公司發(fā)展產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度改革建議書

1、濁水進(jìn)展產(chǎn)權(quán)制度改革建議書（討論草案）南小治理咨詢公司目錄、項(xiàng)目概述1. 方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針 32. 關(guān)鍵法規(guī) 3二、資產(chǎn)整合的框架設(shè)計(jì) 111. 資產(chǎn)整合的設(shè)計(jì)原則 112. 資產(chǎn)整合的具體方案 123. 資產(chǎn)評估 124. 轉(zhuǎn)讓價(jià)格確定 13三、產(chǎn)權(quán)改革的框架設(shè)計(jì) 151. 治理者持股的方式 152. 治理者持股的范圍 163. 治理者持股的比例分配 184. 治理者持股的資金來源 205. 治理者持股的資金支付方式 226. 其他重要原則 24四、身份轉(zhuǎn)換的框架設(shè)計(jì) 261. 身份轉(zhuǎn)換的職員范圍 262. 身份轉(zhuǎn)換的操作標(biāo)準(zhǔn) 263 / 51一、項(xiàng)目概述1. 方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針系統(tǒng)考慮，慎重

2、設(shè)計(jì)；提早布局，分步實(shí)施；低調(diào)行事，合法合情。2. 關(guān)鍵法規(guī)（一）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理暫行條例 （2003年5月 13日）第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)備案第二十三條 轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。（二）關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施方法（ 859 號文件）二、改制企業(yè)享受扶持政策的條件（九）改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等 , 由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報(bào)批后

3、沖減國有資本。（十）改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補(bǔ)足；剩余部分可向改制企業(yè)的職員或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。 （能夠以此來和湖北省政府談判解決歷史 遺留的酒店等問題 ）（十五）職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上 轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。（二十一）各級地點(diǎn)人民政府要按照屬地化治理原則，及時(shí) 將非國有法人控股的改制企業(yè)中黨、團(tuán)等組織關(guān)系、職工的 各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以及職工檔案治理、職稱評定等移交接收 工作。（三）關(guān)于進(jìn)一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān) 問題的通知 （國資分配 2003 21 號）三、依

4、照勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。工作時(shí)刻不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前 12 個(gè)月的月平均工資。5 / 51其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平 均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資高于企業(yè)月平均工資 3 倍或 3 倍以上的，可按不高于企業(yè)月平均工資 3 倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企 業(yè)經(jīng)營者也應(yīng)按照上述方法執(zhí)行。（四）關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見 （ 2003 年 12 月 16 日）一、健全制度，規(guī)范運(yùn)作（一）批準(zhǔn)制度。改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位 制訂，也可由其托付中介機(jī)構(gòu)或

5、者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營 治理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制 訂。國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不 控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有的企業(yè)） ，改制方案 需報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。（六）定價(jià)治理。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，或 者以存量國有資產(chǎn)汲取非國有投資者投資時(shí)國有產(chǎn)權(quán)的折 股價(jià)格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán) 的單位決定。底價(jià)的確定要緊依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時(shí)要 考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。（七）轉(zhuǎn)讓價(jià)款治理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次 結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)

6、 依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批 準(zhǔn)，可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低 于總價(jià)款的 30， 其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保， 并 在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu) 先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保 障機(jī)構(gòu)治理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和 企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定處理。（十）治理層收購。向本企業(yè)經(jīng)營治理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案 的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其托付中 介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營治理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái) 務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等重大 事項(xiàng)，嚴(yán)

7、禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營治理者籌集收購國有產(chǎn) 權(quán)的資金，要執(zhí)行貸款通則的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本 企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國 有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、 貼現(xiàn)等。經(jīng)營治理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得7 / 51參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。五）國有資產(chǎn)評估治理方法第二十三條 國有資產(chǎn)評估方法包括：（ 一 ） 收益現(xiàn)值法；（ 二 ） 重置成本法（ 因?yàn)楣举Y產(chǎn)有歷史遺留問題，建議采納此方法更有利于收購方 ）；（ 三 ） 現(xiàn)行市價(jià)法；（ 四 ） 清算價(jià)格法；（ 五 ） 國務(wù)院國有資產(chǎn)治理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法。第二十五條 用重置成本法進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)依照該項(xiàng)資產(chǎn)在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計(jì)算的已使用年