公共管理學(xué)第三章公共決策

1、公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材朱立言 謝明 主編公共管理概論公共管理概論重點(diǎn)問題n決策的類型n行政決策體制n行政決策程序n公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材第三章 公共決策第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u決策的一般特征（屬性）l預(yù)見性l選擇性l主觀性u(píng)決策的基本內(nèi)容l目標(biāo)選擇l方案選擇公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同（例行決策、常規(guī)決策、定型化決策、重復(fù)性決策）：解決經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)、性質(zhì)非常相近的例行性問題：處理偶爾發(fā)生的、無先例可循的、非常規(guī)性的問題u根據(jù)決策目標(biāo)的多寡：決策目標(biāo)唯一：決策目標(biāo)多樣公

2、共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、決策的類型第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u根據(jù)決策條件（自然狀態(tài)）的可控程度不同：面臨比較確定的自然狀態(tài)：面臨多種可能的狀態(tài)，但缺可以預(yù)測(cè)其出現(xiàn)的概率：面臨多種可能的狀態(tài)，也無法預(yù)測(cè)每種狀態(tài)出現(xiàn)的概率u根據(jù)決策權(quán)限的制度安排：決策權(quán)集中于個(gè)人：決策權(quán)由集體共同掌握公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、決策的類型第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u根據(jù)所要解決問題性質(zhì)的不同：根據(jù)決策目標(biāo)對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行初始選擇的決策：對(duì)原始目標(biāo)及其執(zhí)行方案進(jìn)行根本性修正的二次決策u根據(jù)決策者在管理系統(tǒng)中所處層級(jí)的不同公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、決策的類型第一節(jié)

3、第一節(jié) 決策概述決策概述 決策所要依據(jù)的前提主要是兩個(gè)方面的因素，即：事實(shí)因素和價(jià)值因素指決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)。事實(shí)前提的特點(diǎn)主要有三個(gè)：客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性。指的是決策者的個(gè)人好惡。決策者的價(jià)值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的。公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提第一節(jié)第一節(jié) 決策概述決策概述u價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別l提出問題的角度不同：前者側(cè)重決策主體的要求；后者側(cè)重客觀實(shí)際的條件l認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同：前者的判斷依賴于人們的價(jià)值體系；后者的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)l影響決策的作用不同：前者主要影響決策目標(biāo)；后者主要影響行

4、動(dòng)方案的選擇公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制 是行政主體為了履行行政職能所做的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程。它是公共組織特別是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決定。公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、行政決策的含義第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制u行政決策不同于其他決策的特點(diǎn)l決策主體的特定性：具有行政權(quán)的組織和個(gè)人l決策內(nèi)容的廣泛性：政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的重大事務(wù)l決策的權(quán)威性：體現(xiàn)的是國(guó)家意志和國(guó)家利益u依據(jù)行政決策主體地位的不同，行政決策可分為：l國(guó)家決策l地方?jīng)Q策公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列

5、教材一、行政決策的含義第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制u行政決策系統(tǒng)從分類：l中央決策系統(tǒng)l?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）決策系統(tǒng)l地級(jí)市決策系統(tǒng)l縣級(jí)決策系統(tǒng)l鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策系統(tǒng)u行政決策系統(tǒng)從分類：l黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)l人民代表大會(huì)的權(quán)力決策系統(tǒng)l人民政府的行政決策系統(tǒng)公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、行政決策系統(tǒng)第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、行政決策系統(tǒng)u每個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部都由四個(gè)決策子系統(tǒng)組成決策系統(tǒng)決策系統(tǒng)相互獨(dú)立、相互配合、協(xié)調(diào)一致第二節(jié)第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、行政決策體制宗教領(lǐng)袖型君主親

6、政型軍人獨(dú)裁型議會(huì)總統(tǒng)制議會(huì)內(nèi)閣制議會(huì)委員會(huì)制議會(huì)制背景獨(dú)裁制背景人民代表大會(huì)制背景行政決策體制第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序u問題界定的基本環(huán)節(jié)基本環(huán)節(jié)：l癥結(jié)分析l原因分析l確切表述u問題界定所涉及的主要方法主要方法：l類別分析法l類比分析法l假設(shè)分析法l層次分析法公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、問題界定第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序u行政決策目標(biāo)的特征特征：l層次性l多樣性l從屬性u(píng)目標(biāo)確立必須遵循的原則遵循的原則：l針對(duì)性原則l可行性原則l系統(tǒng)性原則l規(guī)范性原則l可操作性原則公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、目標(biāo)確立第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程

7、序u目標(biāo)確立階段經(jīng)過的：l依據(jù)確定l體系建設(shè)：目標(biāo)分解法u目標(biāo)確立的主要方法主要方法：l綜合指標(biāo)法l主要目標(biāo)列舉法l目標(biāo)排序法l綜合評(píng)分法l逐步淘汰法公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、目標(biāo)確立第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序u方案設(shè)計(jì)的：l輪廓構(gòu)想：不同角度、多種途徑l細(xì)部設(shè)計(jì)：初步篩選方案u方案設(shè)計(jì)的基本方法基本方法：l頭腦風(fēng)暴法（自由思考法）l對(duì)演法l綜攝法（比喻法、集思廣益法）公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、方案的設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)指在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)多種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的備選行動(dòng)方案的過程。第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決

8、策程序公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材四、結(jié)果預(yù)測(cè)u結(jié)果預(yù)測(cè)的含義結(jié)果預(yù)測(cè)結(jié)果預(yù)測(cè)是針對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施的客觀條件及其變化因素，對(duì)方案在各種客觀條件下的可能結(jié)果做出預(yù)測(cè)，目的是為了對(duì)備選方案進(jìn)行全面評(píng)估或修改完善。第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材四、結(jié)果預(yù)測(cè)u結(jié)果預(yù)測(cè)的：l收集資料l確定方法l計(jì)算和分析l評(píng)審結(jié)果u結(jié)果預(yù)測(cè)的主要方法主要方法：l德爾菲法l專家會(huì)議法l時(shí)間序列法l回歸分析法l趨勢(shì)外推法第三節(jié)第三節(jié) 行政決策程序行政決策程序公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材五、方案抉擇u方案抉擇的：l確定標(biāo)準(zhǔn)l可行性分析l合法化過程u方案抉擇的主要

9、方法主要方法：l經(jīng)驗(yàn)判斷法l“決策樹”技術(shù)l試驗(yàn)法l模擬法第四節(jié)第四節(jié) 公共決策中的群體決策公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、群體決策及其利弊分析u群體決策的兩種形式：l領(lǐng)導(dǎo)群體決策領(lǐng)導(dǎo)群體決策：領(lǐng)導(dǎo)集體共同決策l群體參與決策群體參與決策：較低層次的成員參與決策u群體決策的優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)：l能夠集思廣益，群策群力l更易于執(zhí)行l(wèi)加強(qiáng)組織成員溝通，促進(jìn)人際關(guān)系發(fā)展第四節(jié)第四節(jié) 公共決策中的群體決策公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、群體決策及其利弊分析u群體決策的l工作程序較慢l個(gè)人的創(chuàng)新思維和建設(shè)性意見不易表達(dá)l容易出現(xiàn)極化現(xiàn)象l意見不一致時(shí)造成不

10、必要的內(nèi)耗和人力浪費(fèi)l名義上的群體決策會(huì)傷害其他成員的感情l集體承擔(dān)責(zé)任會(huì)掩蓋個(gè)人過失l當(dāng)不具備群體決策條件時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不利的結(jié)果l群體決策作為激勵(lì)手段不合適l決策目標(biāo)和問題不清楚時(shí)，不適合采用群體決策第四節(jié)第四節(jié) 公共決策中的群體決策公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、參與決策的特征u參與式?jīng)Q策有制衡集體領(lǐng)導(dǎo)的作用u參與決策被群體認(rèn)同程度較高，易于執(zhí)行u參與決策會(huì)使目標(biāo)群體有更強(qiáng)烈的合作意愿第四節(jié)第四節(jié) 公共決策中的群體決策公共決策中的群體決策公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、群體決策的擇案規(guī)則u擇案規(guī)則就是決策群體選定最終決策方案的程序和方法。u擇案規(guī)則有很多，以下列舉八種方法：l一票否決l多數(shù)決定l兩兩對(duì)比法l偏好次序表決法l贊成投票制l淘汰投票制l正負(fù)表決法l等級(jí)決定關(guān)鍵術(shù)語決策 程序性決策 確定型決策 風(fēng)險(xiǎn)型決策不確定型決策 個(gè)人決策 群體決策 價(jià)值前提事實(shí)前提 行政決策 行政決策系統(tǒng) 信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng) 決斷子系統(tǒng) 監(jiān)控子系統(tǒng) 類別分析法類比分析法 假設(shè)分析法 層次分析法 方案設(shè)計(jì) 頭腦風(fēng)暴法 對(duì)演法 綜攝法 專家會(huì)議法德爾菲法 時(shí)間序列法 趨勢(shì)外推法 回歸分析法領(lǐng)導(dǎo)群體決策 群體參與決策 擇案規(guī)則公共管理概論 21