《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施問(wèn)題研究

1、訴訟費(fèi)用交納辦法實(shí)施問(wèn)題研究我國(guó)的訴訟費(fèi)用包括案件受理費(fèi)和應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的實(shí)際開(kāi)支。民事訴訟費(fèi)用包括兩個(gè)部分 : 一部分是案件受理費(fèi)與其他申請(qǐng)費(fèi)，另一部分是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用。對(duì)民事訴訟如何征收費(fèi)用，應(yīng)該從案件是否具有訴訟性質(zhì)、是否具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、審理程序的簡(jiǎn)繁以及審級(jí)等方面進(jìn)行考量。對(duì)訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原則， 無(wú)論英美法系， 還是大陸法系，民事訴訟費(fèi)用原則上由敗訴方負(fù)擔(dān)，但也規(guī)定了越來(lái)越多的限制和例外。司法審判作為一種公共服務(wù)，當(dāng)事人在享用的時(shí)候，必須為此支付一筆費(fèi)用，那么當(dāng)這種服務(wù)存有瑕疵以致給當(dāng)事人造成了損害，當(dāng)事人能否要求給予賠償呢？答案似乎是肯定的。但是司法審判作為一種特殊的

2、公共服務(wù)，大部分費(fèi)用畢竟是來(lái)自全體納稅人，因此在司法服務(wù)出現(xiàn)瑕疵時(shí)，有關(guān)責(zé)任承擔(dān)顯然不應(yīng)當(dāng)過(guò)于嚴(yán)苛。我國(guó)訴訟費(fèi)用制度與西方國(guó)家的訴訟費(fèi)用制度相比較，最明顯的差異莫過(guò)于西方國(guó)家的訴訟費(fèi)用制度主要調(diào)整當(dāng)事人費(fèi)用的分擔(dān)問(wèn)題，而我國(guó)的訴訟費(fèi)用制度則主要調(diào)整法院與當(dāng)事人如何分擔(dān)審判費(fèi)用問(wèn)題。通過(guò)審視現(xiàn)行的訴訟費(fèi)用交納辦法 ，可以看到在訴訟費(fèi)用的征收上，該辦法給予了法官較大的自由裁量空間，這將有利于充分發(fā)揮法官的積極主動(dòng)性， 在實(shí)踐中具體問(wèn)題具體分析， 實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、立法與司法的有機(jī)結(jié)合。一、訴訟費(fèi)用的含義及構(gòu)成（一）訴訟費(fèi)用的含義訴訟費(fèi)用是指當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支出的各項(xiàng)費(fèi)用，具

3、體包括案件的受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用制度是現(xiàn)代我國(guó)民事訴訟法中一項(xiàng)不可或缺的制度。訴訟費(fèi)用與參加訴訟的當(dāng)事人的利益是緊密相關(guān)的，因此訴訟費(fèi)用的合理性在一定程度上保障了我國(guó)人民正確行使法律賦予的權(quán)利。合理的訴訟費(fèi)用制度不僅可以減少國(guó)家不必要的開(kāi)支，而且可以防止當(dāng)事人濫訴，從而減少一部分不必要的訴訟。（二）訴訟費(fèi)用的構(gòu)成依據(jù)我國(guó) 2007 年最新公布的訴訟費(fèi)用交納辦法 ，我國(guó)的訴訟費(fèi)用在構(gòu)成上可以分為以下三部分：1、案件受理費(fèi)。案件受理費(fèi)是指當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟依法應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的一定費(fèi)用。案件受理費(fèi)因案件情況的不同而具有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。如財(cái)產(chǎn)案件、非財(cái)產(chǎn)案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件等

4、不同性質(zhì)的案件在受理費(fèi)上就存在差別。2、申請(qǐng)費(fèi)。當(dāng)事人依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書(shū)，公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)；申請(qǐng)保全措施；申請(qǐng)支付令；申請(qǐng)公示催告；申請(qǐng)破產(chǎn)等都應(yīng)當(dāng)依法向人民法院交納申請(qǐng)費(fèi)。3、其他訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人除了交納案件受理費(fèi)和申請(qǐng)費(fèi)之外，還應(yīng)交納在訴訟中實(shí)際支出的各種費(fèi)用，具體包括：勘驗(yàn)、鑒定、公告、翻譯費(fèi)；證人、鑒定人、翻譯人員出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)等。二、民事訴訟費(fèi)用的性質(zhì)與征收依據(jù)（一）民事訴訟費(fèi)用的性質(zhì)關(guān)于民事訴訟費(fèi)用的性質(zhì)，目前概括起來(lái)，主要有三種觀點(diǎn)：（1）稅收說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為

5、，稅收既出自國(guó)家財(cái)政收入的需要，同時(shí)也帶有調(diào)節(jié)社會(huì)行為的功能。案件受理費(fèi)則體現(xiàn)了稅收的這種作用和功能。受理費(fèi)的收取既可以增加財(cái)政收入，亦可抑制濫訴行為。（ 2）國(guó)家規(guī)費(fèi)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，一方面，訴訟如同其他社會(huì)活動(dòng)一樣，需要收取一定的規(guī)費(fèi)，以表明手續(xù)或程序的開(kāi)始，并顯示主體對(duì)實(shí)施該行為的慎重，另一方面，司法機(jī)構(gòu)解決民事糾紛需要作出相應(yīng)物質(zhì)耗費(fèi)，因此，裁判費(fèi)用也是當(dāng)事人分擔(dān)這種耗費(fèi)所必須作出的支付。（ 3）懲罰說(shuō)。 該說(shuō)認(rèn)為， 既然訴訟費(fèi)用一般由敗訴方負(fù)擔(dān)，敗訴方對(duì)因自己的行為造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，從這個(gè)意義上說(shuō)，負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用是對(duì)違反法律規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)制裁。由于我國(guó)的民事訴訟費(fèi)用的交納存在

6、具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方法，并且以國(guó)家規(guī)范性法律文件的形式將訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和方法固定下來(lái)，以保障我國(guó)民事訴訟費(fèi)用制度的正確實(shí)施，如在1989 年最高人民法院、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定第1 條就明確規(guī)定，各級(jí)人民法院依法收取的訴訟費(fèi)用屬于國(guó)家規(guī)費(fèi)，因此，筆者在此認(rèn)為民事訴訟費(fèi)用的性質(zhì)應(yīng)為國(guó)家規(guī)費(fèi)說(shuō)。（二）征收費(fèi)用的依據(jù)1. 案件的訴訟性質(zhì)與非訟性質(zhì)民事案件一般有訴訟案件和非訟案件之分。所謂訴訟案件，就是實(shí)體法上權(quán)利的存在等實(shí)體事項(xiàng)有爭(zhēng)議的案件，而非訟事件是指利害關(guān)系人在沒(méi)有民事權(quán)益爭(zhēng)議的情況下，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)某種事實(shí)是否應(yīng)存在，從而使一定的法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的事件。訴訟案件和非訴

7、訟案件的最大區(qū)別在于非訴訟案件具有更大的靈活性，審理程序更簡(jiǎn)潔，審理期限相對(duì)較短，因此在訴訟案件和非訴訟案件的訴訟費(fèi)用的征收上，訴訟案件一般采取按標(biāo)的額大小收取案件受理費(fèi)，而非訟案件則一般采取計(jì)件低額收費(fèi)制。2. 案件的財(cái)產(chǎn)性與非財(cái)產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)性案件是指當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有一定物質(zhì)的內(nèi)容，或直接體現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)利益的案件。非財(cái)產(chǎn)性案件是指爭(zhēng)議的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不具有直接的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，而是與爭(zhēng)議主體的人格、身份不可分離的案件。它一般不直接體現(xiàn)為某種經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)對(duì)于非財(cái)產(chǎn)案件實(shí)行按件收費(fèi)，其征收標(biāo)準(zhǔn)比一般財(cái)產(chǎn)案件要低。對(duì)于財(cái)產(chǎn)性案件，我國(guó)法院收取的訴訟費(fèi)用一般按訴訟標(biāo)的金額或價(jià)額的大小予以征收。當(dāng)

8、然，對(duì)于財(cái)產(chǎn)案件和非財(cái)產(chǎn)案件劃分也并非是絕對(duì)的，如在一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件中，就存在訴訟費(fèi)用按件收費(fèi)和按訴訟標(biāo)的收費(fèi)相結(jié)合征收的規(guī)定。3. 案件審理程序的繁簡(jiǎn)性根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，第一審訴訟程序可以根據(jù)審理案件的繁簡(jiǎn)程度分別適用普通程序和簡(jiǎn)易程序。兩者由于適用的程序不同，其具體的訴訟費(fèi)用也存在較大的區(qū)別。簡(jiǎn)易程序主要適用一些事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。簡(jiǎn)易程序作為法院處理民事案件的一種簡(jiǎn)便易行的程序，其為此所花費(fèi)的審判成本，相對(duì)普通程序來(lái)說(shuō)要少得多，因此，法院在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)，其所征收的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)比普通訴訟程序要低。4. 是否以訴訟和解或調(diào)解方式結(jié)案訴訟和解

9、或調(diào)解制度，有利于緩和當(dāng)事人之間的矛盾，同時(shí)也有利于提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本，同時(shí)，通過(guò)訴訟和解或調(diào)解方式結(jié)案的案件，有利于案件的執(zhí)行，有效地降低了案件的執(zhí)行成本，所以，目前我國(guó)人民法院經(jīng)常采用調(diào)解方式結(jié)案。是否以訴訟和解或調(diào)解方式結(jié)案在最終確定訴訟費(fèi)用上存在差別，如 2007 年最新公布的訴訟費(fèi)用交納辦法第十五條就明確規(guī)定“以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi)”。三、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)（一）訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的原則訴訟費(fèi)用原則上應(yīng)該由敗訴人負(fù)擔(dān)，因?yàn)樵谕ǔ５那闆r下，是由于敗訴人的過(guò)錯(cuò)才導(dǎo)致了糾紛的發(fā)生，導(dǎo)致了訴訟的進(jìn)行，所以因訴訟而產(chǎn)生的各種費(fèi)用應(yīng)由敗訴人來(lái)承擔(dān)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)

10、展和復(fù)雜案件的不斷出現(xiàn)，敗訴人負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用已經(jīng)不能完全適用，在這一原則之外還需存在一些例外作為原則的補(bǔ)充。 如在我國(guó)的訴訟費(fèi)用交納辦法 中，除了規(guī)定敗訴人負(fù)擔(dān)的原則之外，還規(guī)定了按比例分擔(dān)、協(xié)商負(fù)擔(dān)、由人民法院依職權(quán)決定由哪方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、申請(qǐng)人或債務(wù)人負(fù)擔(dān)、為不正當(dāng)行為的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)等其它費(fèi)用負(fù)擔(dān)的情形，從而給法院在審理案件時(shí)有了更大的自由裁量權(quán)。（二）法院是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)用訴訟費(fèi)用是國(guó)家規(guī)定的對(duì)參加訴訟當(dāng)事人依法收取的各項(xiàng)費(fèi)用，是國(guó)家通過(guò)規(guī)范性法律文件確定的一項(xiàng)費(fèi)用。因此，只要是當(dāng)事人參加了訴訟活動(dòng)，就應(yīng)該為其參加的訴訟活動(dòng)負(fù)擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用，就應(yīng)當(dāng)交納訴訟費(fèi)用，而不應(yīng)該由法院來(lái)承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

11、當(dāng)事人亦不能以法院提供的審判服務(wù)有瑕疵為由而要求法院負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用，因?yàn)樵V訟費(fèi)用的減免在2007 年頒布的訴訟費(fèi)用交納辦法中有明確具體的規(guī)定，除非符合減免情形，其它一切的訴訟費(fèi)用減免都是與法無(wú)據(jù)的。對(duì)于因法院審判服務(wù)的瑕疵而給當(dāng)事人造成的損失，筆者認(rèn)為當(dāng)事人可以通過(guò)行政賠償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)，而不應(yīng)該通過(guò)由法院承擔(dān)訴訟費(fèi)用的形式來(lái)救濟(jì)。四、我國(guó)民事訴訟費(fèi)用制度與司法公正隨著 2007 年公布的訴訟費(fèi)用交納辦法的實(shí)施，我國(guó)民事訴訟費(fèi)用制度將越來(lái)越完善，更加體現(xiàn)出了司法公正性。首先，新的訴訟費(fèi)用交納辦法與舊的相比，新的辦法降低了小額案件的訴訟費(fèi)用，提高了大額案件的訴訟費(fèi)用，使訴訟標(biāo)的小的案件可以少交訴訟費(fèi)用，而訴訟標(biāo)的大的案件則多交訴訟費(fèi)用。從我國(guó)目前的實(shí)際來(lái)看，法院中小額案件的數(shù)量仍占大多數(shù)，因此，新訴訟費(fèi)用交納辦法有效地減少了我國(guó)人民參加訴訟的成本，并且可以有效減少以前窮人打不起官司的局面，體現(xiàn)了我國(guó)司法制度的公正性。其次，新訴訟費(fèi)用交納辦法還規(guī)定了追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件可以不預(yù)交訴訟費(fèi)用，對(duì)于執(zhí)行案件的申請(qǐng)費(fèi)實(shí)行“先執(zhí)行，后收費(fèi)”。這些規(guī)定可以有效解決我國(guó)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，使像農(nóng)民工這樣的社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟權(quán)利得