新時(shí)期我國高校行政管理現(xiàn)狀分析及對策研究

1、  新時(shí)期我國高校行政管理現(xiàn)狀分析及對策研究   深入 分析 和 研究 當(dāng)前我國高校行政管理的運(yùn)行現(xiàn)狀,我們不難發(fā)現(xiàn)其中存在的一些突出 問題 ,具體是:(1)行政管理職能履行殘缺： 目前 ,我國高校普遍實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”,其組織原則實(shí)行的是“民主集中制”。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些高校真正按民主原則辦事的較少而實(shí)行高度集權(quán)的偏多。以管理決策的制定和執(zhí)行為例來說明這個(gè)情況,在制定和履行校務(wù)決策過程中,校務(wù)委員會委員能充分表達(dá)意見并按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成決策的少,而校長和黨委書記一錘定音形成決策的多;認(rèn)真調(diào)研充分討論形成決策的少,而會上臨時(shí)動(dòng)議、

2、少數(shù)人發(fā)表意見草草形成決策的多。如果委員們的意見不能充分表達(dá),就會造成決策制定的較大隨意性。其 科學(xué) 性則必然削弱,而脫離事物客觀實(shí)際的決策,在執(zhí)行中必然會事倍功半,增加管理成本,降低管理效果。同時(shí),在決策的執(zhí)行環(huán)節(jié),缺乏嚴(yán)格組織、指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)Q策落實(shí)的措施與手段,存在著走過場和圖形式、只求履行和不求效果、只追求一般號召而放棄個(gè)別指導(dǎo)、或者只重開會發(fā)文件而輕追蹤執(zhí)行的現(xiàn)象。行政管理中的自由主義和分散主義盛行管理者高高在上,聽不得不同意見,執(zhí)行部門依賴性嚴(yán)重,對上級指示不研究,對本單位的形勢不明了,執(zhí)行無創(chuàng)建,工作走過場,或各自為陣,自行其是,從而降低了管理效率。(2)行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重

3、：學(xué)術(shù)研究是高校永恒的主題 內(nèi)容 ,這不僅是由高等 教育 內(nèi)在 發(fā)展 規(guī)律 所決定的,也是高校文化建設(shè)和知識、思想、創(chuàng)新的需要,更是新知識、新思想、新觀念產(chǎn)生的必要條件。因此,學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性就是必要而不可侵占的。在目前的高校教育管理中,高校行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重,行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮,從而使行政權(quán)力的服務(wù)功能也被削弱。例如,目前在高校就普遍存在正常的學(xué)術(shù)活動(dòng)沒有行政支持就不能正常進(jìn)行、教師的業(yè)務(wù)訴求難以獲得滿足、學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納等現(xiàn)象,因而也造成一些高校“官本位”觀念盛行、行政與學(xué)術(shù)(教學(xué)、科研)本末顛倒的現(xiàn)象發(fā)生,這 影響 與阻礙了

4、學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。更有甚者,有的高校當(dāng)教師上課與開會發(fā)生沖突時(shí),教管部門不是將二者有機(jī)協(xié)調(diào),而是堅(jiān)持教學(xué)必須為會議讓路的原則。換言之,課可以不上,但會必須開。可以試想:假如以學(xué)術(shù)活動(dòng)為中心的高等教育,其學(xué)術(shù)活動(dòng)被限制在行政指令下“齊步走”,學(xué)者個(gè)人不能自由地、廣泛地想象和思考,學(xué)術(shù)團(tuán)體只能事事聽命于行政指令,而無權(quán)獨(dú)立自由地開展學(xué)術(shù)研究,久而久之,就會思想僵化、思維偏狹,從而也使高校教育失去創(chuàng)造力,至于新知識、新思想、新創(chuàng)造力更無從產(chǎn)生呢。因此,高校行政應(yīng)還權(quán)于學(xué)術(shù),并且還要建立可行的機(jī)制以保障學(xué)術(shù)權(quán)力。(3)教育行政管理的服務(wù)職能嚴(yán)重削弱行政的服務(wù)職能系 社會 主義國家行政中的一種基本職能,

5、它體現(xiàn)的是“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”。高校行政管理的服務(wù)職能,主要是指高校行政職能部門為教學(xué)科研服務(wù)、為基層服務(wù)、為教職工服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度、工作效率。正如鄧小平同志在全國教育工作會議上所指出的那樣:“什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！边@說明服務(wù)也是管理職能的題中之義,因?yàn)榉?wù)有影響教育發(fā)展方向、規(guī)模和速度質(zhì)量的功能。但在當(dāng)前我國高校的行政管理中,普遍存在著服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢、服務(wù)效率低下、甚至是實(shí)行有償服務(wù)的現(xiàn)象,其主要表現(xiàn)為:一是許多行政職能部門的人員對高校行政的服務(wù)職能知之甚少,因此沒有服務(wù)意識或服務(wù)意識淡薄;二是有些行政部門在行政過程中實(shí)

6、行有償服務(wù),那個(gè)院系送了紅包或請吃,對其服務(wù)就相應(yīng)地?zé)崆?對沒有“表示”的則“酌情”辦事,甚至“不送紅包不辦事,送了紅包亂辦事”;三是教職工到機(jī)關(guān)職能部門辦事依然存在“事難辦”的現(xiàn)象。如某高校某系的教務(wù)辦人員,幾乎是幾年均不能按學(xué)校的要求在開學(xué)前15日內(nèi)將教學(xué)課程表送達(dá)任課教師,甚至出現(xiàn)開學(xué)了老師還未領(lǐng)到課表的現(xiàn)象,而且?guī)捉?jīng)任課教師催促,依然故我,任課老師得到的回答竟然是“再等幾天”、“不要著急嘛”等話語。有時(shí)既定教學(xué)任務(wù)有變動(dòng)或臨時(shí)易人,教務(wù)人員也不事先通知任課教師,當(dāng)他們受到質(zhì)詢時(shí),還理直氣壯地說“我又不是神仙,臨時(shí)變動(dòng)有啥辦法啊”。這種現(xiàn)象在高校固然是個(gè)別的,但從此也可略見高校行政服務(wù)之

7、一斑。4.高校行政管理中所存在問題的成因綜觀當(dāng)前高校的行政管理實(shí)踐,其所存在的問題大致可 總結(jié) 為:一是務(wù)虛多,務(wù)實(shí)少,即開會布置多、發(fā)文件多、講得多,但深入實(shí)際貫徹執(zhí)行少、檢查指導(dǎo)少、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)少;二是執(zhí)行過程弱化,不少高校在行政管理中沒有把執(zhí)行決策作為決策的一個(gè)連續(xù)環(huán)節(jié),而是將二者分離,往往是開完會議做出決策,工作也就結(jié)束了,至于各級組織如何執(zhí)行、執(zhí)行中有什么政策性與獨(dú)特性問題,則極少去深入了解和指導(dǎo)督促。因而,一些院系的教職工還由此總結(jié)出“不必太認(rèn)真,開完會就完了,沒人管你執(zhí)行得怎樣”的工作“經(jīng)驗(yàn)”。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,主要有以下幾方面:第一,高校中不少行政管理者,大多由專業(yè)

8、教師擔(dān)任,而其中一些人又恰恰缺少必備的行政管理素質(zhì),不善于管理,對人事糾紛或?qū)W術(shù)利益矛盾的處理缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),這就造成人不能盡其才、物不能盡其用的工作局面。例如,現(xiàn)在有些高校領(lǐng)導(dǎo)班子在高知識化的導(dǎo)向下,片面追求崗位“博士化”,導(dǎo)致一些專業(yè)上頗有長處、管理能力卻不擅長的博士研究生去競爭自己本不熟悉的初級管理崗位,其結(jié)果是揚(yáng)了其短處、避了其長處。第二,高校實(shí)行管理干部“雙肩挑”(管理+教學(xué)科研)的使用模式,這使得管理者往往不能夠潛心管理,其主要精力被放在了教學(xué)科研上,而對管理不太重視,這也導(dǎo)致了管理上的渙散、低效。第三,一些高校行政職能部門的執(zhí)行職能常常被校院主要行政領(lǐng)導(dǎo)擠壓或包辦,其管理的主動(dòng)性

9、和積極性被壓抑。三、當(dāng)前對我國高校行政管理的改革的具體對策加入世貿(mào)組織以后,我國高等教育面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),教育資源競爭日趨激烈。如何在國內(nèi)外的各種競爭中立于不敗之地,如何在自身管理體制并不完善的條件下走出一片新天地,這無疑需要我們?nèi)プ龀鲂碌奶剿鳌?、實(shí)現(xiàn)管理職能的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)服務(wù)意識長期以來我國處于政府主導(dǎo)型的社會,形成政府辦社會的模式。在教育方面,尤其是我國的高校絕大多數(shù)是由國家主辦的,各高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是由國家財(cái)政直接撥款。因此,在管理上政府按照現(xiàn)有的行政體制的模式進(jìn)行直接管理,高校儼然是一個(gè)小政府在運(yùn)轉(zhuǎn)著。隨著我國加入世界貿(mào)易組織,我國高等教育面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目

10、前的高校行政管理體制顯得與 現(xiàn)代 環(huán)境越來越不相適應(yīng),已不符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。我國現(xiàn)行的高校行政管理模式存在著管理機(jī)構(gòu)過多,管理層過多的弊端。行政機(jī)關(guān)重疊,機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,辦事效率低下,信息傳遞不暢,導(dǎo)致資源浪費(fèi)。這種多頭管理體制容易造成會議多、檢查多、評審多等重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象,廣大師生疲于應(yīng)付,正常的教學(xué)科研工作受到干擾。這就顛倒了大學(xué)職能的主次關(guān)系,好像教學(xué)科研是為管理服務(wù)的。長期以來,我國高校雖經(jīng)進(jìn)行多次管理體制的改革,但仍沒取得較好效果,這種病根一直沒有根除。因此,筆者認(rèn)為,當(dāng)前的高校行政管理可以參照現(xiàn)代 企業(yè) 的經(jīng)營管理方式,實(shí)行授權(quán)與參與的決策機(jī)制。按照權(quán)責(zé)相應(yīng)的原則,讓每一位

11、管理者在自己的崗位上都有一定的決定權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這樣就可以強(qiáng)化行政管理者的責(zé)任感和使命感,調(diào)動(dòng)他們的積極性。在日常的行政管理工作中,要明確權(quán)責(zé)觀念,淡化權(quán)利意識,在行使權(quán)力時(shí),要明確自己肩負(fù)的責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致。行政管理人員要經(jīng)常深入教學(xué)、科研和管理一線調(diào)查研究,了解師生之所需,發(fā)現(xiàn)新問題,適時(shí)調(diào)整管理方案,達(dá)到優(yōu)化管理,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。2、大力強(qiáng)化行政執(zhí)行“行政執(zhí)行是貫穿于全部行政管理過程的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)決策和管理目標(biāo)最重要的行政活動(dòng)”。它具有自身內(nèi)在的顯著特點(diǎn):目標(biāo)性。行政執(zhí)行是一種目標(biāo)性很強(qiáng)的活動(dòng),全部執(zhí)行過程都存在著目標(biāo)導(dǎo)向一切行政決策、措施或行為都是為了保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

12、。經(jīng)常性和務(wù)實(shí)性。行政執(zhí)行是對行政決策的落實(shí),因此執(zhí)行機(jī)關(guān)必須經(jīng)常執(zhí)行、反復(fù)執(zhí)行,切忌圖形式、走過場。一日曝,十日寒,要經(jīng)常追蹤執(zhí)行,堅(jiān)決杜絕現(xiàn)今管理中普遍存在的“決策雷聲大,執(zhí)行雨點(diǎn)小”和“決策果斷,執(zhí)行軟弱”以及“決策都知道,執(zhí)行無人抓”的情況發(fā)生。強(qiáng)制性?！靶姓袨槭且环N帶強(qiáng)制性的權(quán)力行為,正確的決策一旦做出,就必須堅(jiān)決執(zhí)行”。時(shí)效性。高校的行政執(zhí)行同樣具有很強(qiáng)的時(shí)效性,行政執(zhí)行必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。要保證執(zhí)行的時(shí)效性,訣竅只有一條:堅(jiān)持執(zhí)行,深入檢查指導(dǎo),同時(shí)對不執(zhí)行或執(zhí)行不力者就要問之以責(zé)。由此可見,行政執(zhí)行既是行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段,也是高校行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,沒有執(zhí)行,再正

13、確的決策都將成為一紙空文而變得高無意義。因此,高校在進(jìn)行行政管理的過程中應(yīng)在充分考慮高校高知識群體對行政管理的訴求、高校的民主與學(xué)術(shù)氛圍、教育松散團(tuán)體與勞動(dòng)形式和勞動(dòng)對象的特殊性的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識和理解行政執(zhí)行,提高管理決策的執(zhí)行力度。3、適當(dāng)分散權(quán)力,變垂直管理為扁平化管理在今天的眾多高校中,校-院-系三級管理體制日漸盛行。而學(xué)院制的建立,根本上是要將高校權(quán)力中心逐漸下移,變垂直管理為扁平式管理,擴(kuò)大學(xué)院和系的自主權(quán),從而適當(dāng)提高基層行政機(jī)構(gòu)的適應(yīng)能力,激發(fā)基層自主尋找自我 發(fā)展 的動(dòng)力。因此,高校行政管理應(yīng)按照學(xué)院建立的初衷,適當(dāng)分散權(quán)力,變垂直管理為扁平化管理。在權(quán)力分散時(shí),要注意將權(quán)力

14、在更多的利益群體間進(jìn)行分配,并且還要適當(dāng)建立一些代表機(jī)構(gòu)讓各種利益群體參與學(xué)校的決策,提高決策的合理性和 科學(xué) 性,避免各種利益群體因相互間的分歧而產(chǎn)生不必要的沖突。4.建立和完善行政管理的科學(xué)決策機(jī)制正確的決策往往來源于集體智慧和客觀實(shí)際,而集體智慧又催生民主與科學(xué)精神。對高校重大 問題 的決策如體制的確立、發(fā)展規(guī)劃、人事任用、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、 教育 教學(xué)改革等的決定,都須采取會前深入調(diào)研、會中廣泛求證、會后追蹤執(zhí)行-指導(dǎo)監(jiān)督直至落實(shí)。而現(xiàn)時(shí)行政管理中,往往是決策多、執(zhí)行少;開會多、落實(shí)少;布置多、檢查執(zhí)行指導(dǎo)少,而且這種現(xiàn)象普遍存在。要改變這一狀況,必須建立和完善決策機(jī)制,具體要做到:一是要

15、科學(xué)構(gòu)建決策前預(yù)告機(jī)制,即在會議開始前,提前把會議決策提綱發(fā)給每個(gè)與會人員充分醞釀和討論;二是要實(shí)行決策民主,讓每個(gè)與會者都能平等、充分地表達(dá)意見,負(fù)責(zé)主持會議的主要領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)避免先人發(fā)表意見,以防堵塞言路;三是要樹立言者無罪的民主理念,而且要正確處理決策中的不同意見,允許發(fā)表與主要領(lǐng)導(dǎo)或大多數(shù)人相左的意見,并且不扣帽子。4、推行行政執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)制(1)建立執(zhí)行監(jiān)督制度以學(xué)校教代會和校辦共同組成學(xué)校重大決策執(zhí)行督導(dǎo)小組,對執(zhí)行部門進(jìn)行評估、監(jiān)督,以督促重大決策的貫徹執(zhí)行。(2)適當(dāng)放權(quán)校、院主要行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分尊重職能部門的職務(wù)權(quán)力并還權(quán)于機(jī)關(guān)職能部門,充分發(fā)揮職能部門的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,切忌越

16、俎代皰。(3)推行執(zhí)行責(zé)任問責(zé)制推行執(zhí)行責(zé)任問責(zé)制,可有效推動(dòng)決策的貫徹落實(shí),提高管理效率。可試行由校監(jiān)察處、校辦、學(xué)校教代會組成重大決策執(zhí)行失職或執(zhí)行嚴(yán)重失誤問責(zé)小組,對相應(yīng)執(zhí)行部門或執(zhí)行人員追究失職責(zé)任。在問責(zé)中,可將失職懲戒舉措同失職人員的職務(wù)晉升、崗位津貼掛起鉤來。高校行政管理是高校管理系統(tǒng)的中樞,是校內(nèi)諸多組織的指揮中心,高校各項(xiàng)工作都需要通過行政發(fā)布信息。因此,行政管理的水平與效率如何,關(guān)系到學(xué)校政令是否暢通、校園秩序是否穩(wěn)定、人心是否凝聚和工作熱情是否能極大發(fā)揮,另外還 影響 到學(xué)校的 社會 形象和長遠(yuǎn)發(fā)展。而行政管理的水平與效率又來自行政管理決策的正確性、決策的執(zhí)行徹底性、決策

17、者和執(zhí)行者的忠于職守和努力工作情況。管理水平、效率與忠誠度又都來自于管理者的良好素質(zhì),諸如事業(yè)心、責(zé)任心、使命感、職業(yè)理想、職業(yè)道德和職業(yè)能力。因此,行政管理干部必須樹立職業(yè)理想,加強(qiáng)個(gè)人的職業(yè)道德建設(shè),提高行政管理能力,有效地履行行政職能。5、提高管理隊(duì)伍的素質(zhì),加快專業(yè)化建設(shè)目前 高校行政管理不但在 理論 研究 上比較落后,而且在管理隊(duì)伍建設(shè)方面也比較滯后,管理者整體素質(zhì)不高,專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理,總體水平偏低,大多還停留在經(jīng)驗(yàn)管理階段。而高校行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,各種決策的制定和執(zhí)行就需要管理者具有一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力和應(yīng)變能力,在組織實(shí)施過程中,又需要管理者依據(jù)一定的組織和程序照章辦事

18、。這些都需要有一支精干的具有專業(yè)化知識的隊(duì)伍來加以保證。行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)并不是指管理人員數(shù)量上的增多,關(guān)鍵在于提高行政管理者的整體素質(zhì),當(dāng)前的高校管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變應(yīng)該走一條知識化、專業(yè)化的道路。一方面通過本校的管理隊(duì)伍的改造,繼續(xù)壓縮行政編制,減少冗員,要因職用人,而不是因人而設(shè)職。同時(shí),要不斷加大管理隊(duì)伍的培養(yǎng)力度,把那些德才兼?zhèn)?、具有較強(qiáng)專業(yè)知識、管理能力強(qiáng)的年輕人大膽地提拔到重要的崗位上并予以重用。還應(yīng)充分引入崗位競爭機(jī)制和管理合約機(jī)制,建立健全崗位責(zé)任制,使具有真才實(shí)學(xué)的人到行政管理隊(duì)伍中來,按照合約高質(zhì)、高效地履行職責(zé),并按照一定的章程,對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核、實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲

19、。管理人員既要嚴(yán)格以規(guī)章制度為依據(jù)和準(zhǔn)繩,依法履行職責(zé),堅(jiān)持有法可依,違法必究,從而使高校行政管理目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、制度齊全、紀(jì)律嚴(yán)明;又要不斷跟蹤國內(nèi)外管理科學(xué)研究新動(dòng)態(tài),掌握科學(xué)管理的技能和 方法 ,更新管理觀念,不斷提高依法行政的能力和水平。只有這樣才能提高行政管理的水平,實(shí)現(xiàn)向管理要效益。另一方面,高校行政管理要不斷面向社會化,積極推進(jìn)面向社會公開 考試 和招聘,引進(jìn)高級專門管理人才。目前,各高校引進(jìn)人才主要集中在師資力量方面,通過引進(jìn)高水平的教授和科研人員,教學(xué)和科研都取得了相當(dāng)好的效果。反觀行政管理方面,人才的引進(jìn)長期停滯不前,相當(dāng)大一部分是近親繁殖,造成了管理機(jī)構(gòu)的臃腫和效率的

20、低下。通過引進(jìn)高級管理人才,積極吸收具有高級專業(yè)知識水平和管理經(jīng)驗(yàn)的人才到管理崗位上來,可以使行政管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化。另外,外來管理人員都受過專門的、系統(tǒng)的管理訓(xùn)練,懂得運(yùn)用 法律 手段進(jìn)行管理,在對學(xué)校各部門進(jìn)行整改時(shí),會以組織效率和社會效益為第一位,明確自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),防止管理人員濫用權(quán)力、減少扯皮,從而保證各個(gè)系統(tǒng)正常地發(fā)揮自己的職能?？傊?構(gòu)建高效率的專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)綜合和復(fù)雜的工程,高校不僅要有健全完善的規(guī)章制度,而且高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)本身要不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新,在實(shí)踐中把學(xué)與用結(jié)合起來,不斷提高自己的管理水平,明確職責(zé),依法辦事,始終牢固樹立為師生服務(wù)的觀念,在不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。四、結(jié)束語需要指出的是,轉(zhuǎn)換管理模式并不是高校行政管理 現(xiàn)代 化工作的終極目的,行政管理現(xiàn)代化最終還是為了更好地實(shí)現(xiàn)“行政管理存在目的”,更好地?fù)?dān)負(fù)起為師生服務(wù)的使命,達(dá)到發(fā)展學(xué)術(shù)、培養(yǎng)人才的目標(biāo)。高校行政管理應(yīng)為教育目標(biāo)服務(wù),未來的高校應(yīng)是開放式的并注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展的,高校