關(guān)于當(dāng)前城市流浪乞討人員救助管理的情況(民政)

1、關(guān)于我市流浪乞討人員救助管理的工作情況一、基本情況市民政局是市人民政府主管社會福利和社會事務(wù)的職能部門。依法對全市流浪乞討人員進(jìn)行救助管理是民政工作的重要內(nèi)容，也是民政部門的職責(zé)所在。市救助管理站是市民政局直屬事業(yè)單位，是國家跨省救助一級站，承擔(dān)著救助管理全市流浪乞討人員的重要職責(zé)。該站成立于1960年，其前身為市公安民政收容遣送站。2003年8月1日，根據(jù)國務(wù)院第381號令城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法的有關(guān)規(guī)定，更名為市救助管理站。規(guī)格為正科級，性質(zhì)為全額事業(yè)單位，編制27人。其主要職能是：對于在我市生活無著的流浪乞討人員實(shí)施救助、管理、教育，并與兄弟省市聯(lián)系護(hù)送和安置流浪乞討人員

2、。 近年來，在市委、市人大、市政府和市政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持下，市民政局始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)市救助管理站的全體干部職工，以構(gòu)建文明和諧的城市環(huán)境為目標(biāo)，以保護(hù)流浪乞討人員的基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“救助最困難的人；保護(hù)未成年的人；教育好逸惡勞的人；安置無家可歸的人”的救助管理工作方針，采取“以人為本、親情救助”和自愿救助與主動救助相結(jié)合的方法，逐步探索出一條社會化救助流浪乞討人員的新途徑。從2003年8月到2007年12月，共救助5121人。其中男3610人，女1511人。18歲

3、以下少年兒童634人，青壯年4037人，60周歲以上的老年人450人。健康人員4518人，危重病人、精神病人、癡呆傻人員、殘疾人員603人。跨省護(hù)送291人，跨省認(rèn)接70人。 （一）加強(qiáng)對流浪未成年人的生活救助保護(hù)和思想道德建設(shè)，維護(hù)和保障其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、社會參與權(quán)流浪未成年人是城市流浪乞討人員中的特殊群體。因其常年流落街頭、衣食無著，基本生活權(quán)益難以得到保障，無法像其他同齡兒童一樣接受正規(guī)教育，不利于將來更好地參與和建設(shè)社會。因此，不論是公安、城建部門送來的流浪兒童，還是自愿求助的流浪兒童，市救助管理站都在物質(zhì)上，和精神上給予他們更多的關(guān)注。在平時(shí)的救助工作中，不僅對他們的伙食給

4、予傾斜，而且，相關(guān)工作人員還深入學(xué)習(xí)心理學(xué)、教育學(xué)理論，著力在實(shí)踐中探索流浪兒童的心理健康教育，逐步形成一套行之有效的教育方式，為他們更好地融入社會創(chuàng)造了良好的條件。 （二）加強(qiáng)求助人員的甄別和受助人員的查詢工作，做好特殊困難救助對象跨省接送工作 詢問登記人員工作時(shí)都遵循“一看，二問，三分析，四核查”的原則?！耙豢础保杭纯椿厩闆r和特征，查對原始表；“二問”：即問姓名，年齡，籍貫，是否與口音相符，問外出原因、流浪乞討時(shí)間及謀生手段等；“三分析”：即分析外出流浪乞討原因、經(jīng)過、心理變化是否符合實(shí)際，合乎邏輯；“四核查”：即核查登記項(xiàng)目是否人表相符，證件是否齊全，所帶物品是否屬實(shí)，處理意見是否正確

5、。由于一些受助人員情況特殊，按照管理辦法及實(shí)施細(xì)則中的有關(guān)規(guī)定，這些特殊困難救助對象要進(jìn)行跨省認(rèn)接或護(hù)送返鄉(xiāng)。護(hù)送受助人員是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，所送人員或殘疾、或因精神病和年幼而自知力缺失，途中會遇到種種意想不到的的情況。市救助管理站根據(jù)具體情況，及時(shí)對值班人員做出調(diào)整，克服種種困難，圓滿完成了任務(wù)。2007年4月，一名貴州籍男子因雙臂遭到高壓電電擊從高空墜落摔斷了腿。市救助管理站派工作人員會同三醫(yī)院本著人道主義精神決定送其回家?；疖嚿?，工作人員和醫(yī)護(hù)人員定時(shí)為其換藥、喂飯、解便，下車用擔(dān)架抬著走，一路上克服重重困難，終于將這名男子安全送回貴州。 （三）規(guī)范管理，完善機(jī)制，進(jìn)一步提高救助服務(wù)水平一

6、是根據(jù)國務(wù)院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、民政部城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則、人民政府關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知（2003262號）和市人民政府辦公廳關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知（20057號）有關(guān)救助管理工作的要求，我局積極與鐵路、公安、衛(wèi)生等部門配合，形成協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。市救助管理站采取為受助人員買票、剪票、送上車的措施控制“跑站”人員的騙票行為，取得明顯成效，“跑站”人員大為減少。二是做好受助人員的教育工作，積極組織他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈捏w活動。為了更好地為受助人員提供救助，讓他們感受到黨的關(guān)

7、懷，工作人員積極組織受助人員開展文體活動，按照教育計(jì)劃為受助兒童授課，教育、引導(dǎo)他們逐步樹立起健康、向上的人生觀，使每一個(gè)受助人員都享受到了法定的救助權(quán)利。 三是搞好受助人員的伙食、衛(wèi)生，杜絕傳染病發(fā)生。積極治療有病的受助人員，杜絕非正常死亡。工作人員定期為受助人員打掃宿舍衛(wèi)生，定期更換受助人員床上用品和生活用品，做到一人一換，對受助人員活動區(qū)域也定期采取紫外線燈照射和噴灑消毒液的方式進(jìn)行消毒，并督促他們搞好個(gè)人衛(wèi)生。相關(guān)工作人員嚴(yán)把食品衛(wèi)生關(guān)，搞好受助人員伙食，杜絕了各種傳染病的發(fā)生。對有病的受助人員，積極給予治療，僅2007年站內(nèi)外提供醫(yī)療救治的受助人員共195名，無非正常死亡人員。 四是

8、定期進(jìn)行街頭宣傳救助，豐富救助工作內(nèi)涵。市民政局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室十分重視主動救助工作。經(jīng)常組織市救助管理站工作人員利用節(jié)假日策劃開展街頭救助工作，派出流動救助車在車站、市三區(qū)繁華商業(yè)區(qū)、主要街道、飯店門口進(jìn)行現(xiàn)場宣傳救助。根據(jù)救助對象的不同情況和要求，在街頭現(xiàn)場發(fā)放食品、衣物、純凈水等，并告知救助站的地址和聯(lián)系電話。對于一些不愿進(jìn)站接受救助的職業(yè)乞討者，向他們講解救助政策，勸導(dǎo)其返鄉(xiāng)。僅2007 年通過救助活動發(fā)放宣傳材料1萬余份。通過多次街頭救助，不僅維護(hù)了流浪乞討人員的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)和宣傳了市的文明城市形象。 五是耐心做好解釋工作，對亟需救助的人群給予有效救助。僅2007年市救助管

9、理站共接待電話咨詢次數(shù)2133人（次）。對每一位前來求助的人員，工作人員都按管理辦法及實(shí)施細(xì)則做了耐心的解釋工作，對其中符合救助標(biāo)準(zhǔn)的2086人實(shí)施了救助，對不符合救助標(biāo)準(zhǔn)的也向其說明了不予救助的理由。 六是強(qiáng)化工作手段，為做好救助管理工作創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)了制度建設(shè)。目前，市救助管理站共修訂、完善流浪兒童須知等規(guī)章制度75項(xiàng)，建立健全了值班、管理、教育、獎(jiǎng)懲、安全、應(yīng)急處理和檔案管理等各項(xiàng)制度。救助管理信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)民政廳、民政部聯(lián)網(wǎng)，工作人員據(jù)此可根據(jù)業(yè)務(wù)流程做好身份查證、信息采錄等基礎(chǔ)工作，使救助管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升我市整體救助工作

10、水平搭建新的平臺 市救助管理站建于1960年。站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，受助人員宿舍僅有8間，救助食堂一間，共用廁所一間，全部為磚混結(jié)構(gòu)平房。以上建筑物經(jīng)1996年地震后，墻體嚴(yán)重開裂，已全部成為危房。受助人員宿舍（原外流宿舍）內(nèi)全部為大通鋪設(shè)計(jì)，僅有1門1窗，通風(fēng)條件很差，廚房內(nèi)無廚房設(shè)備，廁所設(shè)施也很差。簡陋的設(shè)施無法保證每年2000多受助人員的安全和生活服務(wù)需求。流浪兒童救助保護(hù)教育工作也由于沒有運(yùn)作場所難以實(shí)施。因此，市民政局的幾屆領(lǐng)導(dǎo)一直非常重視市救助保護(hù)流浪兒童教育中心和包頭市救助管理站的新建工作。 按照包頭市的實(shí)際情況，市民政局決定將建設(shè)市救助保護(hù)流浪兒童教育中心和新建搬遷市救助管理站兩

11、項(xiàng)工作同時(shí)進(jìn)行，得到市委、市政府的高度重視和支持，并選址在綠色工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)救助保護(hù)流浪兒童教育中心和救助管理站。2005年市民政局委托清華大學(xué)建筑學(xué)院根據(jù)流動人口數(shù)量情況和承擔(dān)跨省救助任務(wù)的特點(diǎn)，以國家救助管理“十一五”規(guī)劃為依托，設(shè)計(jì)出建筑方案。于2006年11月1日進(jìn)行奠基儀式。2007年5月1日開工建設(shè)，經(jīng)過半年多的施工，于2007年年底基本竣工， 并于2007年12月底遷入新址。建成后的兒教中心和救助站占地面積16325.3平方米，原設(shè)計(jì)總建筑面積6197.18平方米，實(shí)際建筑面積為6500多平方米。設(shè)計(jì)救助床位數(shù)250張，每年實(shí)際救助量（包括兒童）為2000多人次?？偼顿Y約1400

12、多萬元，現(xiàn)在到位資金930萬元。全站設(shè)六個(gè)區(qū)域，分別是：接待區(qū)、生活區(qū)、教學(xué)區(qū)、辦公管理區(qū)、室外活動區(qū)、后勤餐飲服務(wù)區(qū)，為今后救助工作的管理規(guī)范化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)，為救助工作人性化、居家化、生活化的親情救助創(chuàng)造了有利條件。 二、存在的困難和問題 一是一些流浪乞討人員把黨和政府的關(guān)愛曲解為默許和認(rèn)可，不愿到救助站接受救助，寧愿流浪街頭，以乞討為生。其中不乏生性好逸惡勞的“職業(yè)乞丐”，他們中有的暴露自身的殘疾來獲得人們的同情；有的以賣唱、寫字、算命等手段變相乞討；有的組成團(tuán)伙操縱、組織、唆使未成年人、老年人、殘疾人進(jìn)行乞討；有的長期在各大酒店、商場門口阻攔客人車輛，強(qiáng)討惡要，甚至訛詐乞討，影響了

13、我市城市整體形象，在一定程度上對我市文明城市再評選造成負(fù)面影響。 二是由于救助法律法規(guī)的不完善，“跑站”現(xiàn)象嚴(yán)重，難以甄別，有時(shí)造成業(yè)務(wù)工作難以正常開展。 三是癡、呆、傻等救助人員，無法確定其詳細(xì)地址，又不能遺棄街頭，長期滯留站內(nèi)，占用了一定正常救助經(jīng)費(fèi)，在一定程度上影響了正常的救助管理工作。 四是精神病和重癥病人的救助渠道不暢，雖然從國家、自治區(qū)到我市多個(gè)部門多次聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件，但是不能從根本上解決這個(gè)問題。主要是經(jīng)費(fèi)難以從根本上落實(shí)，造成各部門相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 五是街頭救助困難重重。市救助管理站依法開展街頭救助管理工作，按照現(xiàn)行政策和法規(guī)的要求，不能采取強(qiáng)制措施，只能勸慰流浪乞討人

14、員離開。這些人員經(jīng)常在工作人員離開后，又重新回到街頭繁華地段。2008年3月份，市公安局按規(guī)定取消了市救助管理站使用警用標(biāo)志的權(quán)力，普通車輛不能在街頭道路特別是重要集市、商場和步行街?？浚斐山诸^救助工作難以有效開展，削弱了救助管理的效果。 六是市救助管理站（流浪未成年保護(hù)教育中心）新址建設(shè)資金匱乏。新址建成并搬遷后，亟需投入資金用于站內(nèi)設(shè)施建設(shè)和綠化、硬化及美化工作。經(jīng)測算，缺口資金為500萬元。三、對策和建議 1、鑒于我市目前流浪乞討人員存在的問題比較多，應(yīng)充分發(fā)揮我市作為較大城市可以單獨(dú)制定地方性法規(guī)的優(yōu)勢，出臺一部行之有效的地方性法規(guī)，從根本上治理當(dāng)前我市流浪乞討人員救助管理問題。2、

15、鑒于我市各旗縣區(qū)比較分散的特點(diǎn)，特別是四個(gè)城區(qū)分布線路較長，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡等特點(diǎn)，流浪乞討人員主要集中在幾個(gè)較大的步行街、商貿(mào)區(qū)和餐飲一條街。做好較大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的流浪乞討人員的救助管理工作尤為重要。各級政府要協(xié)調(diào)公安、執(zhí)法、民政、社區(qū)等部門，開展綜合治理，對流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)和管理。對屢教不改、拒不聽從的流浪乞討人員，要充分發(fā)揮執(zhí)法部門的職能，采取強(qiáng)制措施，限制其人身自由，確保我市迎接全國文明城市再評選工作順利開展。3、鑒于當(dāng)前我市救助管理站長期滯留的癡、呆、傻救助人員較多、特別是創(chuàng)建文明城市期間市四區(qū)送到市救助管理站的癡、呆、傻救助人員中現(xiàn)在仍有7位在市救助管理站滯留，長期占用了正常的救助經(jīng)費(fèi)，是當(dāng)前市救助管理站