蘇州吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

1、蘇州市吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告“十一五”是吳中區(qū)鞏固小康建設(shè)成果、提高小康水平，逐步向基本現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。三年多來，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吳中區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以富民強區(qū)為目標(biāo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極唱響“山水蘇州人文吳中”品牌，深入實施“做強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，做美太湖山水，做靚吳中新城，做好新農(nóng)村建設(shè)”四大工程，推進(jìn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明，完善民生保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強文化建設(shè)、提高文明素質(zhì)，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)、健康、較快發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)吳政發(fā)（2009）62號文件要

2、求，我們對蘇州市吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）進(jìn)行了評估。評估采取條塊結(jié)合、定量分析與定性分析結(jié)合等方式，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭組織，區(qū)各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。經(jīng)過大家通力協(xié)作，評估工作得以順利完成。一、綱要實施進(jìn)展情況據(jù)調(diào)查，綱要提出的預(yù)期目標(biāo)基本符合吳中區(qū)發(fā)展實際，三年來，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境等四個方面的23個目標(biāo)總體完成較好，規(guī)劃實施成效顯著。（一）主要指標(biāo)進(jìn)展情況在反映經(jīng)濟增長和民生改善的12個預(yù)期性指標(biāo)中，有9個指標(biāo)達(dá)到進(jìn)度要求：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.9%，人均GDP年均增長18.9%；全口徑財政收入年均增長26.4%，地方一般預(yù)算收入

3、年均增長28.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長10.6%；城市化率提升至59.7%；以上指標(biāo)均略超于規(guī)劃進(jìn)度。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高了4個百分點，達(dá)到規(guī)劃時序進(jìn)度；恩格爾系數(shù)為0.346，控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。3個指標(biāo)有一定脫幅，固定資產(chǎn)完成額年均增長12.9%，與規(guī)劃預(yù)期差距較大；高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到35%，提高了5個百分點，與五年提高10個百分點的規(guī)劃預(yù)期尚有一定差距；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到1.71%，提高了0.24個百分點，與五年提高0.53個百分點的規(guī)劃預(yù)期略有差距。11個約束性指標(biāo)進(jìn)度情況均好于規(guī)劃要求。全區(qū)戶籍人

4、口08年底為57.7萬人，單位GDP能源消耗累計下降13.8%，萬元GDP建設(shè)用地年均下降8.8%，控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)逐年提升，三年提升了13.24分，2008年達(dá)到97分，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到40%，均達(dá)到規(guī)劃預(yù)期要求；中心鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到93%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%，社會基本保障覆蓋率達(dá)到98%以上，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，全部提前完成規(guī)劃目標(biāo)。（二）重點任務(wù)實施情況在完成重點領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)方面，綱要確定的各項改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：1.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加

5、快，經(jīng)濟實力持續(xù)增強。一是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，年均增長20.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長23.7%?！笆晃濉币詠恚ㄗⅲ褐?006年至2009年6月底，下同），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到36%以上，承擔(dān)省級以上科技計劃52項、火炬計劃20項。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴量，增加值年均增長25.5%，社會消費品零售總額年均增長18.9%，形成了環(huán)太湖旅游、特色市場、商貿(mào)流通、科技（醫(yī)藥）研發(fā)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.1%，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品118個、綠色食品51個、有機食品12個，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、

6、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。二是內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展迅猛。招商選資成效明顯，全區(qū)外資企業(yè)由1140家增至1335家，其中世界500強投資企業(yè)9家，累計新增注冊外資38.4億美元，實際利用外資16.4億美元；累計完成進(jìn)出口總額175.7億美元，其中出口108.5億美元，年均分別增長18.5%和23.7%。民營經(jīng)濟成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，民資、內(nèi)資企業(yè)從8800家發(fā)展到15030家，注冊資本總額從213.5億元增長到566.4億元。三是載體空間拓展升級。通過有效整合資源，產(chǎn)業(yè)平臺承載能力顯著增強。吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極實施“提升、精細(xì)”工程，建成了旺山、河?xùn)|、東吳工業(yè)園等高水平載體，木瀆

7、、甪直、胥口、東山、長橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建成特色工業(yè)小區(qū)，形成了東西貫通、設(shè)施完善、配套齊全的城南工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。太湖國家旅游度假區(qū)加快“提速、出彩”進(jìn)程，精心打造“文化太湖、綠色太湖、健康太湖”品牌，金庭、光福兩翼齊頭并進(jìn)，一批重大功能性項目、景觀景點相繼建成開放，形成了底蘊深厚、韻味獨特的環(huán)太湖旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。2.功能設(shè)施逐步完善，區(qū)域形象快速提升。一是吳中新城建設(shè)全面拉開。中心城區(qū)一批節(jié)點、地塊、道路、老住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級順利完成，一批現(xiàn)代高層建筑相繼竣工，商務(wù)人居、行政辦公、教育醫(yī)療等功能設(shè)施日趨完善，尹山湖生態(tài)商圈建設(shè)順利推進(jìn)，東太湖濱湖新城規(guī)劃開始啟動。城市管理體制不斷完

8、善，市容市貌日益改善，現(xiàn)代化新興城市形態(tài)初顯。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。路網(wǎng)體系加快構(gòu)建，公路里程由498公里增加到1099.3公里；“十一五”以來，累計建成5個公交首末站，新增38條公交路線，全區(qū)行政村實現(xiàn)“村村通公交”。水利水務(wù)設(shè)施不斷完善，加固加高防洪圩堤27.1公里、37.1萬方，完成各類水利水務(wù)配套建筑物272座，新開河道18條、9.29公里、33.7萬方，疏浚整治了張家浜、箭涇河、香山運河等主要水系，疏浚整治河道691條、533公里、816.4萬方。污水處理能力顯著增強，新建擴建污水處理廠4家，總數(shù)達(dá)到10家，日污水處理能力達(dá)到27.5萬噸。國家級光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作有序

9、推進(jìn)。電網(wǎng)建設(shè)全面加速，主變?nèi)萘刻岣叩?28萬千伏安。三是生態(tài)環(huán)境面貌大為改觀。加快推進(jìn)綠色吳中建設(shè)，完成9000畝太湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，累計新增綠地面積3.6萬畝。全面實施東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除和沿太湖畜禽養(yǎng)殖整治，累計拆除網(wǎng)圍面積11.9萬畝，關(guān)閉搬遷環(huán)湖43家畜禽養(yǎng)殖場。全面禁止開山采石，大力開展礦山整治，山體環(huán)境明顯改善。深入推進(jìn)城市社區(qū)型、集中居住型、村莊改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治和各項創(chuàng)建活動，胥口、光福完成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)驗收。3.民生保障全面加強，人民生活大幅改善。一是富民工程成效顯著。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，“十一五”以來，累計培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力26

10、.2萬人次，新增勞動就業(yè)崗位11.5萬個，幫助1.7萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率降至2.6%；全面推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革，“五大合作”經(jīng)濟組織發(fā)展到244家，受益農(nóng)民達(dá)30萬人，140個社區(qū)（村）達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額達(dá)317.4億元，比2005年增加近1倍。二是社會保障逐步健全。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月380元和260元，農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費用補償最高標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元和15萬元，超13萬被征地農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保。三是居住條件全面改善。有序推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，“十一五”以來，

11、累計完成住宅類商品房建設(shè)335.3萬平方米；加快推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住，建成一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的動遷房和農(nóng)民安置小區(qū)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積分別從30.3和72.4平方米增加到34和74.3平方米。大力完善住房保障體系，著力改善困難群體居住條件，建成14萬平方米保障性住房。4.各項事業(yè)快速推進(jìn)，社會景象日顯和諧。一是科教優(yōu)先牢固確立。大力實施人才戰(zhàn)略，大專以上人才總量提高到6.4萬人，年均增長12%以上；著力改善科技創(chuàng)新環(huán)境，新增中國名牌產(chǎn)品1個，省名牌產(chǎn)品33個，專利申請、授權(quán)量分別達(dá)3992件、1469件。全面落實義務(wù)教育免費政策，外來務(wù)工人員子女、貧困家庭子女和殘疾兒童受教育權(quán)利得

12、到充分保障。二是健康事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，成功防控手足口病疫情；吳中人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)進(jìn)展順利，醫(yī)療設(shè)施逐步完善。深入貫徹人口計生基本國策，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。成功承辦輪滑世界杯、亞洲山地自行車錦標(biāo)賽等高規(guī)格體育賽事，環(huán)太湖體育圈建設(shè)卓有成效；群眾體育蓬勃發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級體育健身工程穩(wěn)步推進(jìn)。三是精神文明廣泛開展。城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，74%以上的社區(qū)達(dá)到區(qū)級以上和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。文化事業(yè)空前繁榮，全區(qū)公益性文化活動陣地總面積達(dá)到9.6萬平方米，新增國家級文物保護(hù)單位5處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項，全國歷史文化名村2個。四是

13、“平安吳中”扎實創(chuàng)建。順利完成“五五”普法規(guī)劃中期目標(biāo)任務(wù)，基層民主法制建設(shè)和政務(wù)村務(wù)公開不斷深化，全社會民主法制意識不斷增強。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系和“大調(diào)解”工作機制，加強信訪、安全生產(chǎn)、外來人口管理等工作，各類突發(fā)事件和社會矛盾得到有效預(yù)防和化解。狠抓社會治安綜合治理，全面實施“大防控”措施，各類治安監(jiān)控設(shè)施逐步完善。二、綱要實施中存在的主要問題綱要實施情況總體較好，但也暴露了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一些問題，必須及時加以解決，以確?！笆晃濉币?guī)劃的全面完成。主要問題有：1.投資完成壓力較大。“十一五”規(guī)劃提出固定資產(chǎn)投資完成額年均增長15%以上，而前三年固定資產(chǎn)投資額年均增長只有

14、12.9%。雖然投資結(jié)構(gòu)趨向集群，投資重點逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是由于受土地、資金等要素制約，項目推進(jìn)速度不快。特別是金融危機以來，民間投資尚處于觀望期，工業(yè)性投入乏力，很大程度上影響了投資增速。2.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次壓力突出?！笆晃濉币?guī)劃提出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。從2008年底的情況看，比重提高到35%，三年提高了5個百分點，與目標(biāo)略有差距。從全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀看，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)值較低，增長幅度較低，部分高新技術(shù)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)下滑的趨勢。因此，不論從適應(yīng)城市化新業(yè)態(tài)的要求還是從穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟增長的要求看，都需要迫切加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的步伐。3.外來人口

15、規(guī)模增長過快。2008年末，全區(qū)戶籍人口達(dá)到57.7萬人，外來登記流動人口62.6萬人，分別比2005年底增加3.8萬和20.7萬，而同期大專以上學(xué)歷人才引進(jìn)比例僅占10%左右。低文化、低技能外來人口的大量涌入，一方面說明全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次仍然處于低端，另一方面也給社會發(fā)展、城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會治安帶來了一系列問題。4.資源環(huán)境承載壓力加大。吳中地處太湖流域核心區(qū)域，是長三角地區(qū)生態(tài)保護(hù)比較重要的區(qū)域之一。全區(qū)極重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積總計138.8平方公里，占區(qū)域總面積的6.3%，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積總計200.7平方公里，占區(qū)域總面積9.1%，生態(tài)重要性指數(shù)較高。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中

16、，對土地、資金以及鋼材、水泥的需求增大，使資源消耗的壓力增大。同時，簡單加工制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)、外來人口等規(guī)模擴大，使節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。三、主要預(yù)期目標(biāo)“十一五”期末完成預(yù)測根據(jù)“十一五”規(guī)劃前三年完成情況和當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，我們對綱要經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活和資源環(huán)境四個方面的指標(biāo)完成情況進(jìn)行了預(yù)測，到“十一五”期末，預(yù)計除服務(wù)業(yè)增加值占比等個別指標(biāo)完成有難度外，絕大部分指標(biāo)均能順利完成（詳見評估指標(biāo)匯總表）。經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：基本完成。從目前發(fā)展態(tài)勢看，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅基本呈前高后低趨勢，后兩年增速預(yù)計在12%左右，推測五年年均增長15%的目標(biāo)可以完成，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010

17、年可比2000年翻兩番。全口徑財政收入和地方一般預(yù)算收入目前已接近“十一五”規(guī)劃提出的“達(dá)到110億元和50億元”目標(biāo)，但后兩年保持20%的增速有較大困難，建議調(diào)整為“略有增長”?！笆晃濉蹦┢冢A(yù)計服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近40%，城市化水平在60%左右。高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到38%左右，距離40%的規(guī)劃預(yù)期有一定差距，實現(xiàn)難度較大，建議調(diào)整至38%，降低2個百分點。固定資產(chǎn)投資完成額五年年均增速估計在12%左右，年均增長15%以上的目標(biāo)實現(xiàn)略有難度，建議將該項指標(biāo)調(diào)低3個百分點。社會發(fā)展目標(biāo):基本完成。“十一五”末期，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達(dá)到1.9

18、%，實現(xiàn)2%的規(guī)劃預(yù)期略有難度，建議調(diào)整至1.9%，降低0.1個百分點。高等教育毛入學(xué)率超過55%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及衛(wèi)生服務(wù)體系基本實現(xiàn)全覆蓋，常住人口規(guī)?？刂圃?9萬以內(nèi)。人民生活目標(biāo):全面完成?！笆晃濉蹦┢冢擎?zhèn)居民人均可支配收入將超過28000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14000元左右，兩項收入指標(biāo)均能超額完成。恩格爾系數(shù)小于0.35，人民生活環(huán)境、生活質(zhì)量和社會文明程度顯著提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。資源環(huán)境目標(biāo)：全面完成。萬元GDP建設(shè)用地年均下降8%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20%左右?！笆晃濉蹦┢冢h(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)有望超過90分，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到42%，工業(yè)廢水

19、排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%，中心鎮(zhèn)污水處理率超過75%。四、推進(jìn)完成“十一五”規(guī)劃的主要建議措施從評估情況看，要全面完成綱要的各項目標(biāo)任務(wù)必須加大重點工作的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)“有形之手”和市場經(jīng)濟“無形之手”的作用，進(jìn)一步落實和抓好綱要提出的各項措施，充分發(fā)揮和激發(fā)全區(qū)上下的積極性和創(chuàng)造性，努力在規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)提升、節(jié)能減排和富民工程等方面取得新突破。（一）堅持發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不動搖。深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“打造吳中新城，做美太湖山水”總體戰(zhàn)略，在更高起點上實施“做強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，做美太湖山水，做靚吳中新城，做好新農(nóng)村建設(shè)”四大工程，著力打造城市發(fā)展新亮

20、點、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新亮點、生態(tài)文明建設(shè)新亮點、保障改善民生新亮點，以綱要為指導(dǎo)，切實提高規(guī)劃的執(zhí)行能力。全區(qū)上下要高度重視“十一五”規(guī)劃的實施工作，完善監(jiān)測、評估、考核等制度體系，不斷強化規(guī)劃的制度保障，切實保證發(fā)展的方向性。要嚴(yán)格按照規(guī)劃來科學(xué)安排和審批項目，提高項目的投資強度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式有突破。堅持走吳中特色的新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快培育精密機械、電子信息、裝備制造、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、光伏新能源等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提升信息產(chǎn)業(yè)、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大規(guī)模企業(yè)，鼓

21、勵企業(yè)上市，培育高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)自主品牌建設(shè)。打造科教人才優(yōu)勢，積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和拔尖人才。加強應(yīng)用開發(fā)，著力自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技服務(wù)機制，加大科技投入力度，提高科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占GDP的比重。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)力度，深化與高等院校、科研院所、大公司的科技創(chuàng)新合作，加快推進(jìn)吳中科技園、太湖科技產(chǎn)業(yè)園、吳中科技創(chuàng)業(yè)園以及木瀆、甪直、胥口、長橋特色產(chǎn)業(yè)園等科技載體建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保持專利申請量和發(fā)明專利量優(yōu)勢。（三）堅持推進(jìn)節(jié)能和減排不放松。落實節(jié)約優(yōu)先方針，突出抓好生產(chǎn)和建設(shè)兩大環(huán)節(jié)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快形

22、成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。圍繞節(jié)能目標(biāo)，集中力量抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作，特別是年耗能3000噸標(biāo)煤以上耗能大戶的節(jié)能。嚴(yán)控新上高耗能項目，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進(jìn)河道清淤清障、廢棄物綜合利用、垃圾和污水集中處理三大環(huán)境整治工程和濕地營造、林地再造、宕口廢地改造三大綠色配套工程。落實環(huán)保優(yōu)先方針，全面推行清潔生產(chǎn)，堅持產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力共同提升。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制污染。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，強化污染物總量削減控制，確保責(zé)任到位、工作措施到位、政策落實到位、監(jiān)督考核到位。（四）堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)相協(xié)調(diào)。繼續(xù)加大對教育的投

23、入，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，推進(jìn)師資隊伍建設(shè)，開展中小學(xué)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建，加快推進(jìn)區(qū)現(xiàn)代文體中心和各鎮(zhèn)區(qū)（街道）文體中心、文體活動室建設(shè)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提高就業(yè)水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。擴大社會保險覆蓋面，加強社會救助和慈善事業(yè)，提高城鄉(xiāng)低保水平，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機制，推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動，加強人口計生工作，繼續(xù)大力改善民生，著力推進(jìn)政府實事工程，促進(jìn)社會事業(yè)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）堅持推進(jìn)和諧社會建設(shè)上臺階。建設(shè)與現(xiàn)代化中等城市相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點建設(shè)工程進(jìn)度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，加快富民步伐，形成生產(chǎn)現(xiàn)代化、居住集中化、生活城市化、環(huán)境生態(tài)化的新農(nóng)村格局。提高保障水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，加大“平安吳中”、“法治吳中”的創(chuàng)建力度，促進(jìn)人與人和諧相處，人與自然和諧共生，提高人民群眾的幸福感。附表： “十一五”規(guī)劃綱要評估指標(biāo)匯總表類型序號指