數(shù)字政通東城區(qū)社會網(wǎng)格化管理

1、東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)一、項(xiàng)目概述    隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。北京市東城區(qū)與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制、機(jī)制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責(zé)交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制，造成了信息滯后、管理被動，粗放、突擊式、運(yùn)動式管理成為常態(tài)。創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。     2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委

2、書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，運(yùn)用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實(shí)際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”。東城區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)25.38平方公里劃分成10個

3、街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實(shí)施全時段監(jiān)控。每個城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機(jī)），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機(jī)，居民只要撥打城市管理特服就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問題，及時報(bào)告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔(dān)負(fù)城市管理職能的有關(guān)部門。通過一張網(wǎng)絡(luò)和一個平臺，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，也實(shí)現(xiàn)了對市民的意見、心聲進(jìn)行實(shí)時的收集與反饋

4、。     “城管通” 研發(fā)項(xiàng)目作為東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式的重要組成部分，旨在通過為城市管理監(jiān)督員提供現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用通訊工具 （即“城管通”手機(jī)），利用實(shí)時無線通訊技術(shù)和政府政務(wù)信息共享平臺進(jìn)行連接，在第一時間內(nèi)詳實(shí)準(zhǔn)確地提供關(guān)于城市管理的現(xiàn)場資料，為城市管理部門的快速響應(yīng)和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。     此項(xiàng)目的研發(fā)得到了國家和北京市有關(guān)部門的大力支持。國務(wù)院信息辦將其列為國家信息化建設(shè)示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目。二、管理體制1、數(shù)字城管新模式介紹   

5、 數(shù)字城管新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。    數(shù)字城管新模式進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。2、創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制    設(shè)立城市管理新體制，對原有體制進(jìn)行變革，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評價機(jī)

6、構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)。監(jiān)督中心的主要職能：    負(fù)責(zé)城市管理中各種問題的信息采集、報(bào)送，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀；對本區(qū)城市管理實(shí)施全方位、全時段的即時監(jiān)控；對城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督考核評價。指揮中心的主要職能：    負(fù)責(zé)辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的各類城市管理問題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責(zé)任單位反饋的辦理結(jié)果核對后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門解決城市管理中重難點(diǎn)問題和屬于市以上各部門處置

7、的城管問題的協(xié)調(diào)工作。3、新模式再造城市管理流程    根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（cjj/t 106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實(shí)、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評價六個階段。具體流程如圖所示。三、應(yīng)用系統(tǒng)1、無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)    無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受城市管理監(jiān)督中心

8、和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。    無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，通過電話、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實(shí)時傳送到受理平臺。2、呼叫中心受理子系統(tǒng)    城市管理監(jiān)督中心設(shè)立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾、市級平臺的城市管理問題，然后對問題進(jìn)行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中

9、心坐席工作人員提供問題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實(shí)現(xiàn)與市級呼叫中心的信息交互工作。3、協(xié)同工作子系統(tǒng)    城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運(yùn)用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、webgis等技術(shù)，受理城管監(jiān)督員通過“城管通”上報(bào)的城市部件和事件問題信息以及社會公眾的舉報(bào)信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，完成跨部門的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會、各相關(guān)專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達(dá)到城市管理主動、精細(xì)、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)；通過整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系

10、。通過城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。4、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)    大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實(shí)時、可視化的信息顯示系統(tǒng)。通過大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件的實(shí)時監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細(xì)信息查詢及城管監(jiān)督員的實(shí)時調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。5、評價統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)    評價統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)通過采集網(wǎng)格化城市管理過程信息，在各種績效評價數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘

11、和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評價結(jié)果可視化功能，形成對區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評價，使管理者能夠及時地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對管理過程中問題的不斷糾正和實(shí)施過程的有效控制。通過分析評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對城市管理的正確決策和長效機(jī)制的保持。6、城市部件在線更新子系統(tǒng)    城市部件在線更新系統(tǒng)基于b/s結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的webgis服務(wù)），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。7、地理編碼子系統(tǒng)    城市管理地理編

12、碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)所計(jì)算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。8、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)    “基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。

13、利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴(kuò)展。9、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)  

14、  應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。四、項(xiàng)目特點(diǎn)    “網(wǎng)格化城市管理新模式”是將現(xiàn)代工程科學(xué)與現(xiàn)代社會科學(xué)有機(jī)結(jié)合，自主研發(fā)的一種采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，將十幾項(xiàng)數(shù)字城

15、市技術(shù)整合集成應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的現(xiàn)代化城市管理模式，是政府管理實(shí)踐中的一項(xiàng)寶貴的創(chuàng)新成果，為強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，有效構(gòu)建社會主義和諧社會，著力建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了一個值得借鑒的成功范例。主要包括以下幾個特點(diǎn)：1、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地

16、名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。2、通過城市管理職責(zé)分層、分級，實(shí)現(xiàn)主動式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。3、采用地理編碼技術(shù)對城市部件實(shí)行分類、分項(xiàng)管理。通過普查將城市部件進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可

17、以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。4、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實(shí)時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實(shí)行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。5、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不

18、斷完善。五、項(xiàng)目效益    新模式自2004年10月22日開始實(shí)際運(yùn)行至今，從運(yùn)行情況來看，軟硬件系統(tǒng)和信息資源運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，反映快速準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)精確翔實(shí)，處理流程科學(xué)合理，操作簡便易學(xué)。雙軸化的新型管理體制和新的城市管理流程,實(shí)現(xiàn)了城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)和快速處理，取得了明顯效果。系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，而過去只有30%左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問題辦理結(jié)案平均時間僅為7.5小時，而過去則要一周左右；案卷處置結(jié)案率為 97.3平均每月處置問題2000件左右，而過去每年只能處置部件問題五六百件，事件問題四千件左右；現(xiàn)在處理問題件數(shù)是過去的5.4倍。    新模式在提高管理效率的同時，有效降低了管理成本，顯現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。新模式共投入1684萬元（含300多萬元土建），但卻取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)北京天則經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所的經(jīng)濟(jì)評估報(bào)告結(jié)論：新模式至少每年為東城區(qū)居民帶來約1.58億元的新增福利；節(jié)約成本5400多萬元；引致每年約1.58億元的土地收益增量