國家發(fā)給相應(yīng)層次的 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證 書（證書須明確規(guī)定執(zhí)業(yè)資格層次、 執(zhí)業(yè)專業(yè)、 執(zhí)業(yè)地域范圍等）， 表明持證者已具備相應(yīng)層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的學(xué)識、 技術(shù)和能力。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師 資格在全國范圍內(nèi)有效， 執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員資格在所在省 （自治區(qū)、 直轄市） 管轄范圍內(nèi)有效。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)采取分級考試管理為宜。 首先由農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)管理局制定各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格 考試大綱， 編寫統(tǒng)一教材， 制定每年度繼續(xù)教育綱要， 由農(nóng)業(yè)部會同人事部組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師 資格統(tǒng)一考試，資格認(rèn)定；省（自治區(qū)、直轄市）畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同省級人事部門 根據(jù)大綱、 教材制作資格考試試卷并負(fù)責(zé)組織執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格統(tǒng)一考試，

12、資格認(rèn)定。 各 省要依據(jù) 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育綱要 結(jié)合具體情況確定各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育內(nèi)容， 定期 編寫各層次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育教材， 組織對全省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師進(jìn)行每年一次的繼續(xù)教育培訓(xùn)和 三年一次的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊登記管理； 市（地） 級畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)農(nóng)業(yè)部編 寫的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱和教材會同同級人事部門組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員資格統(tǒng)一考試， 資 格認(rèn)定。按照省畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織編寫的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育教材負(fù)責(zé)組織執(zhí)業(yè)助理 獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)員每年一次的繼續(xù)教育培訓(xùn)， 并負(fù)責(zé)對除執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師以外的兩類獸醫(yī) 執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行三年一次的執(zhí)業(yè)注冊登記管理； 縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)日

13、常 管理包括注冊證年審、登記、執(zhí)業(yè)違紀(jì)違規(guī)處理處罰等工作。五、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專業(yè)分類與職責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的高層次專門技術(shù)人員， 對行業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用， 因 此必須明確規(guī)定其專業(yè)職責(zé)。 對畜牧獸醫(yī)行業(yè)有決定性影響作用的環(huán)節(jié)如獸藥 （包括獸用疫 苗、器械）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗(yàn)等領(lǐng)域和某些重要獸醫(yī)臨床診療部門（如：大中城市開 設(shè)的寵物醫(yī)院或門診部等）必須實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格制度。其執(zhí)業(yè)專業(yè)包括：獸藥 （獸用疫 苗、器械）經(jīng)營流通執(zhí)業(yè)、生產(chǎn)執(zhí)業(yè)、研究執(zhí)業(yè)、臨床診療執(zhí)業(yè)（直接從事動物疾病臨床診 療、閹割、蹄鐵裝修等）、企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)業(yè)、檢驗(yàn)執(zhí)業(yè)。通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專業(yè)知識和技能 的發(fā)揮，以確保獸

14、藥、疫苗、器械等產(chǎn)品質(zhì)量，保障獸用藥品、疫苗、器械使用安全有效， 以及動物產(chǎn)品安全， 促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 保護(hù)人民身體健康與生命安全。 其職責(zé)包括：（1）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師必須遵守職業(yè)道德，忠于職守，愛崗敬業(yè)，以對獸藥品質(zhì)、動物健康、 動物產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)、保證用藥安全有效為基本準(zhǔn)則。（ 2）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師必須嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫法、獸藥管理?xiàng)l例等畜牧獸醫(yī)行業(yè)法 律法規(guī)以及其它有關(guān)獸藥研發(fā)、 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的各項(xiàng)法規(guī)及政策。 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師對違反 獸 藥管理?xiàng)l例 等有關(guān)法規(guī)的行為或決定， 有責(zé)任提出勸告、 制止、 拒絕執(zhí)行， 并向上級報告。（3）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對獸藥品質(zhì)的監(jiān)督和管理，參與制定、實(shí)施獸藥全