1130執(zhí)法檢查方案下載

1、附件1合肥高新區(qū)建設工程招投標專項執(zhí)法檢查工作方案為深入推進工程建設領域專項治理工作，加大對工程建設招投標活動的監(jiān)管力度，根據關于開展合肥市招投標市場專項執(zhí) 法檢查的通知（合招督2011133號）精神，開展建設工程招投標專項執(zhí)法檢查活動。具體工作方案如下：一、專項執(zhí)法檢查的范圍和目的 通過開展執(zhí)法檢查，全面檢查高新區(qū)內所有政府投資建設工程項目建設各方主體在工程建設過程中執(zhí)行法律法規(guī)、法定建設 程序的情況，特別是招投標情況，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為， 提高市場主體法律意識，推動整頓和規(guī)范工作的深入開展，維護 招投標市場和建筑市場秩序，提高工程質量，確保工程項目施工 安全生產。進一步總結市場管理經

2、驗，建立和完善各種制度，簡 化管理程序，優(yōu)化投資環(huán)境，提高工作效率。二、專項執(zhí)法檢查的重點內容檢查的重點：招投標活動中執(zhí)行招標投標法及配套法規(guī)、 規(guī)章的情況及合同履約情況。（-）建設單位（業(yè)主）：是否依法辦理招標投標手續(xù)；是 否存在規(guī)避招標、虛假招標的行為；是否存在按規(guī)定必須進入招 投標中心進行招標的項目委托其他中介機構進行招標的行為；發(fā) 放中標通知書后是否在規(guī)定時間內與中標人簽訂合同；施工合同 是否及時備案；是否辦理施工許可等手續(xù)；是否依法將工程發(fā)包 給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位；應實行監(jiān) 理的工程是否委托監(jiān)理；是否存在肢解發(fā)包行為；總承包項目中 的暫定價部分是否按規(guī)定進行

3、二次招標；是否存在不按合同約定 及時辦理工程款支付手續(xù)故意拖欠工程款的行為。（二）監(jiān)理單位：是否無資質或超越資質承擔監(jiān)理業(yè)務；監(jiān) 理合同是否備案；是否轉讓監(jiān)理業(yè)務；監(jiān)理部是否按招標文件要 求和投標承諾組成，如有變更是否辦理備案登記手續(xù)；監(jiān)理部組 成人員是否及時到位；監(jiān)理人員是否持證上崗；監(jiān)理資料是否齊 全、完整；監(jiān)理安全責任制是否到位。（三）施工單位：是否無資質或超資質承攬工程；是否將工 程轉包或違法分包；是否在規(guī)定時間內與中標人簽訂合同；施工 合同是否及時備案；項目部是否按招標文件要求和投標承諾組 成，如有變更是否辦理備案登記手續(xù)；項目部組成人員是否及時 到位；是否按承諾完成節(jié)點工作計劃；是

4、否辦理質量安全監(jiān)督手 續(xù)，接受建設行政主管部門監(jiān)督；是否存在建設單位未領取施工 許可證擅自施工的行為；建造師及特種崗位作業(yè)人員是否持證上 崗；是否按月足額支付農民工工資；外地施工企業(yè)是否辦理進肥 備案登記。（四）勘察、設計單位：是否無資質或超資質承攬工程； 是否進行設計施工圖審查；設計單位是否有指定材料設備生產 廠家或供應商品行為。（五）建設主體各方在工程承發(fā)包（包括專業(yè)分包及勞務 分包）、材料設備供應過程中是否存在商業(yè)賄賂，領導干部干預、 以權謀私等行為。三、專項執(zhí)法檢查工作程序專項檢查采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從2011 年11月下旬開始，到2012年元月底結束（具體時間見執(zhí)法檢

5、 查通知），分為三個階段進行：（一）單位自查階段具體步驟如下：1、各單位根據實際情況，確定需要重點檢查的項目和機構, 制定具體自查方案，組織開展自查；2、采取現(xiàn)場檢查、召開座談會等形式，廣泛聽取有關各方 對執(zhí)行招標投標法及配套法規(guī)、規(guī)章的問題、意見及建議；3、形成單位自查總結報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改, 并填寫建設工程專項執(zhí)法檢查自查表（見附表）。在規(guī)定時間前 報送市招投標專項執(zhí)法檢查領導小組辦公室。（二）聯(lián)合檢查階段由區(qū)檢查組，主要對自查中暴露出來的問題及根據需要抽查 的項目進行檢查。具體步驟如下：1、召開協(xié)調聯(lián)絡會議，對單位自查情況進行交流和總結， 確定聯(lián)合檢查的重點領域和重點環(huán)節(jié)；

6、2、檢查組分別對重點檢查項目進行檢查;3、對確定需要抽查的項目進行檢查；4、結合單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查整改措施的落實情況 和整改效果。（三）接受合肥市執(zhí)法檢查組檢查市執(zhí)法檢查組分為兩個工作組，第一組組長由市招管局副局 長沈梅農擔任，第二組組長由市招管局副局長陳華擔任。各組成 員由市招管局、市監(jiān)察局、市城鄉(xiāng)建委、市財政局、市審計局、 市國資委相關部門負責人組成。聯(lián)合檢查工作結束后，各檢查組匯總整理有關資料，形成書 面檢查報告，在規(guī)定時間前報高新區(qū)招投標專項執(zhí)法檢查領導 小組辦公室。（四）驗收總結階段合肥高新區(qū)政府采購專項執(zhí)法檢查工作 方案為深化政府采購制度改革，建立完善的政府采購管理體制，從

7、源頭上防止腐敗，加大對政府采購活動的監(jiān)管力度，根據關 于開展合肥市招投標市場專項執(zhí)法檢查的通知（合招督2011133號）精神，開展2011年度政府采購專項執(zhí)法檢查。檢查具體工作方案：一、專項執(zhí)法檢查的目的此次專項檢查的任務和目標是：在廣泛開展對采購人貫徹執(zhí) 行對政府采購政策、法規(guī)制度情況的基礎上，掌握政府采購領域 中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作 執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認真開展自查自糾工作 和重點檢查，促使采購人自覺增強依法采購意識，糾正錯誤觀念 和不正當交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進廉政建設; 針對重點檢查工作中暴露出的問題，按照規(guī)定嚴肅查處，

8、確保我 市各項政府采購法律制度得以正確的貫徹執(zhí)行；建立健全科學的 政府采購管理體制和運行機制。二、專項執(zhí)法檢查的重點內容此次專項檢查的范全區(qū)采購人2010年和2011年政府采購執(zhí)行情況。主要內容包括:1、政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī) 避政府采購行為；2、政府采購預算、計劃編制和執(zhí)行情況；3、納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；4、上級專項資金實施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī) 定；5、政府采購政策功能落實情況，是否嚴格執(zhí)行了制度規(guī)定;6、其他有關情況三、專項檢查工作安排：專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從 2011年11月下旬開始，到2012年元月

9、底結束（具體時間見執(zhí) 法檢查通知），分為自查自糾、重點檢查和驗收總結三個階段。 具體安排如下：（一）自查自糾階段。相關單位要認真組織學習政府采購法 和有關制度規(guī)定，增強開展自查自糾的主動性。各單位要對本單 位2010年和2011年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾。自查工作結束后，相關單位應對自查情況歸納整理，查找問 題根源，提出切實可行的整改措施，制定整改方案，形成自查報 告，并填寫政府采購專項執(zhí)法檢查自查表（見附表），在規(guī)定時 間前報區(qū)招投標專項執(zhí)法檢查領導小組辦公室。（二）重點檢查階段。自查自糾結束后，區(qū)招投標專項執(zhí)法 檢查領導小組將根據實際確定重點檢查范圍，采購人檢查覆蓋面 達本地區(qū)所有采購

10、人的20%。重點檢查工作結束后，執(zhí)法檢查小組應根據重點檢查情況寫 出檢查意見和處理建議上報專項檢查領導小組。（三）合肥市執(zhí)法檢查組對高新區(qū)政府采購中心進行進行重 點檢查。市執(zhí)法檢查組分為兩個工作組，第一組組長由市招管局副局 長沈梅農擔任，第二組組長由市招管局副局長陳華擔任。各組成 員由市招管局、市監(jiān)察局、市城鄉(xiāng)建委、市財政局、市審計局、 市國資委相關部門負責人組成。（四）驗收總結階段。重點檢查結束后，各專項檢查領導 小組要組織好本地區(qū)的驗收總結工作，認真分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問 題和原因，形成檢查總結報告，在規(guī)定時間前報區(qū)招投標專項 執(zhí)法檢查領導小組辦公室。合肥市產權交易專項執(zhí)法檢查工作方案為全面貫

11、徹落實合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法及有關法規(guī)政策，有效維護產權交易市場秩序，提高市場主體法律意識, 確保國有資產保值增值，根據關于開展合肥市招投標市場專項 執(zhí)法檢查的通知（合招督2011133號）精神，開展產權交 易專項執(zhí)法檢查活動。具體工作方案如下：一、執(zhí)法檢查目的通過開展執(zhí)法檢查，全面檢查全區(qū)所有國有產權交易各方主 體在產權交易中執(zhí)行法律法規(guī)、法定程序的情況，嚴厲查處各類 違法違規(guī)行為，提高市場主體法律意識，推動整頓和規(guī)范工作的 深入開展，維護產權交易市場秩序，確保國有資產保值增值。進 一步總結市場管理經驗，建立和完善各項制度，簡化管理程序， 優(yōu)化投資環(huán)境，提高工作效率。二、檢查重點內容（一

12、）轉讓方（出租方）：是否依法辦理進場交易手續(xù)；是 否存在規(guī)避進場、虛假進場的行為；是否按要求履行了相應的批 準程序和操作程序，對內部決策、交易行為批準、清產核資、財 務審計、資產評估、價格確定、交易價款支付以及產權登記等全 過程進行規(guī)范操作；內部決策機構、職代會、審核批準機構、社 會中介機構等出具的材料是否齊全、有效；產權轉讓中涉及上市 公司國有股權管理，向外商轉讓國有產權，國有劃撥土地使用權 轉讓和國家出資形成的探礦權、采礦權轉讓等是否符合國家法律 和有關政策規(guī)定，是否經過相關部門審核或批準；對受讓方（承 租方）提出的條件有無違反公平競爭原則；項目成交后是否在規(guī) 定時間與受讓方（承租方）簽訂

13、合同；產權交易合同是否及時備 案；是否按照合同約定及時辦理標的交付、變更登記等手續(xù)。（二）受讓方（承租方）：是否在規(guī)定時間內與轉讓方（出 租方）簽訂合同；是否按照合同約定付清交易價款；是否履行合 同約定的其他義務。（三）交易各方在產權交易過程中是否存在商業(yè)賄賂，領導 干部干預、以權謀私等行為。三、檢查工作程序執(zhí)法檢查采取自查自糾和重點檢查相結合的辦法，從2011 年11月下旬開始，到2012年元月底結束（具體時間見執(zhí)法檢 查通知），分為三個階段進行：（一）單位自查階段：由各單位根據情況自行安排，具體步 驟如下：1、各單位根據實際情況，確定需要重點檢查的項目和機構, 制訂具體自查方案，組織開展自查；2、采取現(xiàn)場檢查、召開座談會等形式，廣泛聽取有關各方 對執(zhí)行合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法及有關法規(guī)政策的問題、 意見和建議；3、形成單位自查總結報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,并在規(guī)定時間前報市招投標專項執(zhí)法檢查領導小組辦公室。（二）聯(lián)合檢查階段：區(qū)檢查組，主要對自查中暴露出來的 問題及根據需要抽查的項目聯(lián)合進行檢查。具體步驟如下：1、召開聯(lián)絡協(xié)調會議，對單位自查情況進行交流和總結， 確定聯(lián)合檢查的重點領域和重點環(huán)節(jié)；2、聯(lián)合檢查組分別對重點檢查項目進行檢查；3、對確定需要抽查的項目進行抽查；4、結合單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查整改措施的落