國土資源信訪工作調(diào)研報(bào)告

1、加強(qiáng)信訪工作 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定市國土資源信訪工作調(diào)研報(bào)告國土資源信訪工作是國土資源管理部門的面臨的重要工作之一。當(dāng)前國土資源信訪工作內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)艱巨，正確處理好該問題關(guān)系到社會(huì)安定，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。市國土資源局歷來重視信訪工作，不斷加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，取得了較好的效果。一、該市國土資源信訪的基本情況近年來，因國土資源引發(fā)的群眾信訪數(shù)量呈上升趨勢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2009年共接到群眾來信來電來訪216件，同比2008年增長9%。但2010年以來，該市國土資源信訪量明顯下降。2010年16月，累計(jì)接到群眾來信來訪98件，與2009年同期相比下降9.3%。二、該市

2、國土資源信訪的特點(diǎn)隨著我國各項(xiàng)改革的逐步深化和社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪層出不窮，國土資源信訪工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了基層國土資源正常工作的開展。（一）從信訪發(fā)生地域看主要集中在城郊結(jié)合部和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)分析，2010年1-6月，該市城區(qū)及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的4個(gè)街道、鎮(zhèn)國土資源信訪總量為74件，占信訪總量的75.7%。（二）從信訪反映的主要問題來看1、違法占用、破壞耕地依然是國土資源信訪的主要內(nèi)容。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2010年1-6月，舉報(bào)違法占用、破壞耕地的信訪案件87件，占總量的89%，與去年同期

3、相比下降9.1%。2、違法建設(shè)磚瓦廠引起的上訪案件量增加。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，違法建設(shè)磚廠而引起的信訪量呈上升趨勢。2009年群眾舉報(bào)違法建設(shè)磚瓦廠11件。2010年1-6月，群眾舉報(bào)違法建設(shè)磚瓦廠18件，占信訪總量的18.4%，比去年相比增長63.6%。（三）從信訪處置難易程度看主要集中在村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。這類信訪由于上訪人對政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復(fù)訪的過程中不斷增加新的內(nèi)容，形成新舊問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無理上訪。（四）從容易引發(fā)群訪形式看主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和失地農(nóng)民社保等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發(fā)集體群

4、訪或超級上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。三、該市國土資源信訪產(chǎn)生原因分析國土資源信訪產(chǎn)生，是基于多方面原因形成的。從宏觀上講，是我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級凸現(xiàn)出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會(huì)分配不均衡帶來的社會(huì)問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的原因，也有群眾對當(dāng)前政府征地的心理擔(dān)憂的原因。（一）“三農(nóng)”政策深入人心，農(nóng)民維權(quán)意識增強(qiáng)。近年來黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，并出臺(tái)了一些列解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，農(nóng)民的維權(quán)意識有了明顯增強(qiáng)。特別是2003年以來，中央不斷重視和加大土地

5、市場治理整頓、保護(hù)耕地和嚴(yán)肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)道，使土地管理問題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個(gè)重要原因。（二）對政策法律理解的片面是引發(fā)信訪的一項(xiàng)原因。目前在這方面存在的問題：一是部分群眾對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可。部分群眾對現(xiàn)行的拆遷征地補(bǔ)償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認(rèn)為土地被政府征用后出讓價(jià)格較高，而實(shí)際支付給群眾的補(bǔ)償較低，要求按出讓價(jià)格給予補(bǔ)償或者要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是對征地補(bǔ)償費(fèi)分配不理解。有的群眾要求將集體留存的土地補(bǔ)償費(fèi)也分給村民。還有部分群眾對村委會(huì)的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致拒絕領(lǐng)取補(bǔ)

6、償金，引起了群眾上訪。（三）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)信訪。一是由于受城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃控制，一些原符合規(guī)劃又不超戶均限額標(biāo)準(zhǔn)的戶無法正常審批，導(dǎo)致一些住房困難戶強(qiáng)行搭建。二是“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建行為層出不窮，形成違法占地舉報(bào)查處再違法再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來我走，你走我動(dòng)，流動(dòng)性大，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。三是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的迫切需求，以及用地指標(biāo)緊縮的壓力，導(dǎo)致個(gè)別鎮(zhèn)

7、、街道違法用地現(xiàn)象依然存在。四是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建筑材料的需求和鄰近縣市對磚廠的清理，導(dǎo)致大量磚廠轉(zhuǎn)移至我市境內(nèi)。這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。（四）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問題的背后，一般還牽涉到村莊改造、政務(wù)公開、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達(dá)到綜合問題的解決。個(gè)別與村干部有矛盾的上訪“專業(yè)戶”， 為了達(dá)到個(gè)人目的，組織操縱信訪。上訪過程中，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對于集體訪、重復(fù)訪及群體性事件數(shù)量的上

8、升起了推波助瀾的作用，對農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定有不可忽視的影響。（五）部分鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)對國土資源信訪工作重視不夠。一是部分鎮(zhèn)、街道片面的認(rèn)為村民提出過高的土地補(bǔ)償費(fèi)屬無理要求，忽略了做好信訪人的耐心細(xì)致思想解釋工作。二是國土資源信訪工作穩(wěn)控機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。部分鎮(zhèn)、街道認(rèn)為土地信訪問題就由國土部門處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責(zé)任落實(shí)沒有到位，往往變成了部門行為。三是部分鎮(zhèn)、街道忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與依法用地的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)不健全，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地仍時(shí)有發(fā)生，用地程序不合法，產(chǎn)生了國土資源信訪。四、該市處置國土資源信訪的主要措施和效果針對土地信訪量攀升的趨勢，國土資源部門高

9、度重視，審時(shí)度勢，提出嚴(yán)格國土資源管理工作必須正確處理好保護(hù)耕地紅線與保護(hù)國土資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，采取了一系列有效措施解決土地信訪問題，取得了明顯成效。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度為切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了國土資源信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，領(lǐng)導(dǎo)班子分工聯(lián)系包靠鎮(zhèn)、街道，各國土資源所是轄區(qū)信訪責(zé)任主體，所長是第一責(zé)任人，加強(qiáng)與鎮(zhèn)、街道協(xié)調(diào)配合解決群眾上訪問題的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。對重大信訪問題做重要批示和指示，并跟蹤督辦，更加有力促進(jìn)信訪問題的解決。建立健全制度、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究。建立健全各種信訪制度，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和

10、責(zé)任追究制，認(rèn)真開展“國土資源信訪突出問題專項(xiàng)治理”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理程序，維護(hù)好信訪工作秩序。一是實(shí)行定期排查制度。每月對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的信訪隱患進(jìn)行認(rèn)真排查并實(shí)行零報(bào)告制度。二是實(shí)行責(zé)任追究制度。對連續(xù)兩個(gè)月轄區(qū)內(nèi)信訪量前三名的國土資源所長進(jìn)行約談，對連續(xù)三個(gè)月信訪量第一名的國土資源所長實(shí)行自動(dòng)辭職的責(zé)任追究制度。三是信訪通報(bào)制度。每月通報(bào)一次各鎮(zhèn)、街道信訪情況，分析信訪工作形勢，研究解決群眾信訪反映的突出問題。四是信訪督辦制度。針對每一個(gè)信訪問題，制作信訪問題督辦單，確定督辦人，確保反映的問題能盡快得到切實(shí)解決。（二）加強(qiáng)聯(lián)系，認(rèn)真處理好各種關(guān)系。一是注重處理與鎮(zhèn)、街道政

11、府的關(guān)系。土地信訪案件中很大一部分是反映農(nóng)村私人建房問題。對于這部分問題首先由鎮(zhèn)、街道人民政府處理，把土地糾紛問題解決在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則建議其到法院民事庭進(jìn)行起訴。三是處理好與規(guī)劃、建設(shè)、城管部門的關(guān)系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導(dǎo)他們到有管轄權(quán)部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。及時(shí)為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時(shí)間。（三）提高認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工

12、作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集中巡查活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、為群眾解決實(shí)際問題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題。該市國土資源局實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)班子集中巡查活動(dòng)效果明顯。2、不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法苗頭，及時(shí)制止違法行為。變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。同時(shí)不斷拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作方案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)

13、工程。大多數(shù)群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發(fā)揮主體作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，處理到位，真正解決群眾的信訪問題。（四）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務(wù)行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅(jiān)持依法行政，并進(jìn)行日?；?、制度化的監(jiān)督。國土資源管理一項(xiàng)重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地、采礦權(quán)審批等，要認(rèn)真查找存在的不足并督促改進(jìn)，從而達(dá)到普遍提高國土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產(chǎn)生信訪的因素。（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進(jìn)“外腦”， 利用多

14、種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。比如該市國土資源部門聘請了5名社會(huì)監(jiān)督員，對該局依法行政行為和社會(huì)反映較大的涉土問題進(jìn)行監(jiān)督，取得了較好的效果。（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對舉報(bào)違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問題的，必須對舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一是查處典型案件，對政府、法人違法占用土地行為，敢于查處，公開查處，每年公開曝光查處典型案件3起以上，對違法用地行為予以堅(jiān)決打擊。二是加強(qiáng)聯(lián)合辦案，加強(qiáng)與公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭取這些部門對土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力；該市國土資源局與公安局聯(lián)合成立的國土公安執(zhí)法中隊(duì)，以及與檢察院、公安局聯(lián)合制定的關(guān)于移送涉嫌國土資源犯罪案件的規(guī)定，在執(zhí)法過程中起到了較好的效果。三是嚴(yán)格依法行政，對土地違法案件，不