科技創(chuàng)新建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、科技創(chuàng)新建設(shè)調(diào)研報(bào)告 近年來，*市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)在市委、市政府的重視下，先后出臺(tái)了一些鼓勵(lì)和推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策、措施，致力營造科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，取得了一定的成效。為了進(jìn)一步完善*區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，市科技局于年底組織開展了調(diào)研活動(dòng)。通過深入基層、深入企業(yè)，調(diào)查、分析、研究探討在新形勢下如何進(jìn)一步加快*區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提出了*發(fā)展的總體目標(biāo)和對(duì)策措施，推進(jìn)*先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。 一、*市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀 近年來，*市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)主要從政策、載體和機(jī)制上，政府給予積極引導(dǎo)、扶持和推動(dòng)，在體系建設(shè)中貫徹：集中力量，突出重點(diǎn)；有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破。在制度創(chuàng)新上，先后出臺(tái)了

2、一系列的政策措施，以制度創(chuàng)新促技術(shù)創(chuàng)新。通過政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)，有效地推進(jìn)了*區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。 （一）區(qū)域科技創(chuàng)新氛圍不斷改善 在區(qū)域科技創(chuàng)新體系構(gòu)筑和建設(shè)上，先從宏觀環(huán)境的營造入手，專題調(diào)研切入，組織開展了多項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研，加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了一系列的政策性文件和加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的引導(dǎo)、扶持措施，為*區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善奠定了良好的基礎(chǔ)，營造了一個(gè)較為良好的宏觀環(huán)境。 經(jīng)過幾年的扶持培育，*科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已被省科技廳認(rèn)定為xx省重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器。*年，市科技局與*高新園區(qū)共同籌資，在*科創(chuàng)中心內(nèi)建立了300萬元的科技創(chuàng)業(yè)孵化種子資金，

3、成為*第一家科技創(chuàng)業(yè)種子風(fēng)險(xiǎn)資金，科技創(chuàng)業(yè)種子資金的建立，為科技人員來*領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，也在園區(qū)樹立了鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新的良好氛圍。 （二）區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快 公共科技平臺(tái)建設(shè)不斷加快。*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)于*年10月經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)創(chuàng)建，*年4月正式通過省政府的驗(yàn)收掛牌，成為我省第一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。平湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)于*年11月經(jīng)*市科技局批準(zhǔn)創(chuàng)建，*年7月經(jīng)*市人民政府批準(zhǔn)成為*市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。*科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心于*年被省科技廳批準(zhǔn)認(rèn)定為“省級(jí)科技企業(yè)孵化器”，*年被省科技廳批準(zhǔn)認(rèn)定為“省級(jí)重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器”，大部份縣（市、區(qū)）已建立了科技

4、孵化器，其孵化器規(guī)模、水平和各項(xiàng)推進(jìn)工作在省內(nèi)地級(jí)市中處于領(lǐng)先地位。浙江清華長三角研究院在*科技城入駐，并在平湖和嘉善設(shè)立分院。 共性科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)日漸完善。高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作在全省處于領(lǐng)先水平，高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域特色格局基本形成。目前，*已有省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地6家，占全省省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地總數(shù)的22.2%。國家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展加快，目前已有國家級(jí)火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地4家，與xx市并列全省第一?？萍紕?chuàng)新服務(wù)中心快速發(fā)展，目前已有省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)中心2家，市級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)中心17家。 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建議發(fā)展迅速。市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)于1998年起開始引導(dǎo)培育組建企業(yè)技術(shù)中心

5、，科技系統(tǒng)于*年起實(shí)施創(chuàng)建高新技術(shù)研發(fā)中心工作。通過積極鼓勵(lì)、加強(qiáng)引導(dǎo)、大力扶持、努力培育，已建立起一批高新技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。截止*年底，*已有省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心21家，市級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心57家，全市已建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心24家（其中行業(yè)技術(shù)中心1家），市級(jí)技術(shù)中心72家（其中行業(yè)技術(shù)中心7家）。 （三）區(qū)域科技創(chuàng)新資源增量加快 從科技投入看，*年，*全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入總額達(dá)到14.32億元，比上年增長29.2%；ramp;d支出12.7億元，比上年增長31.5%，ramp;d占全市生產(chǎn)總值的比重持續(xù)增長，*年達(dá)到1.49%。*年全市企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)支出總額達(dá)11.48億元，比上年增

6、長34.48%，其中民營科技企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出3.87億元，比上年增長387%。情況表明，科技投入呈多渠道、多元化態(tài)勢，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體已成為社會(huì)共識(shí)，企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的主體和科技投入的主體， 從人才資源看，*年全市擁有人才資源總量18.55萬人，比2002年增加1.45萬人，增長8.5%，各類專業(yè)技術(shù)人員約10萬名，每萬人中人才資源數(shù)598名。同時(shí)，近年來加大了人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，*年全市引進(jìn)各類人才5789名，其中博士12名，碩士68名，副高以上職稱者149名，聘請(qǐng)外國專家24名；市域各類高校在校學(xué)生17806名。人才資源數(shù)增長10.5%，增幅在全省居第三位?？萍既瞬乓惨殉蔀?企業(yè)可

7、持續(xù)發(fā)展的重要因素。 二、科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的主要問題 近幾年來*市的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了很大的成效，科技綜合競爭力有了較大的提高，但與周邊城市比還存在較大的差距，在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中面臨著許多急需解決的問題，主要的問題有： （一）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的綜合能力和水平不高 從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合水平和能力看，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的層次相對(duì)較低，技術(shù)開發(fā)能力不強(qiáng)，技改投入遠(yuǎn)高于科技投入，還普遍存在著重技術(shù)改造輕研究開發(fā)的現(xiàn)象。一是企業(yè)創(chuàng)新觀念滯后，創(chuàng)新意識(shí)不適應(yīng)市場變化；二是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，沒有一支穩(wěn)定的研發(fā)隊(duì)伍；三是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，研發(fā)人員的積極性有待進(jìn)一步提高；四是企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新

8、機(jī)制需進(jìn)一步完善。 （二）科研院所總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展不快 *現(xiàn)有部屬級(jí)研究院所2家，市級(jí)科研院所5家。部屬研究院所研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，但對(duì)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不夠顯現(xiàn)。市級(jí)研究所規(guī)模均不大，技術(shù)力量的人才缺乏，5家研究所中有公益類研究所2家（市農(nóng)科院和市情報(bào)研究所），工業(yè)類研究所3家，其中計(jì)算所和環(huán)科所改制后幾乎未從事技術(shù)研究開發(fā)，目前尚剩機(jī)械研究所主要開發(fā)非標(biāo)類機(jī)械設(shè)備，其創(chuàng)新能力、水平不高，人才、資金緊缺，發(fā)展受限。浙江清華長三角研究院目前處于籌建階段，二三年后將會(huì)對(duì)*科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。 （三）科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后，服務(wù)功能薄弱 對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在政策上重視程度不夠，扶持力度不

9、夠。一方面科技中介機(jī)構(gòu)偏少，形式單一，大多數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府管理部門在運(yùn)作；另一方面，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和服務(wù)能力與科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求存在較大的差距，其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)水平、服務(wù)功能有待進(jìn)一步提高和拓展。 （四）科技投入不足，低于周邊城市 全市研發(fā)（ramp;d）經(jīng)費(fèi)占gdp的比重*年達(dá)1.49%，仍低于發(fā)達(dá)國家2%3%水平。*年*ramp;d雖然增幅在全省排名靠前，但總額僅是杭州的五分之一、寧波的一半、紹興的五分之三。*年*地方財(cái)政科技撥款增幅雖居全省第一，但政府研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重還不到0.2%，明顯低于中等發(fā)達(dá)國家0.50.8%的水平；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)ramp;d經(jīng)

10、費(fèi)支出占銷售收入的比例為1.08%，也明顯偏低。 三、*市*區(qū)域科技創(chuàng)新建設(shè)總體目標(biāo) *市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，要充分結(jié)合*實(shí)際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新、有所突破，有所推進(jìn)，堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，即一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合；三是堅(jiān)持完善體系與突出重點(diǎn)相結(jié)合；四是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合；五是堅(jiān)持立足*與開放互動(dòng)相結(jié)合。*市*區(qū)域科技創(chuàng)新建設(shè)總體目標(biāo)是：到2010年，基本形成較為完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)得到較大改觀，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)，形成開放、競爭、激勵(lì)、協(xié)作的創(chuàng)新機(jī)制。 四、進(jìn)一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策與建議 （一

11、）進(jìn)一步形成共識(shí)，營造區(qū)域科技創(chuàng)新體系良好氛圍 一是要在全社會(huì)進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。*區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)綜合基礎(chǔ)較薄弱，科技研發(fā)能力和競爭能力不強(qiáng)，科技投入、科技人才、科學(xué)裝備等科技創(chuàng)新資源不足，要在政府、企業(yè)和全社會(huì)形成共識(shí)，加快推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。二要進(jìn)一步營造良好的政策環(huán)境。在政府現(xiàn)有扶持性政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，不斷完善和加大科技創(chuàng)新體系建設(shè)的扶持性政策措施，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系的建立與完善。三要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持和宏觀調(diào)控作用。建立公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展行業(yè)或產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加快*科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)積極建立

12、規(guī)范化的科技創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新管理的模式，提高科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，降低區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行成本，為*區(qū)域科技創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 （二）構(gòu)建人才集聚高地，為區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供智力支撐 一是要努力營造人才集聚氛圍和集聚環(huán)境，營造科技創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造科技創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，建立多層次、多系統(tǒng)、全方位、科技創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才集聚機(jī)制。二是要加強(qiáng)人才集聚載體建設(shè)，通過加快*科技城、浙江清華長三角研究院建設(shè)和中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，加大人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，積極推動(dòng)*高科技創(chuàng)新專業(yè)人才、科技管理人才和科技企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能

13、力的科技、管理等方面的競爭型人才，逐步構(gòu)筑*高科技開發(fā)和管理人才的集聚高地。三是鼓勵(lì)和支持科技人員參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和科研合作，充分利用國內(nèi)、國外智力資源，發(fā)揮市場對(duì)人才資源的優(yōu)化配置作用，調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性，為*區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供智力支撐動(dòng)力源。 （三）加快三大平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系 一是要針對(duì)*經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展的特點(diǎn)，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技工作的需求，確立科技平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是要在科技平臺(tái)建設(shè)中，注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)科技條件資源整合、共享，建立起既體現(xiàn)市場需求導(dǎo)向，又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場

14、化、社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制，使科技條件平臺(tái)真正成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，成為科技創(chuàng)新的依托和支撐。三是要充分發(fā)揮浙江長三角研究院、第三十六研究所、*的高校、科研院所和骨干企業(yè)在平臺(tái)建設(shè)中的作用，努力推進(jìn)以科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的科技平臺(tái)建設(shè)，加快科技共性資源平臺(tái)建設(shè)。四是要政府加大引導(dǎo)扶持力度，做好科技平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)科技資源整合重組，設(shè)立科技平臺(tái)建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)資金，建立和完善多元化、多渠道、多層次的科技平臺(tái)建設(shè)投入體系，加快*科技平臺(tái)建設(shè)。五是要制定出臺(tái)*市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室暫行管理辦法，扶持建立培育市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度，引導(dǎo)高校、科研院所建立開放型、合作型行業(yè)實(shí)驗(yàn)室，

15、重點(diǎn)支持有潛力的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建省和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為*引進(jìn)、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。到2010年，使全市在研究開發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)能力、科技制度環(huán)境、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等方面躍上一個(gè)新的水平。 （四）實(shí)施五大科技計(jì)劃，推進(jìn)*科技創(chuàng)新體系建設(shè) 一是實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃，對(duì)影響*制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展廣泛科技大協(xié)作，組織大院大所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決應(yīng)用高新技術(shù)提升制造業(yè)水平。二是實(shí)施制造業(yè)信息化計(jì)劃，從*制造業(yè)改造和提升中選擇企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)產(chǎn)品制造過程信息化、企業(yè)開展電子商務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理科學(xué)化、企業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等五個(gè)層面的關(guān)鍵、共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并在*機(jī)電、紡織、絲綢

16、、服裝、化建、造紙、皮塑、食品等制造業(yè)組織科技攻關(guān)與應(yīng)用示范，提高*制造業(yè)信息化水平。三是實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，通過技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)企業(yè)的研發(fā)隊(duì)伍，提高科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和水平，培養(yǎng)新的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。四是實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化火炬計(jì)劃，加快高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，推進(jìn)*先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)。五是實(shí)施三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，即納米技術(shù)推廣應(yīng)用、生物技術(shù)示范應(yīng)用、服務(wù)業(yè)電子化三個(gè)專項(xiàng)，加快高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過實(shí)施五大科技計(jì)劃，加強(qiáng)*的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力和水平，推進(jìn)*區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。 （五）培育

17、科技中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑專業(yè)化、社會(huì)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái) 一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)性、專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、行業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、行業(yè)產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)品工程設(shè)計(jì)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用中心的建設(shè)，加快資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、政策法律服務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)、管理咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、招標(biāo)投標(biāo)、技術(shù)信息等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。二是積極探索在*建立各類行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)有條件的中介機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外和區(qū)域之間建立虛擬合作服務(wù)體系，逐步引導(dǎo)*科技類和社會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向“專業(yè)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化”的目標(biāo)發(fā)展。三是組織開展*大型儀器設(shè)備的普查，探索建立專業(yè)化的公共實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的共享網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研所、研發(fā)中心之間建立網(wǎng)絡(luò)合作體系，構(gòu)建大型儀器和試驗(yàn)檢測設(shè)備的開放共享服務(wù)體系，提高科技資源的共享性和利用率。四是加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)。以網(wǎng)絡(luò)為載體，集成資源，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息資源，建立若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的科技網(wǎng)站，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提供科技文獻(xiàn)資源的共建共享機(jī)制和科技網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進(jìn)*信息化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 （六）繼續(xù)加大科技投入，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用 一是加大政府科技投入力度。逐年增加各級(jí)財(cái)政對(duì)科技的投入，確保其增長幅度高于財(cái)政收入的年增長速度。二是進(jìn)一步確立企業(yè)投入