行政事業(yè)績效審計模式探析

1、行政事業(yè)績效審計模式探析行政事業(yè)績效審計模式探析隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)績效審計逐漸被人 們所重視。從行政事業(yè)審計單純只對政府職能部門的財政財 務(wù)收支審計轉(zhuǎn)型到對其績效的評估審計，行政事業(yè)績效審計 與財政財務(wù)收支審計并重，行政事業(yè)績效審計框架正在初步 建立和形成。一、績效審計概述在談行政事業(yè)績效審計同時，我們有必要先了解一下什 么是績效審計，績效審計也稱三e審計，是對一個組織或企 業(yè)資金使用本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理的效率，完成任務(wù)和 目標(biāo)的效益，資源使用和配置的合理性、有效性進行全面審 計并對照有關(guān)的法律、法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和最佳管理模式進行 有效地評估。行政事業(yè)績效審計：就是對政府職能機

2、構(gòu)及事 業(yè)單位在履行法定職責(zé)過程中資源（財政資金使用）的經(jīng)濟 性、效率、效果以及法定職責(zé)實現(xiàn)程度，預(yù)期目標(biāo)完成程度 的評估或評價。行政事業(yè)績效審計的目的是通過開展績效審 計特別是對政府資金投入較多的領(lǐng)域和項目（以前沒有開展 的新領(lǐng)域、新項目如信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域等）公眾關(guān)注的項目 的審計，評估其是否用較少的資源最大限度地為國家節(jié)約資 金,從而體現(xiàn)績效審計的成果和效益，同時督促被審計單位 的領(lǐng)導(dǎo)進一步了解和掌握下屬是否忠實地執(zhí)行了各項政策 和指令以及所屬各部門和機構(gòu)的運作效率，調(diào)動其積極性， 主動要求對其進行績效審計，真正為政府提高效益，節(jié)省開 支。二、績效審計的程序行政事業(yè)績效審計和財政財務(wù)收支審

3、計的程序應(yīng)相一 致，審計方法以財政財務(wù)收支審計方法為基礎(chǔ)。它同樣包括 以下幾個階段：1 準(zhǔn)備階段。填寫審計項目登記表，填列項目名稱，被審計單位的基 本信息審計的目的和規(guī)模；所需的審計資源，需要被審計單 位協(xié)助的事項，對該項目進行風(fēng)險分析，存在何種風(fēng)險，防 范的措施，審計組長的責(zé)任，審計成員的責(zé)任等。2計劃階段。在實施審計之前審計人員要對審計項目的可審性充分 評估，對審計報告要有初步的設(shè)想：問題會集中哪幾方面？ 重點放在哪里？這些問題進駐被審單位之前就要確定。3實施階段。檢測各項制度和文件的真實性、可行性。從而發(fā)現(xiàn)整個 部門的效率工作程序和風(fēng)格。4審計報告階段?？冃徲媹蟾娴目跉獠粦?yīng)是批評性的，

4、要站在幫助被審 計單位改進工作的角度上，要求其增加工作的經(jīng)濟性提高管 理效率，以更好地完成政府下達的各項指標(biāo)。三、如何進行績效審計以上談到績效審計是在進行財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ) 上，收集相關(guān)經(jīng)濟事項的數(shù)據(jù)和信息，然后運用管理學(xué)上的 分析技術(shù)對被審計單位的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行綜合 評價。假若對某項財政專項資金的績效審計其內(nèi)容應(yīng)包括：檢查設(shè)立此專項資金有無違反國家現(xiàn)行法律、規(guī)章的有 關(guān)規(guī)定，是否符合有關(guān)規(guī)則。如果與這些規(guī)定規(guī)則不符，不 但會給國家?guī)斫?jīng)濟損失，而且也會影響到投資環(huán)境，社會 效益也會受到一定的損失。作為審計監(jiān)督人員，要按常規(guī)財 政財務(wù)收支審計方法和方式，檢查專項基金財務(wù)核算信息

5、的 真實性、完整性。為下一步開展效益分析和效果分析提供真 實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。對專項基金的成本與效益進行分析，權(quán)衡其成本與效益。在計算專項基金所扶持的高科技項目所帶來的經(jīng)濟效益 時，還要考慮其所帶來的經(jīng)濟效益，所產(chǎn)生的社會效益。開展績效審計必備的外部環(huán)境行政事業(yè)審計的對象即政府各職能部門，他們具有較強的可評估性。他們?yōu)樯鐣峁┑姆?wù)、質(zhì)量、目標(biāo)、使用公 共資源的投入和產(chǎn)出等盡量采用量化的指標(biāo)體系。首先，各 級政府給所屬部門和單位下達的任務(wù)和目標(biāo)是非常明確和 具體的，都有詳細的文件規(guī)定并列示一系列量化的指標(biāo)；其 次，公務(wù)員的工作質(zhì)量、程序都有一些可考核評估的量化標(biāo) 準(zhǔn)；再次，各部門各單位結(jié)合本身的業(yè)務(wù)

6、特點都制定一套詳 細的員工操作手冊，對每一職級和崗位都有一系列考核評價 指標(biāo)，用以指導(dǎo)工作和考核公務(wù)員工作成果和效率。因此， 各被審計單位運作的可評估性和完整的工作記錄給績效審 計創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使開展績效審計成為可能。五、績效審計的作用績效審計使政府審計由經(jīng)濟警察變成了被審計單位的智囊團、顧問團，頗具建設(shè)性。使我國的政府行政職能部門 財政財務(wù)收支審計逐漸轉(zhuǎn)型并按照現(xiàn)代審計的軌道不斷發(fā) 展和創(chuàng)新，主要標(biāo)志是：審計的著力點從'向后看”轉(zhuǎn)變?yōu)轫?前看：向后看即審計著眼于發(fā)現(xiàn)被審計單位既往存在的問題 和錯弊，最多也只是當(dāng)前存在的問題。然后依據(jù)國家的法規(guī)、 規(guī)章、有關(guān)規(guī)定以及會計準(zhǔn)則、審

7、計準(zhǔn)則來加以糾正，更多 的是關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的事情。向前看即審計的著力點放在如何 改進被審計單位的經(jīng)營管理，提高效率上來。績效審計行為, 尤其是審計意見和建議客觀上已經(jīng)成為政府各部門、單位改 進管理，提高效率的源動力和助推器?？冃徲嫺嗟氖顷P(guān) 注被審計單位的未來，通過對目前狀況的評估以及風(fēng)險分 析，提出適合被審計單位特點的審計意見和建議，從而堵塞 漏洞。六、我國目前開展行政事業(yè)績效審計的困難及對策我國市場經(jīng)濟體系剛剛建立，開展行政事業(yè)績效審計存在以下困難：(1) 由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各被審計對象的具體 情況也不盡相同，因此績效審計難以形成統(tǒng)一的、可操作的 審計規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。(2) 行政事業(yè)績效審計對審計人員提出了更高的要求， 促使審計人員更新知識，積累經(jīng)驗，跟上時代的發(fā)展，與時 俱進，不斷前進。(3) 行政事業(yè)績效審計對審計結(jié)果的客觀性、公正性 要求比其他審計要高，也就要求審計證據(jù)要有較強的充分 性、可靠性和證明力，而行政事業(yè)績效審計的內(nèi)容和范圍又 比其他審計要寬廣得多，對于有些問題審計人員往往感到收 集強有力的證據(jù)存在著較大的難度。要解決以上問題和困難，必須按照審計署的要求，加強 “人、