淺談消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法的幾點(diǎn)構(gòu)想

1、淺談消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法的幾點(diǎn)構(gòu)想中國消防在線丨時間：2009-07-22 |文章來源：揚(yáng)州市消防支隊丨作者：何懋今年6月份，江蘇省常熟市消防大隊66名消防監(jiān)督協(xié)管人員經(jīng)考試合格，獲得 了由常熟市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，各媒體均進(jìn)行了報道，社會反響強(qiáng)烈。在 當(dāng)前社會各界對交通、城管等部門協(xié)管員執(zhí)法爭議不斷的今天，常熟市政府此舉無 疑擔(dān)負(fù)著一定的風(fēng)險。但筆者認(rèn)為，消防監(jiān)督協(xié)管人員獲取行政執(zhí)法權(quán)，對優(yōu)化消 防監(jiān)督管理格局、完善消防人力資源配置、提升協(xié)管人員工作積極性等方面均有著 十分積極的作用。只要善于管理，強(qiáng)化監(jiān)督，假以時日，消防監(jiān)督協(xié)管執(zhí)法隊伍定 能成為消防監(jiān)督管理不可忽視的屮堅力量。一、

2、對消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法的可行性分析1、法律依據(jù)尚不明確。中華人民共和國行政處罰法和中華人民共和國消 防法明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，而消防監(jiān)督協(xié)管員是地方政 府聘用的，似乎不好定性屈于公安消防機(jī)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)丁加強(qiáng)市縣政府依法 行政的決定（國發(fā)2008 17號）規(guī)定，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工臨時 工，要決定調(diào)離崗位，這限制了非事業(yè)編制的消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法。因此，消 防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法述需要更明確的法律依據(jù)。2、業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)可行。經(jīng)過幾年的探索和雙向選擇，消防監(jiān)督i辦管員隊伍發(fā)展d趨成熟。不少消防監(jiān)督協(xié)管員已經(jīng)完全適應(yīng)了崗位角色，具備過硬業(yè)務(wù)索質(zhì)和良 好的紀(jì)律素質(zhì)，在i辦

3、助消防監(jiān)督執(zhí)法過程屮也承擔(dān)著部分資料收集、證據(jù)制作、檔 案管理等方面的工作，對執(zhí)法內(nèi)容和程序十分熟悉，可以勝任消防監(jiān)督執(zhí)法工作。3、執(zhí)法壞境基礎(chǔ)可行。近年來，隨著消防工作的不斷加強(qiáng)和群眾消防安全意識 的不斷提高，消防監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)為社會所認(rèn)可，執(zhí)法內(nèi)容和程序早已公開，不 少群眾其至積極舉報參與監(jiān)督執(zhí)法。在公開、公正的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境下，協(xié)管員 執(zhí)法容易被社會所接受，也方便為社會所監(jiān)督。4、執(zhí)法效率趨勢可行。消防監(jiān)督執(zhí)法的趨勢是簡便適用，新消防法施行后, 不少違法行為不再適用限期改止，直接進(jìn)入處罰程序，現(xiàn)場填發(fā)法律文書并調(diào)查取 證。協(xié)管員無執(zhí)法資格，無權(quán)下發(fā)法律文書，無權(quán)制作相關(guān)筆錄，在整個監(jiān)

4、督執(zhí)法 過程中只能“捧個人場”，無法發(fā)揮作用。有消防行政執(zhí)法經(jīng)驗的監(jiān)督員都知道， 執(zhí)法工作講究“一鼓作氣、再而衰、三而竭”，協(xié)管員的參與執(zhí)法可以大大減少執(zhí) 法周期，提高執(zhí)法效率。二、消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法將優(yōu)化消防監(jiān)督管理格局1、緩解現(xiàn)役消防監(jiān)督人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。受部隊編制等因索影響，不少大隊 的消防監(jiān)督人員極度缺少。一般消防大隊只有幾名消防監(jiān)督員的編制，以區(qū)區(qū)數(shù)人 之負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)千家單位場所的消防監(jiān)督管理，其緊張程度可想而知，更別說同時還 承擔(dān)著重要性毫不遜于監(jiān)督執(zhí)法的行政審批、火災(zāi)調(diào)查以及部隊內(nèi)部的其它事務(wù)。 繁重的工作任務(wù)對比過少的監(jiān)督執(zhí)法人員，這組矛盾導(dǎo)致現(xiàn)役消防監(jiān)督員常常“疲 于奔命”，

5、其后果往往就是監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的下降。而消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法可以大大緩解這個孑盾。2、激發(fā)協(xié)管員的工作積極主動性?？谇罢衅傅南辣O(jiān)督協(xié)管員，文化水平高、 接受能力強(qiáng)、思想活躍，思路敏捷，但普遍枳極主動性不強(qiáng)。其很大的一方面原因 就是意義價值認(rèn)識上的虛無感，對口身存在的意義、價值問題都十分迷茫，認(rèn)為消 防監(jiān)督協(xié)管崗位上，學(xué)到的知識無用武z地，口己只是跑腿的公勤人員，沒什么前 途，也不擔(dān)什么責(zé)任，缺乏參與意識。而執(zhí)法工作可以為其提供一個平臺，成為真 止意義上的管理者和執(zhí)法者，使其找到歸屬感和自我認(rèn)同感，進(jìn)而促進(jìn)其不斷向著 目標(biāo)努力奮斗。3、創(chuàng)造良性競爭的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)環(huán)境。由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作涉獵法制知識

6、、技術(shù) 規(guī)范、上級文件要求等方方面面，對業(yè)務(wù)知識的廣泛性和時效性都有很高的要求， 因此要勝任執(zhí)法工作，必須不斷學(xué)習(xí)和更新有關(guān)業(yè)務(wù)知識。協(xié)管員參與執(zhí)法，對自 身的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)是極好的實(shí)踐鍛煉機(jī)會，而對現(xiàn)役監(jiān)督員來說，協(xié)管員的業(yè)務(wù) 能力水平的趕超無疑是個極大的促動，這樣將在部隊內(nèi)部形成一種良性競爭的業(yè)務(wù) 學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力水平的整體提高。4、優(yōu)化消防人力資源配置。當(dāng)今社會，人力資源的概念早已家喻戶曉，而優(yōu)化 人力資源配置是很多組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)提高工作效率和保持競爭力的根本途徑z-o 就消防監(jiān)督部門而言，主耍人力資源構(gòu)成就是現(xiàn)役警官和合同制消防監(jiān)督協(xié)管員。 現(xiàn)狀是現(xiàn)役警官以很少的人力

7、承擔(dān)了大量的工作任務(wù)和責(zé)任，而較多的協(xié)管人員卻 只是在跑腿、清掃、檔案管理等勤務(wù)性的工作上耗費(fèi)精力，有很大的潛力沒有挖掘 出來。這樣的人力資源配置顯然不合理。i辦管員參與執(zhí)法后，就跳出了公勤人員的 圈子，承扌口了一-定的職能，更承擔(dān)了不少的責(zé)任。據(jù)此，也可以對消防監(jiān)督協(xié)管員 隊伍進(jìn)行職能細(xì)化，將協(xié)管人員培養(yǎng)成勝任各方面專業(yè)工作的業(yè)務(wù)能手，這對消防 部門的人力資源配置來說絕對是優(yōu)化舉措。5、增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作的穩(wěn)定性?，F(xiàn)役消防監(jiān)督員受有關(guān)因素影響，需要定 期調(diào)動崗位，并面臨轉(zhuǎn)業(yè)分配。這樣，消防監(jiān)督專業(yè)人才將會不斷的流失，新加入 的監(jiān)督員乂將有適應(yīng)和學(xué)習(xí)提高的過程，這種人員結(jié)構(gòu)必將影響消防監(jiān)督執(zhí)

8、法工作 的穩(wěn)定性。而消防監(jiān)督協(xié)管執(zhí)法人員則會在人員調(diào)配上保持一個相對的穩(wěn)定。三、對消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法隊伍的管理構(gòu)想1、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競爭上崗。消防監(jiān)督協(xié)管員的執(zhí)法資格絕不可以草率, 必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建議不光在業(yè)務(wù)能力上冇要求，在從業(yè)資歷、文化索質(zhì)和政 體素質(zhì)上也要嚴(yán)格把關(guān)，并經(jīng)過嚴(yán)格考核，擇優(yōu)而取。同時設(shè)置競爭上崗制度，不 能考取資格證和沒有競爭力的人員可視情辭退一批，全力打造執(zhí)法“精兵”。2、提升崗位待遇，建全獎懲機(jī)制。由于消防監(jiān)督協(xié)管員在工資、福利、待遇方 面與現(xiàn)役人員有著一定的差距，容易造成不安于現(xiàn)狀等消極情緒。同時，目前較小 幅度的獎懲機(jī)制，也難以調(diào)動其積極主動性。因此，要保持協(xié)管員執(zhí)法隊伍積極性 和穩(wěn)定性，一方而要適當(dāng)捉升崗位待遇，另一方而要建立健全獎懲制度。3、落實(shí)責(zé)任追究，完善監(jiān)督體系。消防監(jiān)督協(xié)管員參與執(zhí)法后，需要及時分析 執(zhí)法形勢和社會反響，及時總結(jié)建立適應(yīng)協(xié)管員執(zhí)法的執(zhí)法過錯警示追究制度，并 實(shí)施績效考核，以完善執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法過