政策研究報(bào)告格式 (2)

1、政策研究報(bào)告格式 財(cái)政政策 企業(yè)減稅居民增收 本報(bào)記者李麗輝“對(duì)我們個(gè)體戶(hù)來(lái)說(shuō)，今年真可以稱(chēng)得上是"減稅年"，好多減稅政策都有我們的份?！闭憬瓕幉ㄗ鼋z綢生意的個(gè)體戶(hù)小黃告訴記者。 小黃一筆筆算起了細(xì)賬。9月1日起，國(guó)家調(diào)整個(gè)人所得稅，在提高工薪收入費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也調(diào)整了個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得稅率表，減輕了個(gè)體戶(hù)的稅負(fù)；11月1日起，國(guó)家大幅上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起點(diǎn)，由原來(lái)月銷(xiāo)售額2000元一下子提高到5000元20000元?！皩幉ㄊ前醋罡呱舷?萬(wàn)元調(diào)的，也就是說(shuō)，如果我的月銷(xiāo)售額不到2萬(wàn)元的話(huà)，就不用繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅了。這兩項(xiàng)加起來(lái)，光每年少交稅就能省幾萬(wàn)元?！毙↑S欣慰地說(shuō)。

2、 回首2011年，作為積極的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅確實(shí)讓人感受深刻。除了上面提到的減稅舉措外，國(guó)家還出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。特別是營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的啟動(dòng)，更成為結(jié)構(gòu)性減稅的一大亮點(diǎn)。 財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康（微博）認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍進(jìn)一步解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，將積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)降低企業(yè)和流通領(lǐng)域的稅收成本，有利于降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，提振消費(fèi)、改善民生，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。 在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，積極的財(cái)政政策在支出方面更加突出保障和改善民生。從今年前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出情況看，住房保障支出3157.7

3、8億元，增長(zhǎng)73.7%。其中保障性安居工程支出2110億元，增長(zhǎng)1.3倍，位列各項(xiàng)主要支出項(xiàng)目之首。水利建設(shè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等，增長(zhǎng)幅度均在30%以上。 明年，積極的財(cái)政政策將在哪些方面發(fā)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，以往積極的財(cái)政政策，主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資，這種“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面作用已經(jīng)逐漸凸顯。明年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)最大改變是，財(cái)政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政

4、策的主要載體。 賈康建議，明年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，需要繼續(xù)把結(jié)構(gòu)性減稅工作做穩(wěn)做好，這應(yīng)當(dāng)成為長(zhǎng)期的政策重點(diǎn)。政府應(yīng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更加寬松良好的環(huán)境。在財(cái)政支出安排上，應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)，減輕中低收入者負(fù)擔(dān)，提升居民消費(fèi)信心。同時(shí)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，努力降低行政成本，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)和“三公”支出等。 貨幣政策穩(wěn)住發(fā)展穩(wěn)定物價(jià)本報(bào)記者田俊榮“2011年，穩(wěn)健的貨幣政策在具體操作上經(jīng)歷了從收緊到不動(dòng)再到放松的過(guò)程?！苯煌ㄣy行（4.49，-0.03，-0.66%）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平（微博）說(shuō)。 上半年，央行圍繞保持物價(jià)總水平

5、基本穩(wěn)定這一宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸增長(zhǎng)平穩(wěn)回調(diào)，先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次加息，有效控制了物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件。 年中過(guò)后，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價(jià)沖高回落，貨幣政策進(jìn)入“觀(guān)察期”，在操作上不再進(jìn)一步收緊，但也沒(méi)有放松。 四季度，隨著歐債危機(jī)不斷發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我國(guó)資本流入明顯減速，10月份外匯占款出現(xiàn)近4年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響也可能不斷顯現(xiàn)。在這種情形下，央行果斷下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是近3年來(lái)存準(zhǔn)率首次下調(diào)。 “2011年，貨幣政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性進(jìn)一步提高。在貨幣政策等宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增

6、長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)銀行（2.89，-0.01，-0.34%）業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松（微博）說(shuō)。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策?！拔覈?guó)自有貨幣政策以來(lái)，大部分年份實(shí)施的都是穩(wěn)健的貨幣政策。"穩(wěn)健"的內(nèi)在含義是中性、不刺激也不擴(kuò)張、帶有一定微調(diào)空間。”巴曙松分析，“明年貨幣政策的"穩(wěn)健"內(nèi)涵與今年有所不同。如果說(shuō)今年的"穩(wěn)健"是中性偏緊的意思，那么明年的"穩(wěn)健"可能意味著貨幣政策不會(huì)像今年那么緊，但也不會(huì)像2009年那么松。

7、當(dāng)然，假如明年 一、二季度歐債危機(jī)持續(xù)惡化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩并"觸底"，貨幣政策也可能出現(xiàn)階段性放松?！卑褪锼商寡?，明年貨幣政策過(guò)緊或過(guò)松，都可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑或物價(jià)漲幅反彈，因此貨幣政策必須堅(jiān)持“穩(wěn)健”基調(diào)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用?！懊髂杲?jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。我理解，貨幣政策主要著力于"穩(wěn)"，把結(jié)構(gòu)調(diào)整等"進(jìn)"的任務(wù)交給財(cái)政政策來(lái)做?！泵髂曦泿耪叩幕疽笫强偭窟m度、審慎靈活、定向支持?！翱偭窟m度，就是貨幣信貸增速將回歸歷史平均水平，預(yù)計(jì)明年廣義貨幣m2預(yù)期增幅為13%14%；定

8、向支持，就是貨幣信貸將加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是"三農(nóng)"、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度，嚴(yán)格控制資金流向房地產(chǎn)、高耗能高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。”巴曙松說(shuō)。 專(zhuān)家認(rèn)為，審慎靈活就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，這可能是明年貨幣政策的最大特點(diǎn)之一?！拔覀冾A(yù)計(jì)明年上半年，貨幣政策的重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快回落，隨著下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)"觸底"回升，貨幣政策將回到穩(wěn)健的軌道上來(lái)?！卑褪锼膳袛?。 明年，貨幣政策工具將如何亮相。連平認(rèn)為，從今年底到明年，存款準(zhǔn)備金率可能下調(diào)24次，其中今年底明年初調(diào)整的頻率可能會(huì)更高一些。 “明年利率會(huì)保持基本穩(wěn)定，加息的可能性不大，如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)變壞，也不排除降息一次的可能性，但不大可