我國(guó)海洋資源開發(fā)綠色GDP策略

1、我國(guó)海洋資源開發(fā)綠色gdp策略（大連海事大學(xué)交通工程與物流學(xué)院，大連116026）摘要：我國(guó)海洋資源比較豐富，但無(wú)序開發(fā)會(huì)使海洋資 源遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。在介紹我國(guó) 海洋資源狀況的基礎(chǔ)上，提出了海洋資源的特點(diǎn)：海洋資源 環(huán)境的脆弱性和有限性、海洋資源的共享性與外部性、海陸 開發(fā)聯(lián)系的緊密性等?，F(xiàn)階段我國(guó)海洋資源已遭到嚴(yán)重破 壞，主要表現(xiàn)在：海洋環(huán)境污染、海洋資源生態(tài)平衡遭到破 壞、近海生態(tài)環(huán)境惡化等。由于綠色gdp在一定程度上反映 了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，亟待建立綠色gdpo為了達(dá) 到海洋資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，提出了基于綠色gdp的海 洋資源開發(fā)策略：實(shí)施海洋資源資產(chǎn)

2、化管理、用綠色gdp衡 量陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀、健全和完 善海洋管理法規(guī)體系等。關(guān)鍵詞：海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；綠色gdp1我國(guó)海洋資源狀況海洋資源是相對(duì)于陸地資源而言的，泛指海洋環(huán)境中存 在的現(xiàn)在和未來(lái)能夠被人類所利用的物質(zhì)、能量和空間等一 切資源。我國(guó)瀕臨黃海、東海和南海，渤海是我國(guó)的內(nèi)海。 四海相通總面積為473萬(wàn)平方公里。按照聯(lián)合國(guó)海洋法公 約可劃歸我國(guó)管轄的海域面積近300萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于 我國(guó)陸地國(guó)土面積的近1 / 3。我國(guó)大陸岸線長(zhǎng)18000多千米, 島嶼岸線長(zhǎng)14 000多千米；我國(guó)大陸和島嶼岸線曲折，海 區(qū)有500m2以上的島嶼6536個(gè)，面積在10km2

3、以上的海灣 有160多個(gè)，宜建港的海灣和大河河口共118個(gè)。我國(guó)海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶，有大量河流人海， 沿岸水域有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽極為豐富，每平方公里海域年平均 生物生產(chǎn)量達(dá)到302噸。我國(guó)海域海洋生物物種高達(dá)20278 種，約占世界海洋生物物種的1/4以上：灘涂淺海生物達(dá) 2950種，適合養(yǎng)殖開發(fā)的經(jīng)濟(jì)生物多達(dá)238種。我國(guó)海域漁 場(chǎng)面積為280萬(wàn)平方公里，適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積 共133萬(wàn)多公頃。我國(guó)海底礦物資源比較豐富。估計(jì)我國(guó)海洋石油資源量 約406億噸，其中近海246億噸、深海160億噸，海洋天然 氣資源量為8. 4萬(wàn)億立方米。已探明海濱砂礦儲(chǔ)量約16. 25 億噸，其中金屬

4、礦為0. 25億噸、非金屬礦為16億噸。我 國(guó)海洋可再生能源理論功率約為4億5億千瓦，包括潮汐 能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源，主要利用方向 是制鹽、提取鉀、漠、鎂等化學(xué)元素、海水淡化和海水直接 利用等。此外，我國(guó)濱海旅游資源亦很豐富，具有開發(fā)價(jià)值 的旅游景點(diǎn)共有1500多處，其中有規(guī)模較大的海邊沙灘100 多處。重要景區(qū)273處。2海洋資源的特點(diǎn)2. 1資源環(huán)境的脆弱性和有限性海洋水體具有流動(dòng)1生，潮間帶和近海水域水層淺，交 換慢，環(huán)境復(fù)雜，海水自凈能力差，一旦受污染，容易引發(fā) 病害，并能迅速蔓延整個(gè)海域，直接影響海洋水產(chǎn)業(yè)，同時(shí) 對(duì)旅游業(yè)、人文景觀以及人類的身體健康造成的損失也難以

5、 估量。因此，必須注意海洋環(huán)境保護(hù)。海洋資源雖然豐富，但并不是取之不盡、用之不竭。海 洋資源大部分具有不可再生性，如礦產(chǎn)資源等：即使可再生 資源，其再生能力也是有限的。如近海水產(chǎn)品的可捕量有限, 如不注意保護(hù)、合理開發(fā)，超越其再生能力開發(fā)，也會(huì)造成 資源枯竭。因此，確定海洋資源的合理開發(fā)程度具有重要意 義。2. 2海洋資源的共享性與外部性共享資源是指一定范圍內(nèi)任何主體都可享用的資源，如 國(guó)家公園、野外游樂地、自然界的空氣和陽(yáng)光、世界公海等。 海洋資源屬于典型的公共資源，其產(chǎn)權(quán)難以界定，比如，海 洋水體覆蓋下的生物資源可以游動(dòng)，深海和公海資源尤其如 此。因此，海洋資源具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

6、和共享 性，比如，海洋水體可以泊船、航行、捕魚、養(yǎng)殖、排污等; 可供多個(gè)開發(fā)主體共同開發(fā)利用，也產(chǎn)生了外部性，出現(xiàn)了 掠奪性開發(fā)、破壞性排污等行為現(xiàn)象。2. 3海陸開發(fā)聯(lián)系的緊密性一方面，海洋資源與陸地資源具有較好的互補(bǔ)性；另一 方面，由于海洋資源的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的活動(dòng)都是在陸地上 進(jìn)行，同時(shí)海洋污染的污染物80%來(lái)自陸地。因此，海洋資 源的開發(fā)應(yīng)同陸地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)海陸一體開 發(fā)。這樣才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的 可持續(xù)發(fā)展。3我國(guó)海洋資源破壞嚴(yán)重3. 1海洋環(huán)境污染人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向近海拓展，使近海污染日益加 劇。據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，我國(guó)近海污染范圍不斷

7、擴(kuò) 大，氮、磷、石油和有機(jī)物污染明顯，渤海沿岸有217個(gè)排 污口，接納了我國(guó)沿海污水排放人?？偭康?2%和陸源污染 物人海總量的47%,其中：大連灣沿岸有70多處排污口， 每年向?yàn)硟?nèi)排放污水3億多噸，占大連市排污總量的90%。 錦州灣海岸每年約有3000萬(wàn)噸污水排人海灣內(nèi)，30萬(wàn)噸工 業(yè)廢渣堆放岸灘，灣內(nèi)水域重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)常發(fā)生死魚 現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)每年直接排人近海的工業(yè)和 生活污水約80億噸，其中石油144萬(wàn)噸、鉛6131噸、神1 萬(wàn)噸、汞785噸，使海域污染范圍擴(kuò)大，污染程度加劇。另外，海域污染事件頻繁，環(huán)境災(zāi)害不斷。如巨型油輪 和海上鉆井泄漏石油災(zāi)害、海域赤潮災(zāi)害、違章

8、傾倒以及貝 類感染病毒等污損事件，發(fā)生頻率越來(lái)越高，不僅對(duì)海洋環(huán) 境和資源造成嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)人體健康危害也很大。3. 2海洋資源生態(tài)平衡遭到破壞由于人們對(duì)漁業(yè)資源缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)和有效的保護(hù)，在 產(chǎn)量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧資源的現(xiàn)狀，盲目無(wú)序 無(wú)度開發(fā)。船只馬力嚴(yán)重失控，非漁勞力大量增加，造成“船 多魚少”的局面，出現(xiàn)漁業(yè)資源酷漁濫捕。超強(qiáng)的捕撈壓力, 一方面使傳統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)魚類資源嚴(yán)重衰退，如大、小黃魚、 曼氏無(wú)針烏賊、鰭魚、馬鮫魚、鮑魚、海蜚等傳統(tǒng)漁汛已經(jīng) 消失：歷史上曾左右東海漁業(yè)的“四大經(jīng)濟(jì)魚類”（帶魚、 大黃魚、小黃魚、烏賊）合計(jì)產(chǎn)量由20世紀(jì)70年代占捕撈 總產(chǎn)量的60%70%下降

9、至目前的不足20%。其它梭子蟹、 蝦類資源，近年也出現(xiàn)了劇烈波動(dòng)和衰減。另一方面造成了 資源生態(tài)平衡的破壞，傳統(tǒng)的主要經(jīng)濟(jì)魚類資源在短期內(nèi)無(wú) 法恢復(fù)。3. 3近海生態(tài)環(huán)境惡化近幾年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)對(duì)海洋的重視程度日益提高， 海洋開發(fā)活動(dòng)的深度和廣度與日俱增。但由于重開發(fā)、輕保 護(hù)，缺乏綜合規(guī)劃和管理，對(duì)海域開發(fā)利用不合理，忽視了 海洋資源的脆弱性、有限性、外部性等特點(diǎn)，造成對(duì)海洋資 源和環(huán)境破壞的規(guī)模、范圍和強(qiáng)度不斷增加，致使沿岸海域 環(huán)境質(zhì)量普遍下降，海洋災(zāi)害頻發(fā)。由于缺乏完善合理的規(guī) 劃和統(tǒng)一有效的管理，不同行業(yè)和部門爭(zhēng)占灘涂、岸線和海 域，資源開發(fā)無(wú)序無(wú)度現(xiàn)象比較突出。沿海的工礦企業(yè)大量

10、 的工業(yè)廢渣和其他廢物排放入海。使近岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年 惡化，污染范圍不斷擴(kuò)大。部分海域海水富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮災(zāi) 害頻發(fā)。海岸侵蝕普遍、重要河口淤積等。海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞最直接的后果就 是降低了生產(chǎn)力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。4綠色gdp及我國(guó)海洋資源開發(fā)的綠色gdp對(duì)策4. 1綠色gdp含義及建立綠色gdp的必要性從20世紀(jì)中期開始，隨著國(guó)際上環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展 和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家嘗試將 環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以發(fā)展新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算 體系，這便是綠色gdp。綠色gdp是指綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境要素之后經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)的最終成果，它是在現(xiàn)

11、有g(shù)dp的基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的，或者 說(shuō)，綠色gdp核算就是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本 和環(huán)境降級(jí)成本從gdp中予以扣除。在實(shí)際核算中，根據(jù)估價(jià)方法的不同，對(duì)資源耗減成本、 環(huán)境保護(hù)支出、環(huán)境退化成本又分為實(shí)際成本和虛擬成本， 實(shí)際成本指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中明確發(fā)生、實(shí)際支出的資源環(huán)境成 本，虛擬成本指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能直接體現(xiàn)、需要間接估算 的資源環(huán)境成本。一般來(lái)說(shuō)，資源耗減成本大部分為虛擬成 本，環(huán)境保護(hù)支出為實(shí)際成本，環(huán)境退化成本為虛擬成本。 因此，綠色gdp在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互 作用，建立綠色gdp,有以下幾方面的必要性：(1) 可持續(xù)發(fā)展的需要。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

12、選擇，自然資源如空氣、水、土地、礦產(chǎn)及原始森林是全人 類及子孫后代所共有的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有的不可以更新，有 的雖然可以更新，但其更新的周期很長(zhǎng)，并要付出巨大的代 價(jià)，所以資源總是有限的、稀缺的。這些資源應(yīng)當(dāng)被確切計(jì) 量，賦予一定的價(jià)值。為此，建立一種將環(huán)境因素考慮在內(nèi) 的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模式一一綠色gdp已勢(shì)在必行。(2) 減少外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的必然選擇。綠色gdp是以外 部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化理論為基礎(chǔ)的。這種理論是研究人與自然 環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體來(lái)研究，追求一種 全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。所謂外部不經(jīng)濟(jì)，是指某些企業(yè)或 個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他企業(yè)或個(gè)人產(chǎn)生了不利影響，而其他 企業(yè)又不能有

13、效地從造成這種不利影響的企業(yè)或個(gè)人那里 得到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。(3) 走新型工業(yè)化道路的需要。黨的十六大報(bào)告提出到 2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將翻兩番，人均gdp達(dá)到3000美元，經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)及資源的消耗，將給環(huán)境負(fù)荷造成巨大壓力，環(huán)境負(fù) 荷必須控制在環(huán)境允許的范圍內(nèi)。環(huán)境污染、資源缺乏問題 是遲早要解決的問題。4. 2我國(guó)海洋資源開發(fā)的綠色gdp對(duì)策4. 2. 1實(shí)施海洋資源資產(chǎn)化管理長(zhǎng)期以來(lái)，海洋資源無(wú)價(jià)，資源的無(wú)償使用，導(dǎo)致''資 源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”的不合理現(xiàn)象，造成經(jīng)濟(jì)評(píng) 價(jià)失真。而且，由于資源宏觀管理不足，微觀經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān) 資源保值、增值責(zé)任，短期行為嚴(yán)重，造成海洋資源浪

14、費(fèi)和 破壞嚴(yán)重，制約海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用。因此，必須重新 界定海洋資源價(jià)值觀：海洋不僅具有自然屬性，而且具有社 會(huì)屬性，它應(yīng)該具有價(jià)值。自然資源無(wú)論是自然的還是經(jīng)過(guò) 人類勞動(dòng)投入的，只要可供人利用、能帶來(lái)收益，經(jīng)濟(jì)法上 就認(rèn)定是資產(chǎn)的一種，即"資源性資產(chǎn)”。它可以具有經(jīng)營(yíng) 性或非經(jīng)營(yíng)性，并在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下相互轉(zhuǎn)化。對(duì)海洋 資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，就是把海洋資源這種特殊資產(chǎn)，從其 開發(fā)利用到生產(chǎn)、再生產(chǎn)，按照自然規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行 投入產(chǎn)出管理。包括對(duì)天然資源實(shí)行有償使用制度和核算制 度；將收益用于資源補(bǔ)償和再生產(chǎn)；對(duì)凝結(jié)了人類勞動(dòng)的資 源，將其生產(chǎn)和再生產(chǎn)由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型；最

15、后形成以 資源養(yǎng)資源的良性循環(huán)，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效 益和生態(tài)效益。42. 2用綠色gdp衡量陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)我國(guó)海洋資源開發(fā)的對(duì)策的關(guān)鍵是用綠色gdp衡量陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)。以往對(duì)于地區(qū)發(fā)展的衡量主要以gdp 為主，這樣使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，忽略了社 會(huì)效益和環(huán)境污染對(duì)于生態(tài)平衡的破壞。要用綠色gdp對(duì)陸 源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)衡量，以達(dá)到保護(hù)海洋資源 的目的。4. 2. 3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀聯(lián)合國(guó)通過(guò)的21世紀(jì)議程，把海洋作為有助于實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要財(cái)富。我國(guó)頒布的中國(guó)21世紀(jì)議 程，也把海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)作為重要的行動(dòng)方 案之一。因此，要牢固確立海洋對(duì)人類發(fā)展起重要基礎(chǔ)作用 的意識(shí)，增強(qiáng)自覺地保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，從而保持海洋生 態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。4. 2. 4健全和完善海洋管理法規(guī)體系要在現(xiàn)有單項(xiàng)涉海法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善和充實(shí)這一 法規(guī)系統(tǒng)，理順海洋各行業(yè)主管部門與國(guó)家海洋管理部門之 間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系。以國(guó)家