2021年當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

1、2021年當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在某個單位的問題及對策黨的十八次全國代表大會報告指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。2018年，縣面臨脫貧摘帽的嚴(yán)峻政治任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織的組織力也面臨著嚴(yán)峻的考驗，關(guān)系到縣委、縣政府的政策在農(nóng)村能否得到落實，以及落實的程度。在黨的十九次全國代表大會召開后的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織的組織力更是處于一個全新的考驗環(huán)境中，基層黨組織組織力建設(shè)面臨一系列新問題，如何讓基層黨組織的執(zhí)行力得到顯著的提升，讓基層組織成為統(tǒng)領(lǐng)中心工作的最強(qiáng)板，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供最堅強(qiáng)有力的組織保證，還需要從理論上進(jìn)行深入研究，提出切實可行

2、的解決對策。為此，本報告從提出當(dāng)前基層黨組織組織力建設(shè)面臨一系列新問題角度出發(fā)，選取執(zhí)行力較好的黨組織作為調(diào)研對象，并從中提取出合理有效的對策做了以下調(diào)研，具體如下：一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在某個單位的問題1、農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。部分農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威望不高，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，在本村發(fā)揮不了核心作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象問題：一是村黨支部的核心作用發(fā)揮得不好。在落實科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是農(nóng)村黨支部班子成員的思想觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變過來，尤其是市場服務(wù)意識還非常淡薄。在具體工

3、作中，只有致富愿望但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性，農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能不能滿足群眾的需要，在帶領(lǐng)群眾共同致富上顯得力不從心，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路；三是黨支部組織活動開展不正常?！坝械狞h員很少過組織生活，有的黨員黨性意識淡薄、組織觀念淡化，不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖待遇不愿奉獻(xiàn)，在參加組織生活時向黨組織索要報酬”。一些基層黨支部書記反映：“現(xiàn)在不給報酬，黨組織活動比較難開展?！睂?dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在群眾中的凝聚力和號召力減弱。2、農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力較低。黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、黨員意識等狀況，決定著黨的先進(jìn)性和純潔性。改革開放以來，農(nóng)村

4、基層黨員干部隊伍建設(shè)取得了很大成就，黨員的先鋒模范作用得到了一定程度的有效發(fā)揮，但也存在著一些亟待解決的問題：一是農(nóng)村基層干部趨于老齡化，隊伍不穩(wěn)定，后繼乏人。由于少數(shù)農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員的力度不大，不注意培養(yǎng)青年干部，導(dǎo)致村干部難選難找，特別是村黨支部書記隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)村黨支部形不成核心、聚不成合力，極少部分處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是隨著改革的不斷深化，“部分農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)已難以適應(yīng)新時期的要求。具體表現(xiàn)為：文化素質(zhì)偏低、思想觀念陳舊、工作方法簡單、組織協(xié)調(diào)能力較差、法制觀念淡薄、組織觀念弱化、“雙帶”能力不強(qiáng)、對搞好農(nóng)村工作缺乏信心和勇氣”。3、農(nóng)村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯后。

5、隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體制的變化，大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，流動性較大，導(dǎo)致黨員集體活動難以開展、時間難以確定、人員難以到齊、思想難以溝通，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。特別是對農(nóng)民工流動黨員的管理方式與其自身特點不相適應(yīng)，農(nóng)民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準(zhǔn)確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。4、農(nóng)村黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會面貌

6、已發(fā)生了劃時代的變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)組織的多樣化，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性和不平衡性，以村為單位建立黨支部這種傳統(tǒng)的村級黨組織設(shè)置與新形勢下農(nóng)村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍的變化不相適應(yīng)，越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)。分析問題產(chǎn)生的原因是提出解決問題對策的前提，農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，概括起來其主要原因有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使干部隊伍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位發(fā)生了變化，村級黨組織對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的影響在程度上、范圍上明顯弱化，農(nóng)民對村級黨組織的經(jīng)濟(jì)依賴性大大減弱，而黨組織建設(shè)沒有適應(yīng)這種變化。城鄉(xiāng)之間

7、人口的大規(guī)模遷移，農(nóng)村人口的大量外出，使村級黨組織黨員隊伍年齡老化、后備力量匱乏；黨員權(quán)利保障不到位，沒有受到應(yīng)有的重視；干部隊伍的約束機(jī)制有所弱化等。這些因素的綜合作用，使村級黨組織建設(shè)的現(xiàn)實狀況與理想目標(biāo)還有一定的差距。二、基層黨組織組織力執(zhí)行基本情況1、黨支部基本情況村總?cè)丝?638人，黨員55人，村黨組織設(shè)黨總支一個，下設(shè)黨支部2個，第一黨支部黨員34人，第二黨支部黨員21人。其中60歲以上黨員27人，5559歲4人，4654歲12人，3645歲8人，35歲以下5人；大專以上文化7人，中專文化2人，高中文化11人，初中及以下36人。2、基層組織力執(zhí)行情況村黨總支主要以組織振興為核心，提

8、升基層組織力：以“五好”支部為目標(biāo)，以村黨總支建設(shè)為重點，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。同時以人才振興為基礎(chǔ)，充分調(diào)動村民（包括青年團(tuán)員、婦女、外出務(wù)工能人）在農(nóng)村發(fā)展中的作用，凝聚烏下發(fā)展正能量，打牢烏下發(fā)展的堅強(qiáng)組織基礎(chǔ)。一是以村黨總支為核心，村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會、共青團(tuán)、村婦聯(lián)等村級組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，具備依法、依規(guī)辦事能力和依法治村、民主管理水平，村級組織力高效提升，戰(zhàn)斗堡壘堅強(qiáng)可靠。二是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，瓜果和蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化，農(nóng)民持續(xù)較快增收，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，村級經(jīng)濟(jì)有效快速發(fā)展。三是進(jìn)一步完善水、電、

9、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，村民出行方便，飲水安全，用電有保障，通訊無障礙。農(nóng)家書屋、村級衛(wèi)生室、黨員活動室和村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)完善并規(guī)范管理，公共服務(wù)全覆蓋，服務(wù)能力全面提升。四是通過弘揚(yáng)黨建主導(dǎo)作用和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓社會主義核心價值觀深入人心，農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，例如完善的黨務(wù)公開欄，無職黨員的設(shè)崗定責(zé)的落實，高配籃球場的投入使用，社會組織入駐辦公點，農(nóng)家書屋的正常高效的使用和維護(hù)，留守兒童之家，義警站，人民調(diào)解室，監(jiān)控研判室，關(guān)心下一代辦公室，老年人活動中心，供銷惠萬家辦公室，扶貧攻堅站，村委法制辦，農(nóng)技推廣室，婦女之家，人口學(xué)校計生協(xié)會活動室，心理咨詢室的投入使

10、用使村的矛盾得到立馬化解，各項工作得到立馬落實，也使群眾文化生活豐富多彩，群眾思想更新解放，鄉(xiāng)風(fēng)文明社會和諧。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議1、抓基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村基層黨的干部隊伍被認(rèn)為是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中堅力量，是村級組織的“主心骨”，是黨員群眾的“領(lǐng)頭雁”，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。抓住了村級班子建設(shè)，就抓住了農(nóng)村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強(qiáng)村級班子，對存在“兩張皮”現(xiàn)象的班子推行“一肩挑”；對軟弱渙散、服務(wù)意識不強(qiáng)的班子立馬進(jìn)行調(diào)整，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)的干部選入村級黨組織班子。二是加強(qiáng)農(nóng)

11、村發(fā)展黨員工作。我們黨歷來從細(xì)胞之于肌體的高度來看待發(fā)展黨員工作的重要性，隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，又從黨員是黨的活動的主體的高度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性重要工作。發(fā)展農(nóng)村黨員工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個；禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，在做好黨員發(fā)展工作的前提下，還要做好黨員的教育、管理和服務(wù)工作，保障好農(nóng)民黨員的基本權(quán)利，做好

12、流動黨員的工作，立馬清除蛻化、變質(zhì)黨員。2、抓關(guān)鍵。一是建立黨建工作責(zé)任制，兩級機(jī)構(gòu)，解決“誰來抓”的問題。圍繞黨建工作目標(biāo)，制定切實可行的年度工作規(guī)劃，設(shè)立黨支部、黨小組兩級黨建機(jī)構(gòu)，村支書親自主管，各黨小組具體實施。根據(jù)各村實際制定相應(yīng)的制度，村黨支部書記是方案履行“第一責(zé)任人”，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作作為統(tǒng)攬全局的大事來抓，把基層黨建放到全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去謀劃和考慮，制定基層黨建工作計劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告基層黨建工作開展情況，調(diào)查研究解決基層黨建工作中存在某個單位的問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)等方面發(fā)揮“第一責(zé)任人”的作用。二是把村黨支部日常工作納入目標(biāo)考核體系，解決“抓什么”的問題。實行黨支

13、部工作專職述職制度，要求村黨支部書記每年就履行“一把手負(fù)總責(zé)”落實情況向黨支部全委會述職，建立問題整改、督察指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任機(jī)制。3、抓重點。一是建立和完善保障激勵機(jī)制。建立健全激勵保障機(jī)制，是保障村黨支部干部隊伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件之一，能有效激發(fā)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和動力。在村干部的各種報酬中，經(jīng)濟(jì)報酬是最有決定性的，對于當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)報酬過低的問題，必須想盡辦法加以解決。二是建立和完善村級事務(wù)管理機(jī)制。村委會要自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會決定重要問題時要經(jīng)常與黨支部溝通協(xié)調(diào)，聽取黨支部的意見，建立村“兩委”既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)

14、制。黨支部要不斷改進(jìn)工作方法，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會按照自己的章程獨立自主地開展工作。要明確各自的權(quán)責(zé)，村黨支部要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，支持、保證村委會和村民代表會議依法行使職權(quán)、履行職能，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關(guān)系。村委會應(yīng)負(fù)責(zé)村級事務(wù)的日常管理工作，組織實施村民會議或村民代表大會的決議以及決定對村委會決策、辦理的事務(wù)，屬于政治方向的事要經(jīng)黨支部討論同意，屬于一般社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事務(wù)之類的事，村委會自行決策；村委會對黨支部作出的有關(guān)政治方向性的決策要仔細(xì)執(zhí)行；對黨支部涉及村委會工作方面的意見和建議，要仔細(xì)聽取，并按自己的章程形成村委會的決策。4、抓管理。一是加強(qiáng)對村級干部的教育培訓(xùn)。做好干部隊伍的教育

15、培訓(xùn)工作，既是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的必由之路，也是解決農(nóng)村基層干部隊伍“本領(lǐng)恐慌”的根本之策。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。要把村黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，既要制定屆、期培訓(xùn)規(guī)劃，又要制定年度培訓(xùn)計劃，確保村黨組織書記定期參加集中培訓(xùn)活動。二是建設(shè)服務(wù)型村級黨組織。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是基層黨組織功能調(diào)適的具體措施之一，通過建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，使黨組織的功能重新回到建黨本意上來，使基層黨組織在為民服務(wù)的過程中承擔(dān)起民眾與國家聯(lián)系的橋梁作用，也使民眾在具體實踐中感受到黨組織是代表他們切身利益的，從而

16、能更加密切黨群關(guān)系，為黨的執(zhí)政奠定雄厚的群眾基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，除了需要基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服務(wù)人民群眾的理念外，還需要基層黨組織和廣大黨員具有服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)?？陀^上看，當(dāng)前一些基層黨組織服務(wù)群眾的能力與人民群眾的現(xiàn)實要求有著一定的差距。5、抓發(fā)展。一是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他們的生活的后顧之憂，他們才有更多時間和精力來參加基層黨組織的各項活動，為村里各項事業(yè)積極出謀劃策，付諸實干。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)和年輕的黨員。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)和年輕的黨員，包括在外務(wù)工能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的黨員和群眾。他們以身作則，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變黨員群眾的落后的思想觀念有很大的促進(jìn)作用。目前，農(nóng)村需要加快土地