淺談如何建立規(guī)范有序

1、淺談如何建立規(guī)范有序、高效快捷的供地及供后監(jiān)管制度一. 嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃用地。嚴(yán)禁違反規(guī)劃進(jìn)行房地 產(chǎn)開發(fā)。充分發(fā)揮土地利用計(jì)劃對房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，按照有保 有壓的原則，合理安排中低價(jià)位、中小套型商品住房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃 指標(biāo)，重點(diǎn)支持普通商品住房建設(shè)。提高批后監(jiān)管的工作考核。加強(qiáng) 建設(shè)用地供地后監(jiān)管工作是推進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、 制止土地違法行為、保障“雙保”“雙贏”的必然選擇。建議將建設(shè) 用地供地后監(jiān)管工作納入對國土、發(fā)改、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門的工 作考核內(nèi)容。對未按要求開展建設(shè)用地供地后監(jiān)管工作的，造成重大 后果的要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。二. 加強(qiáng)城市分批次建

2、設(shè)用地審查。在城市分批次建設(shè)用地審查 中，加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地的審查。進(jìn)一步完善現(xiàn)有報(bào)批材料中的土地用 途說明材料，在新增建設(shè)用地中屬于房地產(chǎn)類土地用途的，要進(jìn)一步 說明擬建房結(jié)構(gòu)。屬于中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適 用住房）和廉租房用地的，抓緊辦理，保證供地；屬于別墅類和低密 度、大套型高檔商品住房用地的，予以核減。實(shí)施項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督檢查 工作機(jī)制。實(shí)施項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督檢查。對已供的項(xiàng)目用地，結(jié)合動態(tài)巡 查，對其土地用途是否發(fā)生改變、是否超批準(zhǔn)面積用地、是否符合建 筑容積率標(biāo)準(zhǔn)、是否形成土地閑置、是否如期開（竣）工等進(jìn)行跟蹤檢 查，確保項(xiàng)目用地不出現(xiàn)違反土地、出讓合同現(xiàn)象；對建設(shè)用地（包 括

3、村民建房）堅(jiān)持做到選址到場，開工建設(shè)到場，竣工驗(yàn)收到場。三、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策和條件。盡早出臺限制、禁止用地目錄， 對別墅用地、高檔商品住房用地明確標(biāo)準(zhǔn)；開展公路、鐵路、電力、 石油等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額指標(biāo)的修訂，嚴(yán)格按指標(biāo)供地，對超過 指標(biāo)的用地予以核減；抓緊研究制定中低價(jià)位、中小套型普通商品住 房實(shí)行限套型、限房價(jià)，限地價(jià)、競房價(jià)的土地供應(yīng)的具體辦法。運(yùn) 用市場機(jī)制配置土地資源，充分發(fā)揮土地利用效率。目前，有些房地 產(chǎn)開發(fā)商，在取得土地后，從自身利益出發(fā)，想方設(shè)法增加容積率。 但也給我們帶來一定的啟發(fā)，即讓我們學(xué)會利用市場這只無形之手來 配置土地資源，達(dá)到建設(shè)用地供后監(jiān)管之目的。讓有多余廠

4、房和土地 的企業(yè)，主動處置這些閑置資源，讓他們感覺得到這些比閑置持有更 加合算。總之，是要利用價(jià)格杠桿和市場機(jī)制，激發(fā)人們盤活存量積 極性，建立節(jié)約集約利用土地的長效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后監(jiān)管 的目的。四、加大新增建設(shè)用地批后核查力度。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān) 管工作，積極組織新增建設(shè)用地批后核查，重點(diǎn)檢查已批用地是否按 照報(bào)批用途使用，以及補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償安置的落實(shí)情況。嚴(yán)格執(zhí) 行新增建設(shè)用地和供地備案制度，對不及時備案的暫停新增建設(shè)用地 審批。建立健全竣工驗(yàn)收制度。國土、發(fā)改、城建、房產(chǎn)等部門要按 照各自的職責(zé)，開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，對用地面積、用途、出讓金 收繳、項(xiàng)目性質(zhì)、投資額、投資

5、強(qiáng)度、項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)等進(jìn)行復(fù)核。 對不符合用地合同條款，違反土地出讓合同的，國土部門不發(fā)放土地 使用權(quán)證，房產(chǎn)部門不發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證。五. 堅(jiān)決依法查處房地產(chǎn)開發(fā)中的違法違規(guī)用地行為。對重大案 件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。清理別墅用 地，對違規(guī)供應(yīng)別墅用地、違規(guī)辦理用地手續(xù)等行為要嚴(yán)肅查處。建 立聯(lián)合執(zhí)法查處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊建設(shè)用地供地后的違法違規(guī)用地行 為。基層國土所結(jié)合平時的土地執(zhí)法巡查工作，對已供的建設(shè)用地對 照土地出讓合同，實(shí)施全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)用地單位和個人有違法違規(guī)行 為時，應(yīng)及時制止上報(bào)，對已造成嚴(yán)重后果的，國土、發(fā)改、城建. 房產(chǎn)部門按照各自的職責(zé)聯(lián)合執(zhí)法，總之，營造一個對供地后齊抓共 管的監(jiān)管局面是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。六、進(jìn)一步加大閑置土地的處置力度。督促地方進(jìn)一步加大閑置土地處置力 度，采取有效措施消化盤活。對已形成的閑置土地，要逐一查明閑置原因、閑置 吋間并擬定處置方案，按照閑置土地形成的不同原因分別予以處置：對于開發(fā)商 自身原因造成土地閑置的，采取征收閑置費(fèi)、無償收冋土地使用權(quán)的方式進(jìn)行處 置；對由于政府原因造成土地閑置的，在協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題后，與土地使用者簽 訂限期動工建設(shè)i辦議書，重新約定動工建設(shè)時間和建設(shè)期限，期滿后仍未動工建 設(shè)的，無償收冋；對土地使用者口身無力完成閑置土地開發(fā)建設(shè)，且達(dá)不到法定 收冋條件的閑置土地，可由