陳共版財(cái)政學(xué)課件

1、一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想導(dǎo)論導(dǎo)論導(dǎo)論導(dǎo)論l一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)l由于市場(chǎng)的失靈，有些物品、服務(wù)須由政府提由于市場(chǎng)的失靈，有些物品、服務(wù)須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿(mǎn)足公共需要。供，即公共物品，它的功能是滿(mǎn)足公共需要。l（一）政府同家庭和人民的（一）政府同家庭和人民的“生老病死，從搖籃到生老病死，從搖籃到墳?zāi)箟災(zāi)埂毕⑾⑾嚓P(guān)息息相關(guān)l（二）政府承擔(dān)政治和社會(huì)職能（二）政府承擔(dān)政治和社會(huì)職能l（三）政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性

2、的重大（三）政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù)工程建設(shè)任務(wù)l（四）財(cái)政收入取之于民，用之于民（四）財(cái)政收入取之于民，用之于民導(dǎo)論導(dǎo)論l二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法l（一）學(xué)習(xí)對(duì)象：（一）學(xué)習(xí)對(duì)象：l1.財(cái)政的基本知識(shí)財(cái)政的基本知識(shí)l2.財(cái)政的基本理論財(cái)政的基本理論l3.財(cái)政的基本管理技能財(cái)政的基本管理技能l（二）學(xué)習(xí)目的（二）學(xué)習(xí)目的:通過(guò)學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和通過(guò)學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和原理分析財(cái)政現(xiàn)象、解決實(shí)際問(wèn)題原理分析財(cái)政現(xiàn)象、解決實(shí)際問(wèn)題l（三）學(xué)習(xí)方法（三）學(xué)習(xí)方法: 唯物辯證法唯物辯證法財(cái)政學(xué)的方法論財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ)基礎(chǔ)導(dǎo)論

3、導(dǎo)論l三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想l（一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)（一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)l（二）借鑒西方財(cái)政學(xué)（二）借鑒西方財(cái)政學(xué)l（三）緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際（三）緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際l（四）繼承和發(fā)展（四）繼承和發(fā)展 第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場(chǎng)政府與市場(chǎng) 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能第一章第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)政府與市場(chǎng)第一節(jié)政府與市場(chǎng)l市場(chǎng)系統(tǒng)市場(chǎng)系統(tǒng) :由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。的主體組成。l市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）市場(chǎng)效率：

4、帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）l市場(chǎng)失靈的市場(chǎng)失靈的主要主要表現(xiàn)表現(xiàn) :l1.壟斷壟斷l(xiāng)2.信息不充分和不對(duì)稱(chēng)信息不充分和不對(duì)稱(chēng)l3.外部效應(yīng)與公共物品外部效應(yīng)與公共物品l4.收入分配不公收入分配不公l5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)紐約證券交易所二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效l（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用l（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段l（三）政府干預(yù)失效（三）政府干預(yù)失效 第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府的經(jīng)濟(jì)作用政府的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品產(chǎn)品政府政府要素市

5、場(chǎng)要素市場(chǎng)征稅征稅公共物品公共物品貨幣貨幣需求需求生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素征稅征稅產(chǎn)品產(chǎn)品供給供給公共物品公共物品供給供給生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素企業(yè)企業(yè)家庭家庭產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)貨幣貨幣貨幣貨幣貨幣貨幣第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)l政府干預(yù)手段可以概括為政府干預(yù)手段可以概括為 ：l1.立法和行政手段立法和行政手段l2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品組織公共生產(chǎn)和提供公共物品l3.財(cái)政手段財(cái)政手段第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)l政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ：l1政府決策失誤政府決策失誤l2尋租行為尋租行為l3政府提供信息不及時(shí)甚至失真政府提供信息不及時(shí)甚至失真l4政府職能的政府職能的“越

6、位越位”和和“缺位缺位”第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)l公共物品（公共物品（Public goods）l1.公共物品與私人物品公共物品與私人物品l2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):l(1)排他性和非排他性排他性和非排他性l(2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性l3.混合物品混合物品(準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品)第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)l公共需要（公共需要（Public wants）l1.公共需要與私人需要公共需要與私人需要l2.公共需要的特征公共需要的特征l3.社會(huì)的公共需要既是共同的社會(huì)的公共需要既是共同的,也是歷史的也是歷史的,特殊的特殊的l4.公共需要涵蓋

7、范圍廣公共需要涵蓋范圍廣第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念l財(cái)政的基本含義財(cái)政的基本含義l1“財(cái)政財(cái)政”一詞的來(lái)源一詞的來(lái)源l2財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為l3簡(jiǎn)略的財(cái)政概念簡(jiǎn)略的財(cái)政概念第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念l財(cái)政的基本特征：財(cái)政的基本特征：l1階級(jí)性與公共性階級(jí)性與公共性l2強(qiáng)制性與非直接償還性強(qiáng)制性與非直接償還性l3收入與支出的對(duì)稱(chēng)性收入與支出的對(duì)稱(chēng)性(或平衡性或平衡性)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念l二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)l財(cái)政體制改革的基本原則財(cái)政體制改革的基本原則l1逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)

8、逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。l2財(cái)政提供公共物品要以滿(mǎn)足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超財(cái)政提供公共物品要以滿(mǎn)足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。出公共需要的界限和范圍。l3按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。l4完善稅制，調(diào)整稅收職能。完善稅制，調(diào)整稅收職能。l5加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。l6提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念l三、關(guān)于財(cái)

9、政與三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政公共財(cái)政”l“財(cái)政財(cái)政”與與“公共財(cái)政公共財(cái)政”并用涉及的三方面問(wèn)并用涉及的三方面問(wèn)題：題：l1有關(guān)英文有關(guān)英文public finance一詞的譯法問(wèn)題。一詞的譯法問(wèn)題。l2從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問(wèn)題。從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問(wèn)題。l3“公共財(cái)政公共財(cái)政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。一詞的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能l財(cái)政配置的機(jī)制和手段財(cái)政配置的機(jī)制和手段l1在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GD

10、P的合的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。l2優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。l3合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。l4通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。l5提高財(cái)政資源配置本身的效率。提高財(cái)政資源配置本身的效率。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政

11、職能l財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：l1劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的府職能的“越位越位”和和“缺位缺位”l2規(guī)范工資制度規(guī)范工資制度l3加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入比例 x y第三節(jié)財(cái)政職能第三節(jié)財(cái)政職能洛侖茲曲線洛侖茲曲線人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2 ）第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能l財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：l1經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。需求的大體平衡。l2在財(cái)

12、政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)自動(dòng)”穩(wěn)定作用。穩(wěn)定作用。l3通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸瓶頸”，支持第三，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。l4財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。本章小結(jié)本章小結(jié)l【關(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】l市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈 外部效應(yīng)外部效應(yīng) 政府干預(yù)

13、政府干預(yù) l公共物品公共物品 公共需要公共需要 非排他性非排他性 非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化財(cái)政的法制化、民主化 和財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督第二章第二章 財(cái)政支出的基本理論財(cái)政支出的基本理論 l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l（一）公共物品的市場(chǎng)均衡問(wèn)題（一）公共物品的市場(chǎng)均衡問(wèn)題l（二）純公共物品提供方式（二）純公共物品提供方式l（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式l（四）關(guān)于公共物品的私

14、人提供問(wèn)題的研究和實(shí)踐（四）關(guān)于公共物品的私人提供問(wèn)題的研究和實(shí)踐第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡l圖2-1 公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡d1d2d3SQ數(shù)量?jī)r(jià)格0DPE財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)l準(zhǔn)公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品的提供方式l1政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)l2政府參股政府參股l3政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)l二、公共生產(chǎn)

15、二、公共生產(chǎn)l（一）公共生產(chǎn)的地位和類(lèi)型（一）公共生產(chǎn)的地位和類(lèi)型l（二）提供公共物品的國(guó)有部門(mén)和單位，（二）提供公共物品的國(guó)有部門(mén)和單位， 宜采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式宜采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式l（三）壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式（三）壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式l（四）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造（四）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造l（五）中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開(kāi)搞活（五）中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開(kāi)搞活財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)l三、公共定價(jià)三、公共定價(jià) l（一）什么是公共定價(jià)（一）什么是公共定價(jià)l（二）公

16、共定價(jià)的一般方法（二）公共定價(jià)的一般方法l（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)l公共定價(jià)的一般方法：公共定價(jià)的一般方法：l1平均成本定價(jià)法平均成本定價(jià)法l2二部定價(jià)方法二部定價(jià)方法l3負(fù)荷定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)單價(jià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量圖2-2自然壟斷的公共定價(jià)法GF財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編 第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l一、財(cái)政支出的效率一、財(cái)政支出的

17、效率 l（一）財(cái)政支出的配置效率（一）財(cái)政支出的配置效率l（二）財(cái)政支出的生產(chǎn)效率（二）財(cái)政支出的生產(chǎn)效率l（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的的 集中體現(xiàn)集中體現(xiàn)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系70% 75% 80%BAC0Y30%25%20%Xz 圖2-3 政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l二、財(cái)政支出效益的分析二、財(cái)政支出效益的分析 l（一）財(cái)政支出效益（一）財(cái)政支出效益l（二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍（二

18、）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次：財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次：l1財(cái)政支出內(nèi)源性效益財(cái)政支出內(nèi)源性效益l（1）財(cái)政支出總量效益）財(cái)政支出總量效益l（2）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益l（3）財(cái)政支出項(xiàng)目效益）財(cái)政支出項(xiàng)目效益l2財(cái)政支出的部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)l3財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方

19、法和評(píng)價(jià)體系 l（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法l（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法l1成本成本效益分析法效益分析法l2最低成本法，又稱(chēng)最低費(fèi)用選擇法最低成本法，又稱(chēng)最低費(fèi)用選擇法財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編niirNPV0)1 (Ci-Bi最低成本法成本一效益分析法 專(zhuān)欄：專(zhuān)欄： 財(cái)政 支出效益的 評(píng)價(jià)方法財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益

20、評(píng)價(jià)體系l1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則l2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則l（1）3E原則：經(jīng)濟(jì)性（原則：經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性）、效率性（Efficiency）和有效性（）和有效性（Effectiveness）兼顧的原）兼顧的原則則l（2）針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則）針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則l（3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則l（4）工作需要與可操作性相結(jié)合的原

21、則）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)l評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)l（1）規(guī)模效益指標(biāo)體系）規(guī)模效益指標(biāo)體系l（2）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系l（3）支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系）支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系l（4）公共部門(mén)（單位）效益指標(biāo)體系）公共部門(mén)（單位）效益指標(biāo)體系財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l一、公共選擇理論簡(jiǎn)介一、公共選擇理論簡(jiǎn)介l（一）什么是公共選擇理論（一）什么是公共選擇理論l（二）（二）“公共選擇公共選擇”的基本內(nèi)容的

22、基本內(nèi)容l（三）政府決策程序與選舉制度（三）政府決策程序與選舉制度l（四）公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和（四）公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和 民主化的借鑒意義民主化的借鑒意義財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義借鑒意義l1對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義。對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義。l2對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。l3對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決

23、策）的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義?；哂兄匾膶?shí)踐意義。l4對(duì)在政府決策過(guò)程中，正視政府行為的對(duì)在政府決策過(guò)程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)人人”特征具有借鑒意義。特征具有借鑒意義。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化l（一）我國(guó)財(cái)政民主化和法制化程序（一）我國(guó)財(cái)政民主化和法制化程序l（二）我國(guó)財(cái)政的法制化（二）我國(guó)財(cái)政的法制化財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l我國(guó)財(cái)政的法制化建設(shè)包括內(nèi)容：

24、我國(guó)財(cái)政的法制化建設(shè)包括內(nèi)容：l1財(cái)政立法財(cái)政立法l2財(cái)政執(zhí)法財(cái)政執(zhí)法l3財(cái)政行政復(fù)議財(cái)政行政復(fù)議財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督三、財(cái)政監(jiān)督三、財(cái)政監(jiān)督l（一）財(cái)政監(jiān)督及其作用（一）財(cái)政監(jiān)督及其作用l（二）財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素（二）財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素l（三）財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式（三）財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式l（四）我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐（四）我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素l1財(cái)政監(jiān)督主體：各級(jí)財(cái)

25、政部門(mén)財(cái)政監(jiān)督主體：各級(jí)財(cái)政部門(mén)l2財(cái)政監(jiān)督范圍：財(cái)政監(jiān)督范圍：l（1）預(yù)算監(jiān)督）預(yù)算監(jiān)督l（2）稅務(wù)監(jiān)督）稅務(wù)監(jiān)督l（3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督l（4）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督l（5）預(yù)算外資金監(jiān)督）預(yù)算外資金監(jiān)督中華人民共和國(guó)審計(jì)署財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督l財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式l1財(cái)政監(jiān)督流程：檢查、調(diào)查、建議與反映財(cái)政監(jiān)督流程：檢查、調(diào)查、建議與反映l2財(cái)政監(jiān)督方式：財(cái)政監(jiān)督方式：l（1）日常監(jiān)督檢查）日常監(jiān)督檢查l（2）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查l（3）個(gè)案檢查）個(gè)案檢查

26、財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編政府決策程序、選舉制度和政府失敗 公共決策失誤政府?dāng)U張或 政府成長(zhǎng)官僚機(jī)構(gòu) 的低效率尋租行為專(zhuān)欄：專(zhuān)欄：政府決策失敗原因及其對(duì)策克服政府決策失敗的對(duì)策 引進(jìn)利潤(rùn)動(dòng)機(jī) 對(duì)政府的稅收和支出加以約束 在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 進(jìn)行憲制改革 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編本章小結(jié)本章小結(jié)l【關(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】 l免費(fèi)搭車(chē)公共提供私人提供免費(fèi)搭車(chē)公共提供私人提供l公共生產(chǎn)公共定價(jià)公共生產(chǎn)公共定價(jià) 財(cái)政支出的效率財(cái)政支出的效率l財(cái)政支出效益財(cái)政監(jiān)督財(cái)政支出效益財(cái)政監(jiān)督財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出分類(lèi)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析

27、第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程 補(bǔ)償（重置投資） 凈投資 補(bǔ)償基金 消費(fèi)基金 積累基金 消費(fèi) 總投資 消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值 再分配 分配 社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值 M C V圖3-1 社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程 儲(chǔ)蓄財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析l一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)l（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)l（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（二）反映財(cái)政支出規(guī)

28、模及其變化的指標(biāo)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析l反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)l1財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重l2財(cái)政支出占財(cái)政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析l反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)l1財(cái)政支出增長(zhǎng)率財(cái)政支出增長(zhǎng)率:l2財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù):l3財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP財(cái)政

29、學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析l二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)l（一）瓦格納法則（一）瓦格納法則l（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述l1皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論規(guī)模效應(yīng)理論l2馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖3-2 瓦格納法則的解釋財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出 占

30、占GDP比重變化趨勢(shì)比重變化趨勢(shì) 圖3-3 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（）財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2 美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目 所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì) 圖3-4 美國(guó)

31、財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（） 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析l 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性l（一）我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征（一）我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征l（二）我國(guó)財(cái)政支出占（二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析比重發(fā)展變化原因的分析財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和 財(cái)政支出占財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)比重發(fā)展變化趨勢(shì) 圖3-5 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（） 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編

32、中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向 表3-3 中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向 年份 Eg（系數(shù)） MGP（） 1978198019851990 199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析l四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇l（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素l（二）

33、影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素l（三）政治決策程序（三）政治決策程序財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析l影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素：影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素：l1經(jīng)濟(jì)性因素經(jīng)濟(jì)性因素l2政治性因素政治性因素l3社會(huì)性因素社會(huì)性因素財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析l一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)l(the functions of the government and the structure of public expenditure )l二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性

34、質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)l(the economic nature and public expenditure structure)l三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路l(the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖圖3-6 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%) “五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他

35、4.0%“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 時(shí)期時(shí)期基本基本建設(shè)建設(shè)支出支出挖潛改造金挖潛改造金和科技三項(xiàng)和科技三項(xiàng)費(fèi)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)事業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)文教科學(xué)衛(wèi)生生 事業(yè)費(fèi)事業(yè)費(fèi)撫恤和撫恤和社會(huì)福社會(huì)福 利利 事業(yè)費(fèi)事業(yè)費(fèi)國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi) 行政行政管理費(fèi)管理費(fèi)政策性政策性 補(bǔ)貼補(bǔ)貼五五五五時(shí)期時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五時(shí)期時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七

36、五時(shí)期時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五時(shí)期時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五時(shí)期時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五時(shí)期時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%) 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類(lèi)別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 合計(jì) 100.0 100.0 購(gòu)買(mǎi)性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出

37、 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%) 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì) 表3-6 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)（單位：%） 年份政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.

38、421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路l（一）內(nèi)生增長(zhǎng)理論（一）內(nèi)生增長(zhǎng)理論l（三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施（三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編本章小結(jié)本章小結(jié)l【關(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】

39、l按財(cái)政功能分類(lèi)按支出用途分類(lèi)按財(cái)政功能分類(lèi)按支出用途分類(lèi)l經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)購(gòu)買(mǎi)性支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)購(gòu)買(mǎi)性支出 l轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù) l財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編l【復(fù)習(xí)與思考】【復(fù)習(xí)與思考】l1試述財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)行政分類(lèi)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)分析試述財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)行政分類(lèi)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的意義。的意義。l2試述試述“瓦格納法則瓦格納法則”闡述的基本原理。闡述的基本原理。l3試述我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其試述我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因分析。原因分析。l4試述影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因。試述

40、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因。l5試述試述“內(nèi)生增長(zhǎng)理論內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義。構(gòu)的借鑒意義。l6根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。本章小結(jié)本章小結(jié)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出第四章第四章 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出之一購(gòu)買(mǎi)性支出之一Chapter 4Chapter 4 The p

41、ublic consumptionThe public consumption The The purchases of the governmentpurchases of the governmentI I 4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state administration and national defenses4.3 Expenditures for culture， science and health財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)l一、社會(huì)消

42、費(fèi)性支出的屬性一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性l(the nature of public consumption)l二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目l(the items of public consumption)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)l一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性l(the nature of expenditures for state administration and national defenses) l二、行政管理費(fèi)二、行政管理費(fèi)l(expenditures for national

43、defenses) l三、國(guó)防費(fèi)三、國(guó)防費(fèi)l(expenditures for state administration) 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)l一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性 官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年專(zhuān)欄專(zhuān)欄：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)l二、行政管理費(fèi)二、行政管理費(fèi)l（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成l（二）行

44、政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律（二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律l（三）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模及國(guó)際比較（三）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模及國(guó)際比較l（四）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析（四）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表 年份年份合計(jì)合計(jì)行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)外交支出外交支出對(duì)外援助對(duì)外援助數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）數(shù)額（億數(shù)額（億元）元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）

45、數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.59

46、4.894.82.22.260.760.71.41.4表4-1 我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編行政管理費(fèi)增（減）變化行政管理費(fèi)增（減）變化 及其占財(cái)政支出的比重及其占財(cái)政支出的比重項(xiàng)目項(xiàng)目年份年份行政管理費(fèi)增速行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59

47、.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2 行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（）財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編若干國(guó)家若干國(guó)家1995年行政管理支出年行政管理支出 占財(cái)政總支出比重占財(cái)政總支出比重國(guó)別國(guó)別印度印度韓國(guó)韓國(guó)泰國(guó)泰國(guó)荷蘭荷蘭美國(guó)美國(guó)英國(guó)英國(guó)澳大利亞澳大利亞行政管理支行政管理支出占財(cái)政總出占財(cái)政總支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表4-3 若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（）財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費(fèi)和

48、國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)l三、國(guó)防費(fèi)三、國(guó)防費(fèi)l（一）我國(guó)國(guó)防政策（一）我國(guó)國(guó)防政策l（二）我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成（二）我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成l（三）國(guó)際比較（三）國(guó)際比較財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)l我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成l1國(guó)防支出及其增長(zhǎng)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)l2國(guó)防支出的構(gòu)成國(guó)防支出的構(gòu)成財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)年份國(guó)防支出（億元）比上年增長(zhǎng)（%）國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重（% ）國(guó)防支出占GDP的比重（% ）1978167.8412.615.04.601980193.84-

49、12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表44 我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)l我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括：我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括：l（1）人員生活費(fèi)）人員生活費(fèi)

50、l（2）訓(xùn)練維持費(fèi)）訓(xùn)練維持費(fèi)l（3）裝備費(fèi)）裝備費(fèi)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較圖4-2 2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編2005年度部分國(guó)家年度部分國(guó)家 國(guó)防費(fèi)占國(guó)防費(fèi)占GDP的比重的比重圖4-3 2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)專(zhuān)欄專(zhuān)欄：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái) 首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開(kāi)始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年9月30日

51、以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過(guò)相關(guān)法案。專(zhuān)欄專(zhuān)欄 ：國(guó)防支出的邊際效用分析 表4.1導(dǎo)彈收益表導(dǎo)彈數(shù)破壞目標(biāo)后的總收益破壞目標(biāo)后的邊際收益100505020075253008712400936500963財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性l(the economic nature of expenditures for culture，science and health) l二、教育支出二、教育支出l(expenditures for education)l三、科學(xué)研究費(fèi)支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出l(expenditure

52、s for science)l四、衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出l(expenditures for sanitation)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5 文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重 (%)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié)

53、 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l二、教育支出二、教育支出l（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式l（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)l（三）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益（三）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編我國(guó)政府教育投入的比重我國(guó)政府教育投入的比重表4-6 我國(guó)政府教育投入的比重（%）項(xiàng)目199520002001200220032004全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)20.212.023.820.610.916.6占財(cái)

54、政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重 表4-7 我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重（%）年份 合計(jì)（億元）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)社會(huì)捐資和集資辦學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.32

55、16.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編世界各類(lèi)型國(guó)家（世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和年）和 中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比 1 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.0中國(guó)（全部教育經(jīng)費(fèi))1996年2001年2004年 1: 2.7: 3.01：2.7：12.81 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)

56、國(guó)家類(lèi)型表4-8 世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)的對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1) 財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l三、科學(xué)研究費(fèi)支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出l（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位l（二）國(guó)家的科技投入政策（二）國(guó)家的科技投入政策l（三）財(cái)政的科學(xué)研究支出（三）財(cái)政的科學(xué)研究支出l（四）國(guó)際比較（四）國(guó)際比較財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位l1科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作

57、用的革命力量l2提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l國(guó)家的科技投入政策中有關(guān)財(cái)政政策的內(nèi)容：國(guó)家的科技投入政策中有關(guān)財(cái)政政策的內(nèi)容：l1科技投入機(jī)制科技投入機(jī)制l2稅收激勵(lì)稅收激勵(lì)l3政府采購(gòu)政府采購(gòu)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編財(cái)政用于科學(xué)研究支出財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（億元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長(zhǎng)（%）/

58、22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財(cái)政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9 財(cái)政用于科學(xué)研究支出財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D） 項(xiàng)目20012002200320042005科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集額（億元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.23440.3金融機(jī)構(gòu)貸款190.8201.9259.3265.0

59、276.8研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎(chǔ)研究52.273.887.7117.2131.2應(yīng)用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗(yàn)發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10 科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編部分國(guó)家部分國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)費(fèi)支出 與與GDP的比值（的比值（%）圖4-4 部分國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）意大利（2003年）中國(guó)（2003年)

60、加拿大（2003年）德國(guó)（2003年）韓國(guó)（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l四、衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出l（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍l（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較l（三）我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷（三）我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷l 和進(jìn)一步改革的思路和進(jìn)一步改革的思路財(cái)政學(xué) (第六版） 陳共 主編我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用年份衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生總費(fèi)用來(lái)源構(gòu)成（%）政府預(yù)算社會(huì)支出居民個(gè)人19983776.54.4716.02