733702265全縣“陽光低保”專項整治工作情況匯報

1、全縣“陽光低?！睂ｍ椪喂ぷ髑闆r匯報全縣“陽光低保”專項整治工作情況匯報-第一秘書尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表： 下面，根據(jù)會議安排，我簡要匯報一下全縣“陽光低保”專項整治工作。 今年3月份以來，針對農(nóng)村低保制度運行中存在的“關(guān)系?！?、“平衡?！?、“終身?！钡葘嶋H問題，縣委確定把開展“陽光低保”專項行動作為群眾路線教育實踐活動專項整治的內(nèi)容之一。縣民政局按照縣委的部署要求，積極主動落實省、市“陽光低?！睂ｍ椥袆訒h精神，扎實開展“陽光低?！奔姓位顒?，取得明顯成效?；顒又校埠瞬檎J定農(nóng)村低保對象15435人，其中清理脫保人員3428人、新納入低保人員3856人，探索建立起了農(nóng)村低保工作的長效陽光

2、運行新機制。具體工作中，我們主要抓了三個方面： 一、科學(xué)決策，精心謀劃，夯實活動基礎(chǔ)。自2007年實施農(nóng)村低保制度以來，全縣先后有2萬多名困難群眾享受到低保，基本生活得到有效保障。截止今年5月底，全縣農(nóng)村低保對象17983人，占全縣農(nóng)村人口的4.71%。在建立完善低保制度的過程中，由于農(nóng)村收入認定難、工作機制不規(guī)范、鄉(xiāng)村低保經(jīng)辦人員對入保口把關(guān)不嚴、審批監(jiān)管不到位等原因，尤其是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕影響穩(wěn)定、村干部怕得罪人，出現(xiàn)了權(quán)力保、關(guān)系保、人情保，困難群眾頗有怨言。盡管近兩年縣民政局多次安排農(nóng)村低保清理工作，但因缺乏大的環(huán)境和氛圍，收獲不大，農(nóng)村低保成為了引發(fā)激化干群矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的熱點、焦

3、點問題。黨的群眾路線教育實踐活動為全縣農(nóng)村低保整治提供了良好機遇，我們積極爭取縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的支持，結(jié)合全省“陽光低?！睂ｍ椥袆?，下決心開展農(nóng)村低保整治行動。我們先后到濰坊、萊州、齊河、臨邑等地考察學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)研究各地的經(jīng)驗做法；召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）分管負責(zé)人、民政助理、工作片干部、社區(qū)黨支部書記和黨小組長等不同層次人員參加的座談會，廣泛征求意見和建議。在此基礎(chǔ)上，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定了科學(xué)嚴密的實施方案。 一是建立了“一清、一調(diào)、一兜底”的制度模式，從根子上避免了“錯位分配、監(jiān)管缺位”等現(xiàn)象的出現(xiàn)?！耙磺濉?，即：全面清理，集中整頓。打破原有低保分配格局，嚴

4、格認定標準、重新提出申請、重新調(diào)查核實、重新確定人員，并且不與任何政策捆綁掛鉤，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動態(tài)管理和分類施保”。活動中明確提出，不追究過往責(zé)任，不打板子、不抓辮子，引導(dǎo)基層干部打消顧慮、放下包袱，扎實開展“陽光低?！闭喂ぷ鳌！耙徽{(diào)”，即：動態(tài)管理，定期調(diào)整。在全市乃至全省率先制定出臺了農(nóng)村低保動態(tài)管理實施辦法，堅持半年微調(diào)、年度審核、兩年集中整頓，對期滿后人均收入高于低保標準的，取消低保待遇，形成“保障對象有進有出、救助金額有升有降”的動態(tài)管理機制?！耙欢档住保矗悍诸愂┍?，兜住底線。按照“守住底線、突出重點、體現(xiàn)差別”的原則，突出對弱勢群體的傾斜，將保障對象劃分為一、二

5、、三檔，實行分類施保、重點救助。其中，一類保障對象每人每月補助180元，二類保障對象每人每月補助120元，三類保障對象每人每月補助90元。 二是建立了“先評后選”分步評議制度，著力推進低保評議流程的再造和創(chuàng)新。第一步，根據(jù)入戶調(diào)查了解低保申請家庭的困難程度，將生活最困難、群眾最公認、最無異議的申請對象由村“兩委”直接提名，經(jīng)民主評議小組成員舉手通過，優(yōu)先納入一、二類保障范圍，做到了“一竿子插到底”；第二步，對其他相對困難家庭由民主評議小組成員投票按得票是否過半數(shù)再由高往低推選產(chǎn)生。這一辦法較好地解決了弱勢群眾在村里與鄰里交往少、人緣差、沒人選的情況，確保了評議結(jié)果的公平公正。 三是建立了低保備

6、案制度，防止低保工作優(yōu)親厚友問題的發(fā)生。嚴格執(zhí)行省、市低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保登記備案制度（試行），要求全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)低保經(jīng)辦人員及村(居)委會成員近親屬原則上不能享受低保，確因家庭困難需要享受低保的，工作人員與其近親屬必須同時在低保備案表上簽字確認。實行監(jiān)督管理上行一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）民政干部和村（居）委會成員本人和近親屬申請享受低保的，由縣級民政部門入戶核查備案；縣低保經(jīng)辦人員本人和近親屬申請享受低保的，由市級民政部門核查備案?；顒又校群蟮怯浀捅浒溉藛T198名，確保了該納入低保的一個不漏，不該納入的堅決清除。自開展重新認定活動以來，全縣135名機關(guān)企事業(yè)人員

7、及村(居)會成員的近親屬雖然符合條件評上低保，但還是主動退出了“低保”。在他們的帶動下，過去享受低保的人群中，有2976名低保對象主動放棄了低保申請資格，廣大群眾對“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡耐对V率明顯下降，滿意度明顯提高。比如，龍門街道辦事處新華社區(qū)建新街黨小組長侯學(xué)信，女兒有紅斑狼瘡，沒有工作，過去一直吃低保。這次他說“我是干部我?guī)ь^，女兒雖然夠條件，我做工作動員她讓出低?！薄?二、依靠群眾，公開透明，實行陽光操作。我們按照“還權(quán)于民、群眾事群眾說了算”的原則，狠抓民主評議和張榜公示兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓群眾全程參與和監(jiān)督，創(chuàng)造性地制定了農(nóng)村低保對象核定評議公示辦法。全縣874個村（居）組織均成立了

8、民主評議小組，對低保申請對象逐一公開評議。民主評議小組吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部以及德高望重、有群眾基礎(chǔ)、群眾信服的黨員代表和群眾代表參加，群眾代表不少于三分之二，實現(xiàn)了由過去村干部一人說了算為群眾說了算的轉(zhuǎn)變。 在低保人員評議核定過程中，我們堅持公平、公正、公開、公信的原則，做到了“五公開”、“五當(dāng)場”，即評議前做到評議時間、地點、內(nèi)容、對象和參加評議人員信息公開；評議過程中做到當(dāng)場評議表決、當(dāng)場公布結(jié)果、當(dāng)場簽字確認，群眾對結(jié)果有異議可以當(dāng)場提出，民主評議小組當(dāng)場解釋答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片（或社區(qū)）干部和包村干部逐一深入到各村參加低保民主評議會，聽取申請對象的自我陳述，監(jiān)督評議會工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

9、街區(qū)）也創(chuàng)新形式，加強監(jiān)督。龍門街道辦事處新華社區(qū)北街村評議過程全程錄像，群眾對評議過程有疑問可以隨時查詢答復(fù)；王廟鎮(zhèn)前杠子李村在進行民主評議時，把村喇叭放在現(xiàn)場，對全村進行“現(xiàn)場直播”；王打卦鎮(zhèn)花園村抽調(diào)專人成立了評議監(jiān)督小組，對整個評議過程進行全程監(jiān)督。 民主評議結(jié)束后，對群眾反響大的評議結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）組織專門人員重新進村入戶核查，隨時調(diào)取評議時的影像資料，解答來訪群眾的疑點和問題，及時調(diào)整不公正的評議結(jié)果。龍門街道辦事處北街村評議結(jié)束后，因耿香蘭、王秀蘭原來享受低保，評議落選心理不平衡，到辦事處反映沒人通知自己不知道、評議過程不公開、評議結(jié)果不公正，社區(qū)工作人員與村干部一塊將評議過

10、程錄像調(diào)出后，她們看到自己在評議唱票的現(xiàn)場后，真心服氣地不再說話了。該村村民崔有東過去會烹飪手藝、為人熱情，村民紅白喜事經(jīng)常幫忙、人緣好。2007年得了腦溢血，2015年開始吃低保。在今年5月31日召開的北街村民代表大會上，崔有東被評為低保對象。在村民評議小組復(fù)核時，有村民反映“落選的人有的比他家庭條件還差”，經(jīng)過調(diào)查，村民評議小組取消了他的低保對象資格。對評議復(fù)核結(jié)果村民崔有東說：“雖然這次通過評議落選了，但我覺得選上的都比我困難、俺打心眼里真服氣?！?在搞好村級民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核調(diào)整的基礎(chǔ)上，我們還重點完善“三級聯(lián)審、三榜公示”制度。“三級聯(lián)審”即：村民主評議小組評議申報公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）

11、政府審核公示、縣民政局抽查審批公示。通過“看、查、算、訪”（即：看家庭生活用品、房屋標準、家居擺設(shè)；查閱相關(guān)的證明材料及生活消費等；算低保家庭的人均月收入；走訪周圍鄰居，了解有無子女及子女家庭經(jīng)濟狀況和有無贍養(yǎng)能力等）的方式，對低保申請對象的實際家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實。“三榜公示”即： 。低保對象信息張榜公示是確保低保工作公平公正公開的重要環(huán)節(jié)，按照張榜公示的相關(guān)規(guī)定，對低保申請對象村級只公示7天，很多在外打工或出遠門的居民還沒有見到公示內(nèi)容，就已經(jīng)過了公示期，使公示這一群眾監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)失去了應(yīng)有作用。針對這一問題，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）除做好日常審核審批公示外，還明確要求并指導(dǎo)各村(居)

12、利用村（居）務(wù)公開欄對轄區(qū)低保戶的信息進行長期公示，公示時間為下一次低保審核時，期間一律不準任何單位任游客，如果您要查看本帖隱藏內(nèi)容請回復(fù)調(diào)度會議進行專題研究，并實行了周調(diào)度、季通報制度。二是完善了明確的責(zé)任體系。縣鄉(xiāng)村層層簽訂了“陽光低?！奔星謇碚D工作目標責(zé)任書，并建立三級責(zé)任體系，即：縣民政局為監(jiān)管責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）為主體責(zé)任單位、村（居）為直接責(zé)任單位。同時，實行責(zé)任倒查，對組織不力、出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是實施了嚴格的監(jiān)督約束。按照“律人先律己、從我做起”的原則，根據(jù)省民政廳要求，在民政干部簽訂“陽光低?！背兄Z書的同時，縣群眾路線教育實踐活動

13、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將范圍擴大到全體黨員干部，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭簽，縣直部門班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部、村（居）班子成員重點簽。公開承諾：嚴格執(zhí)行低保法規(guī)政策、程序規(guī)范和工作紀律，堅決不辦“人情?！?、“關(guān)系保”，在“陽光低保”專項行動中，嚴格執(zhí)行工作紀律，不打招呼、不打旗號、不插手干預(yù)、不徇私舞弊、不優(yōu)親厚友。同時，縣民政局班子成員帶隊，抽調(diào)人員組成督導(dǎo)小組，分別深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）的轄區(qū)村莊，對低保的評議、審核、備案、公示等環(huán)節(jié)全程參與，無縫隙監(jiān)督，設(shè)立了舉報電話、舉報信箱，隨時接受群眾投訴，并建立健全低保核查信訪投訴臺帳，做到件件有著落、事事有回音。自開展整頓清理工作以來，全縣沒有發(fā)生一起干部干擾、插

14、手低保辦理的違紀案件。 這場波及全縣農(nóng)村的“陽光低?！闭物L(fēng)暴，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、操作科學(xué)規(guī)范、鄉(xiāng)村干部積極參與、社會各界廣泛支持，取得了非常好的效果，由此產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，有力地推動了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和民主化進程。一是群眾積極參與了，推進了民主管理進程。黨的十八大提出，完善基層民主制度，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。然而，對于村內(nèi)事務(wù)管理，過去群眾一直認為是村干部的事，和自己“挨不上邊”，不想、不會參與。長此以往，農(nóng)村群眾的民主意識非常淡薄，十分不利于基層民主建設(shè)。通過這次“陽光低?！闭位顒?，讓群眾真正感受到了，涉及自己切身利益的事，自己也有了“話語權(quán)”。將“話語權(quán)”交還群眾，在給群眾帶來公

15、平、正義的同時，更重要的是調(diào)動了群眾參與村內(nèi)事務(wù)的積極性，使得老百姓開始關(guān)心自己身邊的事情，這對推進農(nóng)村民主管理有著非常重要的意義，也為即將開展的村“兩委”換屆打下了良好的基礎(chǔ)。二是村風(fēng)民風(fēng)匡正了，弘揚了時代新風(fēng)正氣。縣十三次黨代會以來，縣委一直強調(diào)大力弘揚“誠實守信、開放包容、公平正義、勤勞致富”的社會風(fēng)氣。這次“陽光低?！闭位顒又?，通過民主評議，把評議權(quán)交給群眾，讓群眾教育群眾、讓群眾疏導(dǎo)群眾，使困難群眾得到及時救助，樹立起鮮明的價值導(dǎo)向，激發(fā)了社會正能量，弘揚了新風(fēng)正氣。桃園街道辦事處大岳村的岳邦華，其父親患病臥床多年，過去一直享受低保待遇。這次評議之后，岳邦華主動做好兄弟姊妹的思想工

16、作，帶頭承擔(dān)起了贍養(yǎng)老人的責(zé)任，毅然把低保名額讓給更需要的群眾。王鳳樓鎮(zhèn)宋寨村的支部書記宋承彬，妻子癱瘓10多年，這次雖然評上低保卻主動放棄了低保資格，在村內(nèi)和周邊村莊起到了十分積極的宣傳引導(dǎo)作用。三是保障更加合理了，彰顯了社會公平正義。集中整治期間，通過突出制度設(shè)計，嚴格操作程序，有效杜絕了“人情?！?、“關(guān)系?！焙蛡€別村干部違法亂紀等現(xiàn)象，從源頭上堵塞了制度漏洞，切實做到了應(yīng)保盡保，實現(xiàn)了我們當(dāng)初制定的“溫暖最需要溫暖的人、 救助最需要救助的人”的工作指針，體現(xiàn)了公平公正原則。前曹鎮(zhèn)肖劉吳村的張振榮深有感觸地說，經(jīng)過調(diào)查、評議、審核、公示等程序，給俺評上了低保，群眾都覺得心明了氣順了。四是干

17、群關(guān)系密切了，增強了基層班子凝聚力。過去評低保，群眾有猜疑、不滿意。如今推行“陽光低?！?，全程公開化，享受上低保的群眾滿意，享受不上的群眾也服氣，減少了意見和糾紛，鄰里更和睦，干群也更團結(jié)了?？陀^公正的制度，樹起了干部威信，提高了基層干部的公信力，贏得了群眾的擁護。在整個活動開展中，廣大群眾由不認識到高度認可、由不支持到踴躍參與，由不同意到比較滿意，對“陽光低?！惫ぷ髟絹碓嚼斫?、支持和擁護。五是干部隊伍鍛煉了，提升了工作能力。對干部自身建設(shè)，縣委早就提出明確要求，就是要提高三種能力：做好群眾工作的能力、招商引資的能力、干好本職工作的能力。然而近幾年，農(nóng)村硬性任務(wù)少了，致使有些干部身在基層不懂基

18、層，面對群眾不懂群眾，很少與群眾打交道，淡化了做群眾工作的能力。通過開展“陽光低保”專項行動，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鋪下身子、走村入戶，零距離接觸群眾,面對面引導(dǎo)群眾，提升了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，為推動農(nóng)村未來長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。 城市低保的清理整頓工作與農(nóng)村低保核查整治工作壓茬進行，在研究制定城市低保整治工作實施方案（平政辦發(fā)201438號）的基礎(chǔ)上，9月18日召開了全縣城市低保清理整頓工作動員會議?，F(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、縣直重點系統(tǒng)正在進行自查公示階段。下一步，縣民政局根據(jù)各重點系統(tǒng)上報的自查結(jié)果，由審計部門牽頭，聯(lián)合公安、車管、房管、人社、工商、稅務(wù)、公積金等部門共同組成城市低保核查認定工

19、作小組，重點核查城市低保家庭的車輛、房產(chǎn)、住房公積金、養(yǎng)老保險、個稅繳納和工商注冊等情況，切實做好城市低保對象的核查認定和張榜公示工作。 雖然，我縣“陽光低?！睂ｍ椥袆尤〉昧穗A段性的工作成績，但也存在一些問題：基層干部素質(zhì)層次不齊，對現(xiàn)有低保政策的理解不夠深透，避繁就簡責(zé)任意識差、工作方法簡單粗暴；縣鄉(xiāng)兩級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級低保工作力量薄弱，入戶調(diào)查工作不深不細，家庭隱形收入難以界定；有的村莊還沒有真正把握入戶調(diào)查和民主評議的主動權(quán)，有的村莊邊緣戶纏訪問題時有發(fā)生；低保核查工作量大面廣，尤其是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核時100%的入戶調(diào)查率和縣民政局審批低保時30%的入戶抽查率的硬性指標要求，缺乏與之相適應(yīng)的人員編制、交通工具和工作經(jīng)費；信息化的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和規(guī)范高效的動態(tài)管理長效機制還有待于鞏固和完善。下一步，我們將按照省、市“陽光低?！睂ｍ椥袆訖z查驗收工作的具體要求，以貫徹落實國務(wù)院社會救助暫行辦法和省政府東省社會救助辦法為契機，努力鞏固“陽光低?！奔姓喂ぷ鞒晒?，繼續(xù)規(guī)范完善以“陽光低保”為主體的民生陽光救助體系建設(shè)。同時，樹立“跳出低保抓低保、立足當(dāng)前謀長遠”的意識，建立健全動態(tài)管理的長效機制，不斷鞏固放大低保工作成