新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告

1、新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和首要任務(wù)。當(dāng)前，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，有效發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，整合生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定牢固的基礎(chǔ)。 一、加強(qiáng)"三農(nóng)"工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)，必須從新農(nóng)村建設(shè)的全局出發(fā)，充分考慮農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和條件，反映農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需要，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，既著眼長

2、遠(yuǎn)，又圍繞當(dāng)前迫切需要解決的問題，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，受到資源、環(huán)境的雙重制約和國際、國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn)。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局；只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保障糧食安全，應(yīng)對國際競爭，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)的深層次問題；只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能集約節(jié)約使用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。可以說，無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對國際競爭，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都

3、必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，都要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為著力點(diǎn)，使各地新農(nóng)村建設(shè)方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，把注意力集中到發(fā)展生產(chǎn)上來，把積極性引導(dǎo)到夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。具體地說： 一是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)包括"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容

4、整潔、管理民主"的基本要求，"生產(chǎn)發(fā)展"是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就會失去物質(zhì)基礎(chǔ)。從總體上來說，我國農(nóng)村還不發(fā)達(dá)。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就要不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，繁榮農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式的現(xiàn)代化，才能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，滿足新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。 二是不斷增加農(nóng)民收入要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，離不開發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)踐表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能使

5、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。只有大力推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，組織農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，才能使農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。因此，要充分挖掘內(nèi)部增收潛力，降低糧食生產(chǎn)成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)比較效益。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)和其他服務(wù)，推動"一村一品"快速健康發(fā)展，加快農(nóng)民致富步伐。進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。 三是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保障國家糧食安全，對于我們這樣一個(gè)人口大國具有特殊的意義。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增收，就

6、要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保障國家糧食安全。 總之，只有充分認(rèn)識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，牢固樹立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的觀念，才能把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)作首要任務(wù)來抓，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。 二、現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)努力把握好以下原則： 一是切實(shí)做到從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)來謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須符合農(nóng)村實(shí)際。從農(nóng)村全局來看，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要從各地實(shí)際出發(fā)，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，

7、量力而行，不能強(qiáng)求一律，更不能盲目攀比；根據(jù)各地實(shí)際情況，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同模式。從實(shí)際出發(fā)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要注意處理好3個(gè)關(guān)系。首先，要處理好首要任務(wù)與全面發(fā)展的關(guān)系。既要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也必須促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)不能搞"單打一"，不能只抓首要任務(wù)，忽視全面發(fā)展，否則將最終損害現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，也不能離開發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一首要任務(wù)，去空談農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，那樣將會使農(nóng)村建設(shè)失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終將損害農(nóng)村全面發(fā)展。只有緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村全面發(fā)展，才能進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其次，要處理好內(nèi)部挖潛與多方支持的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代

8、農(nóng)業(yè)，必須貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，各級政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要建立"三農(nóng)"投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，中央xx縣區(qū)級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)。同時(shí)，制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引和動員各方面的社會力量廣泛參與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終還要靠農(nóng)村和農(nóng)民自身，必須著力挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛力，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民的

9、積極性，提高農(nóng)業(yè)自身的吸收和轉(zhuǎn)化能力，形成內(nèi)外結(jié)合的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合力。第三，要處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)民的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。沒有新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是一句空話。因此，要隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 二是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研重心和科技人才"下移".發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要依靠科技進(jìn)步。一方面，要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。另一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。當(dāng)前，包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研重心和

10、科研人才大多遠(yuǎn)離農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研和科技人才與農(nóng)村更緊密的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研重心和科技人才"下移"，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。在進(jìn)一步推動科技進(jìn)村入戶方面，要積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的長效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，這對加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向應(yīng)用轉(zhuǎn)化起著關(guān)鍵性的作用。要大力加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，形成科技進(jìn)村入戶的基本通道。要通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)村組織、企業(yè)和農(nóng)戶建立各種各樣的合作，使農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)既瞄準(zhǔn)高新技術(shù)，又直接面向農(nóng)村的需要，切實(shí)發(fā)

11、揮科研創(chuàng)新主體的作用。 三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)的組織經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)的市場化水平、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)解決好這些問題，就要夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力做好以下具體工作： 第一，強(qiáng)化科技支撐。從我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，我國農(nóng)業(yè)的科技含量還比較低。因此，要通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力發(fā)展的巨大推動力量，它滲透在生產(chǎn)力的諸要素中，通過對生產(chǎn)力諸要素的優(yōu)化，能促使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，能夠有效突破資源和

12、市場對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?？梢哉f，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備、改造和提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法和現(xiàn)代手段經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)相互協(xié)調(diào)的生產(chǎn)體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。 第二，培養(yǎng)新型農(nóng)民。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。一是要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組

13、織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程等措施，努力增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識，提高其生產(chǎn)技能和管理能力，使更多的農(nóng)民成為種養(yǎng)專業(yè)大戶，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。二是采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。加大"陽光工程"等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制。適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。三是做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農(nóng)民工

14、的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。 第三，著力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，是解決民生問題、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。農(nóng)村服務(wù)業(yè)是服務(wù)于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)村運(yùn)輸、流通、餐飲、金融等多個(gè)方面。當(dāng)前，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，這在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，著力完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。要采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展。要合理布局，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。要大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。要加快建設(shè)"萬村千鄉(xiāng)市場"、"雙百市場"、"新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)"和"農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)"等工程，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品，積極支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，對農(nóng)資和農(nóng)