鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于村級組織建設運行情況的調(diào)研

1、*鎮(zhèn)關于村級組織建設運行的情況調(diào)研村級組織直接肩負著團結和帶領廣大農(nóng)民群眾共同推進農(nóng) 村改革和發(fā)展的重要使命。 新形勢下， 如何加強和改進村級組織 建設，充分發(fā)揮村級組織作用， 是擺在我們面前的一個重要課題。 近年來，*鎮(zhèn)緊緊圍繞“富民強鎮(zhèn)”目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 要求，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)，五好同創(chuàng)”、“雙學雙創(chuàng)”等活動為 抓手，全面推進“強基工程”，進一步完善村民自治，加強基層 組織建設，村“兩委”班子責職分工明確，關系協(xié)調(diào)，村級黨組 織核心作用發(fā)揮明顯，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了進一步發(fā)展。 現(xiàn)將有關情況匯報如下：一、基本情況*鎮(zhèn)下轄*個行政村和*個居委會， 常住人口*萬。 耕地面 積*畝。共

2、有村干部*人，其中，村黨組織書記*人，村主 任*人，村會計*人，其他人員*人。截止2008年底，全鎮(zhèn)村 辦企業(yè)*個，總產(chǎn)值*萬元，村集體經(jīng)濟平均純收入為*萬元， 農(nóng)民人均純收入*元，同比增長*。08年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值*億元，比上年增長*%。全年新增高效農(nóng)業(yè)面積*萬畝，高效 農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的*%。其中，新增設施蘆筍*多畝， 種植香椿近*畝。申報獲得綠色食品、 無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品4個。市多次在我鎮(zhèn)召開高效規(guī)模農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)場會。 全鎮(zhèn)新栽植各 類樹木25萬株，新建成片林1500畝，完善林網(wǎng)1萬畝，建成*線、*線、*綠色通道500多畝，林業(yè)綠化工作獲市二等 獎。新建萬頭豬場1個，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)3個，

3、獺兔養(yǎng)殖場1個， 生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶582個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達60%以上。2二、村級組織建設的現(xiàn)狀和成效一是基層黨組織領導核心作用突出。 近年來，通過爭創(chuàng)“先 進村”、推進新農(nóng)村“示范村”建設和整頓幫扶集體經(jīng)濟薄弱村 等工作，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、科學發(fā)展觀主題 教育等活動， 村黨組織班子建設得到了加強。 對村干部進行學歷 培訓、在職培訓和農(nóng)村實用技術等培訓，村干部的整體素質不斷 提升。通過“壓擔子”、“換崗位”、“設崗試用”等辦法，村 后備干部隊伍建設得到了加強。二是村民自治制度不斷完善。 通過開展“雙創(chuàng)”活動，建立 “一欄、一室、一箱、一柜、一簿、一會”制度（村務公開欄、 村民議

4、事室、村民聯(lián)系箱、檔案柜、村民會議記錄簿、定期召開 村民代表大會），進一步規(guī)范村務公開的內(nèi)容、程序、時間和形 式，不斷強化村民自治意識，加強民主監(jiān)督，進一步維護了村民 的知情權、參與權、監(jiān)督權等合法民主權利。三是黨組織和村委會關系協(xié)調(diào)。 近幾年， 我們通過健全完善 村民代表會議議事制度和黨員大會議事制度， 調(diào)動了村民、 黨員 參加村務管理的積極性， 加快了村民自治的進程。 通過建立村黨 組織和村委會議事規(guī)則，規(guī)范了決策程序，有效的克服了“兩張 皮”現(xiàn)象。目前，全鎮(zhèn)絕大多數(shù)村黨組織與村委會的關系密切、 和諧，村級組織戰(zhàn)斗力、號召力強。四是村級配套組織健全。 近年來， 全鎮(zhèn)各村居加強了以村黨 組織

5、建設為龍頭的村級組織建設，建立健全了共青團、婦代會、 工會、民兵、計生協(xié)會、老年協(xié)會、關心下一代等其他村級配套 組織， 村級組織網(wǎng)絡進一步健全， 上級各個條線的工作在村級得 到有效落實。正是基于上述原因， 我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了全面發(fā) 展。我鎮(zhèn)每年都擠出一定的資金， 用于農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè) 建設，農(nóng)村生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境逐年得到優(yōu)化，農(nóng)村 教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務功能逐年得到加強。村容村貌發(fā)生了很大 變化，社會治安有了明顯改善，3社會保障體系繼續(xù)完善，農(nóng)民利 益得到尊重和保護。三、村級組織建設存在的主要問題和原因雖然我鎮(zhèn)的村級組織建設工作取得了一些成績， 但是， 面對 新形勢、新

6、任務，村級組織建設逐步暴露一些問題和矛盾，主要 表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村民自治制度不夠完善。 少數(shù)村委會和部分村民把村務 公開片面理解為單純的財務公開，對村民自治的重要性認識不 夠。有的地方村民自治流于形式，雖然也開展了“雙創(chuàng)”活動， 但村民的民主意識不強，看的人不多，查的人更少，個別村公開 欄內(nèi)容、檔案記錄不夠規(guī)范，有的村村務監(jiān)督委員會流于形式， 制度不健全，活動不規(guī)范，人員結構不合理。二是行政村撤并后管理難度增大。 由于我鎮(zhèn)行政村撤并的范 圍廣、人口多、規(guī)模大，原來各村之間經(jīng)濟基礎、管理水平不平衡，相互之間聯(lián)系不緊密、不夠熟悉，村民自治管理難度增大三是基層干部隊伍素質有待進一步提高。 由

7、于村干部源頭不 足、后繼乏人，我鎮(zhèn)村干部中存在著年齡偏大，學歷偏低，能力 偏低、整體素質不高等問題，一些村干部“只會做不會說”，政 策理論水平不高，法律法規(guī)知識比較貧乏，實際應用能力不強， 依法行政、化解矛盾和處置突發(fā)事件的水平和能力有待進一步提 高。四是村黨組織的領導核心作用與村民自治如何結合還有待 進一步探索。 有的村黨黨組織書記片面認為， 黨組織處于領導核 心地位，包攬了村中大小事務，造成不團結。有的村“兩委”在 具體工作中出現(xiàn)了對容易做的、與己有利的工作都往自己身邊 拉，而麻煩的、易得罪人的工作都往對方推的現(xiàn)象。四、加強村級組織建設的對策和建議第一，加強工作指導，4努力提高村民自治工作

8、的水平。 一是 進一步健全村級重大事項民主決策的程序。 健全村民代表會議議 事規(guī)則， 完善黨組織與村委會的聯(lián)席會議制度， 規(guī)范村級重大事 項決策的程序和要求， 保證村黨組織能充分發(fā)揮領導核心作用和 村委會依法開展工作。 二是抓好村級民主管理和民主監(jiān)督制度的 落實。認真貫徹落實 關于健立健全村務公開和民主管理制度意 見，將民主理財和村務公開作為工作重點，在公開的內(nèi)容、程 序、形式、時間上進一步規(guī)范。同時，進一步加強和健全基層民 主監(jiān)督機制。第二，提高整體素質， 加強農(nóng)村基層領導班子和干部隊伍建 設。一是要切實轉變思想觀念。在工作方式方法上，農(nóng)村基層黨 組織尤其是村黨組織要由過去大包大攬一切事務改

9、變?yōu)榘盐辗?向，變領導為指導，變號召為示范，變管理為服務，在規(guī)劃好、 服務好、管理好、發(fā)展好上做文章。二是要選優(yōu)配強村級班子。 積極推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”等制度， 努力把帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強、 帶領群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員選 拔到村級領導崗位上來。 三是要加強村級后備干部隊伍建設。建 立村兩委后備干部人才庫，采取教育培養(yǎng)、跟蹤考察、實踐鍛煉 等方式，在致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、在外經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人 員和民營企業(yè)負責人等中積極培養(yǎng)發(fā)展黨員和村級后備干部。第三，完善組織設置，加強農(nóng)村基層黨組織的載體建設。 一 方面要優(yōu)化村黨組織設置。根據(jù)基層黨組織的管理服務職能發(fā)生 變化的實際

10、，不斷創(chuàng)新和完善基層黨組織的設置。 根據(jù)農(nóng)村社會 結構形態(tài)、經(jīng)濟組織形式發(fā)生變化的新形勢， 根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色， 將黨組織建在致富項目和產(chǎn)業(yè)鏈上、建在行業(yè)協(xié)會和工業(yè)小區(qū) 內(nèi)。另一方面要發(fā)揮黨員服務中心的作用， 加大黨員服務中心的 建設，積極發(fā)揮示范帶動作用， 為廣大農(nóng)民開5“增收路” 、送“致 富經(jīng)”。第四，發(fā)展集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。 一是 創(chuàng)新經(jīng)營機制。 提高農(nóng)村組織化程度是發(fā)展集體經(jīng)濟、 促進農(nóng)民 增收的有力措施。 通過組織農(nóng)村資產(chǎn)股份合作社、 土地股份合作 社、農(nóng)產(chǎn)品股份合作社， 增加農(nóng)民投資性收入。 二是發(fā)揮黨員干 部“雙帶”作用。 著力培養(yǎng)“雙強型”黨組織書記，并從本地的實際出發(fā)，貼緊農(nóng)民的實際需要，通過各種形式和載體，著力解 決農(nóng)民群眾“想干不敢干”、“想干不會干”、“想干無力干” 等問題，調(diào)動各方面的積極性，引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多元經(jīng) 濟，不斷增加農(nóng)民收入。第五，加強民主建設，推進村級黨組織工作的規(guī)范化管理。一是落實民主決策， 建立健全規(guī)范的村級重大事項決策程序。 重 點是理順和規(guī)范“兩委”關系，強化黨組織的領導核心作用，建 立健全黨組織領導下的村民自治運行機制， 健全村民代表議事制 度和黨員大會制度，調(diào)動村民、黨員參加村黨務、村務管理的積 極性，加快村民自治進程。二是強化民主管理，建立健全村級財 務管理規(guī)范化體系。 以規(guī)范