我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的七大要求和政策

1、我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的七大要求及政策一、關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知（2016.7.1）發(fā)布部門：住建部、發(fā)改委、財政部政策點評：該通知屬于一般性、綱領(lǐng)性文件。政策要點：建設(shè)目標：2020年1000個。原則：“突出特色、市場主導(dǎo)、深化改革”。領(lǐng)域：“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”。培育要求：“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)，充滿活力的體制機制”。責任主體：縣級政府，（鎮(zhèn)政府負責實施工作）。資金支持：發(fā)改委支持特色小鎮(zhèn)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政給予獎勵。二、關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知（2016.8.3）

2、發(fā)布部門：住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司政策點評：該通知主要闡述特色小鎮(zhèn)推薦流程及選拔標準政策要點：推薦數(shù)量：根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及升級支持政策確定。推薦材料（4樣）：1.基本信息表 2.工作情況報告及PPT（還可以提供視頻材料） 3.總體規(guī)劃 4.政策支持文件。推薦程序：?。▍^(qū)、市）組織專家評估、考核-報住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司-住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司、財政部農(nóng)業(yè)司復(fù)核現(xiàn)場抽查。候選要求：近5年無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。三、關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見（2016.10.8）發(fā)布部門：發(fā)改委政策點評：該意見對特色小鎮(zhèn)建設(shè)

3、的諸多方面提出了具體部署政策要點：總體要求：創(chuàng)新探索，因地制宜，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，以人為本分類施政：大城市周邊重點鎮(zhèn)：加強與城市發(fā)展的功能配套與統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展成衛(wèi)星城；遠離中心城市的中小城鎮(zhèn)：完善基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)帶動周邊農(nóng)村。人才勞動力吸引：鼓勵外出農(nóng)民回鄉(xiāng)，強化校企合作，依托職業(yè)院校等建設(shè)培訓(xùn)基地培養(yǎng)人才。商業(yè)環(huán)境：鼓勵“雙創(chuàng)”，吸引創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，深化商事仲裁、負面清單管理等制度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：適度超前、綜合配套、集約利用原則，包括：道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等。具體：提升公路等級和通行能力，推進市域鐵路發(fā)展，建設(shè)多層次軌道交通，建設(shè)公共停車場、鼓勵利用地

4、下空間。公共服務(wù)：完善教育、醫(yī)療資源在小城鎮(zhèn)的供給，提高質(zhì)量和水平，超過10萬人口的特大鎮(zhèn)按同等城市標準配置教育和醫(yī)療資源，其他參照縣級醫(yī)院水平，鼓勵有條件的小鎮(zhèn)布局三甲醫(yī)院，推動市縣知名中小學和城鎮(zhèn)中小學聯(lián)合辦學。推進電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電商“快遞下鄉(xiāng)”。生態(tài)環(huán)境：開展大氣、水、土壤污染防治行動，協(xié)調(diào)綠地、河湖、林地、耕地，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合。鼓勵有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)標準建設(shè)。建設(shè)主體：政府、社會、市民共同參與。政府負責制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

5、激發(fā)社會資本活力，鼓勵企業(yè)、社會組織和市民參與投資、建設(shè)、運營、管理。戶籍：放開小城鎮(zhèn)落戶限制。土地：盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。投融資：推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持特色小鎮(zhèn)開發(fā)。鼓勵國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)發(fā)行債券融資。降低行政成本：“大部門制”、賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限。四、關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知（2016.10.10）發(fā)布部門：住建

6、部、農(nóng)發(fā)行政策點評：該通知主要闡述政策性金融支持的范圍、模式、申報方案等。政策要點：支持范圍：1.以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2.為促進小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標準廠房、孵化園

7、、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.優(yōu)先支持貧困地區(qū)，設(shè)立貸款綠色通道，相關(guān)項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批。設(shè)立貸款項目庫：地方住建部與農(nóng)發(fā)行對接，落實承貸主體。小城鎮(zhèn)編制項目實施方案縣政府批準向農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)申請省級住建部、農(nóng)發(fā)行編制項目清單、申請報告每年12月底前交住建部、農(nóng)發(fā)行總行，相關(guān)信息錄入項目庫（）項目管理：融資模式：政府購買服務(wù)和采購、PPP。主體：農(nóng)發(fā)行各分行聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構(gòu)。貸款方式：銀團貸、委托貸款質(zhì)押擔保：小城鎮(zhèn)建設(shè)項目涉

8、及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等。五、關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知（2016.10.11）發(fā)布部門：住建部政策要點：公布了127個“第一批中國特色小鎮(zhèn)”名單，除港澳臺外每個省級區(qū)劃都有特色小鎮(zhèn)，詳見元亨祥研究院2016年11月23日推送的微信文章。六、關(guān)于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知（2016.12.12）發(fā)布部門：發(fā)改委、國開行、光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會。政策點評：核心在于將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有機結(jié)合政策要點：創(chuàng)建模式：“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”主要內(nèi)容：聚焦重點領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升

9、兩個重點。培育休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立信息服務(wù)平臺：運用云計算、大數(shù)據(jù)簡歷“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”，開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。搭建鎮(zhèn)企合作平臺：舉辦“中國特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展論壇”，召開建設(shè)交流研討會、項目推介會。鎮(zhèn)企結(jié)對樹品牌：依托服務(wù)平臺，企業(yè)和城鎮(zhèn)雙向選擇。工作要求：各地發(fā)展改革部門：強化推進，積極引導(dǎo)國開行、光大銀行各地分行：重點幫扶帶頭實施“千企千鎮(zhèn)工程”的企業(yè)。各地企業(yè)聯(lián)合會：把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合。七、關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見（2017.1.13）發(fā)布部門：發(fā)改委、國開行政策要點：1.

10、0;加強規(guī)劃引導(dǎo)：編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施。2. 支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調(diào)配合；二是開發(fā)銀行各分行要運用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會）貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)；。三是在特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本

11、化。3. 補齊特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展短板。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括標準廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4. 開展試點示范，對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。5. 加大金融支持力度，探索多種類型的PPP 模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問服務(wù)。6. 強化