基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題王雨婷小組成員：李寧 賈秀飛 一 . 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資1. 資金投入狀況2. 建設(shè)資金短缺的成因分析3. 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策（ 一 ） 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況我國現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道主要是財(cái)政、 信貸和農(nóng)村集體。然后， 由于種種原因， 以上幾種渠道都存在一定的缺陷， 投入乏力， 遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。1國家財(cái)政資金據(jù)統(tǒng)計(jì)，19782004年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重平 均只有 13.8%。既便 2004 年占 16.4%，按人均投入量， 是同年國家財(cái)政對城市基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的 17。由此可見，以前我國財(cái)

2、政工作的著力點(diǎn)在城市，財(cái) 政資源配置向和城市傾斜， 而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額偏低， 這與我國農(nóng)業(yè)的 重要地位和發(fā)展要求極不相稱。2信貸資金現(xiàn)階段農(nóng)村信用社是支持“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)供給主體，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)一般具有投資額大、建設(shè)周期長、投資回收慢、收益率低等特點(diǎn)，因此， 農(nóng)村信用社存在“慎貸”現(xiàn)象。此外，農(nóng)村信用社改革未到位、資本充足率低、 僅吸收一部分農(nóng)村資金、 可貸資金有限， 從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金不 足。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1 997 2004年間，農(nóng)業(yè)貸款最高額僅占國家信貸總量的 2.6%。 3集體投資稅費(fèi)改革前，自籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收 入；稅費(fèi)改革后取消

3、了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入， 削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的作 用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事一議”制度籌資，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的 前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民對基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)投工投勞。 當(dāng)然，由于農(nóng)民收入的差異性， 使不同農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施需求 和其所具有的投資能力之間存在差異性。 況且“一事一議”制度既不是一項(xiàng)制度 也不是一項(xiàng)農(nóng)民自愿制度安排，實(shí)際操作難度大，協(xié)調(diào)成本高。（ 二） 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰目前部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)電資產(chǎn)等存在管理權(quán)限不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的狀 況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊的情況下， 承貸主體缺位， 金融機(jī)

4、構(gòu)根本無法給予 建設(shè)資金支持，造成貸款投入難。2財(cái)政投入乏力長期以來，我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，我國大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政目前還 屬于“吃飯財(cái)政”，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無力投入大量資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。3農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全上世紀(jì)末，各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農(nóng)村 陣地，農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金 融服務(wù)供給主體， 因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限， 遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資 金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲蓄等渠道外流達(dá)三千億元以 上。4 農(nóng)村投資環(huán)境不優(yōu)農(nóng)村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農(nóng)

5、村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的投入。 但當(dāng)前我國農(nóng)村投資環(huán)境不容樂觀， 一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏強(qiáng) 有力的制度保障； 二是政府信用缺失， 影響民間投資的積極性； 三是農(nóng)村社會征 信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢； 另一方面，農(nóng)村貸款戶逃債、 躲債和賴債的現(xiàn)象 還比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。（ 三 ） 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策建議1 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰收益” 原則，針對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施， 采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、 利益關(guān)系和責(zé) 任主體。 對于一些單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸 農(nóng)戶個(gè)人所有；對一些受益

6、人口相對分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，通過承包、租 賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式， 將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離， 也可以將部分 所有權(quán)移交給受益農(nóng)戶； 對于一些具有一定收益、 適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施， 可通過 公開拍賣，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購買者自主經(jīng)營管理和管護(hù)， 主管部門對其監(jiān)督。2加大財(cái)政投入力度財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要支撐。一方面，加 大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入總量。（ 1）財(cái)政資源配置適度向農(nóng)村傾斜； （ 2）地方政府土地出讓收益不低于 20%投向農(nóng)村，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （ 3）把一定比例的國債資金和基本建設(shè)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 另一

7、方面， 優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)， 政府應(yīng)建立財(cái)政貼息和投資補(bǔ)償制度， 把部分財(cái)政撥款和財(cái) 政信貸轉(zhuǎn)為對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貼息資金或投資補(bǔ)償資金。 3構(gòu)建多層次多元化農(nóng)村體系重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競爭的多層次、多元化農(nóng) 村金融體系。（ 1）重新定位農(nóng)業(yè)銀行職能，調(diào)整經(jīng)營重點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間，政 策性金融服務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。（ 2）農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)改革后定位國有農(nóng)村 商業(yè)銀行。（ 3）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使 其真正成為服務(wù)和效益良好的金融。 （4）部分國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村地區(qū)之后， 國家應(yīng)放低市場準(zhǔn)入門檻， 鼓勵(lì)和允許民間金融、 外資金融進(jìn)入補(bǔ)位

8、， 建立數(shù)量 適宜的農(nóng)村中小銀行。4全面放開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，大力引入民間投資長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是民間投資涉足最少的領(lǐng)域之一，其主要原 因是民間資本進(jìn)入障礙。 因此，當(dāng)前應(yīng)全面放開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域， 取 消地區(qū)封鎖和部門壟斷， 進(jìn)一步放寬對民間資本的限制， 降低準(zhǔn)入門檻， 大力引 入民間投資， 以增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給。 由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷特 性，涉及到廣大農(nóng)民的直接利益， 政府必須強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管， 平衡 投資者和消費(fèi)者的利益。5建立農(nóng)村投資激勵(lì)約束機(jī)制國家應(yīng)盡早出臺農(nóng)業(yè)投資法，約束各級政府、投資者和農(nóng)民消 費(fèi)者的行為，從上為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

9、（ 1）規(guī)定商業(yè)銀行和郵政儲蓄 機(jī)構(gòu)在縣以下吸收的農(nóng)村存款轉(zhuǎn)存給農(nóng)村信用社， 或全額上存中央銀行， 再由中 央銀行向農(nóng)村信用社發(fā)放再貸款。（ 2）規(guī)定銀行、保險(xiǎn)、郵政儲蓄等金融機(jī)構(gòu) 吸收的農(nóng)村資金以一定比例用于農(nóng)業(yè)投資。（ 3）正確處理民間資金投人農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域按資本要素進(jìn)行補(bǔ)償、分配等同題，保證投資收益的合法化。（4）建立補(bǔ)償機(jī)制， 對金融服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予補(bǔ)貼和政策扶持， 實(shí)行優(yōu)惠 利率，減免或部分減免營業(yè)稅和所得稅。二 . 城市基礎(chǔ)設(shè)施融資 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市集聚和輻射能力更強(qiáng)， 城市流動(dòng)人口越來越多， 城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展的需要， 急需擴(kuò)大其建設(shè)規(guī) 模

10、。但當(dāng)前投資主體單一、 融資渠道狹窄、 資金使用效率低下等已成為制約城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸，這些問題亟待解決。下面以上海市為例，首先考察了城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和問題，然后分 析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因，最后提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資思路。（ 一 ） 城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀1、交通設(shè)施道路交通當(dāng)前，大城市道路的結(jié)構(gòu)性、功能性矛盾突出；次干道數(shù)量不足，比例失 調(diào)；主要交叉口擁擠嚴(yán)重， 路網(wǎng)資源沒有得到合理的配置利用， 越來越不適應(yīng)現(xiàn) 代大都市的交通需求。如上海中心區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)密度為 6.7 公里/ 平方公里，已經(jīng) 超過國家標(biāo)準(zhǔn)推薦值的上限，外圍區(qū)道路網(wǎng)密度約為 3.3 公里/ 平方公里，大約 僅為中心

11、區(qū)的二分之一， 又低于國家標(biāo)準(zhǔn)的下限。 另外， 私家車小汽車數(shù)量持續(xù) 增長，連續(xù)兩年增長 6.5 萬輛，其中 90是私人小汽車。而以軌道交通為主的 大容量公交客運(yùn)體系尚未形成，軌道交通與公共汽車的客運(yùn)量增長相對較為緩 慢，于是導(dǎo)致個(gè)體非機(jī)動(dòng)車的快速膨脹， 行人與車輛爭道、 機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混 行現(xiàn)象普遍存在。水路交通我國最大的港口上海港港區(qū)總面積 3619.6 平方公里， 2005 年上海港累計(jì) 完成集裝箱 1808.4 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比上年增長 24.3 ，貨物吞吐量超越新加坡港約 2100萬噸，成為世界第一大貨運(yùn)港。上海港面臨良好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，由于 港口碼頭太少， 碼頭通過能力不適應(yīng)集裝箱

12、發(fā)展的需要， 船舶滯港、 貨物壓港等 現(xiàn)象仍然存在， 港口設(shè)施的滯后制約了其本應(yīng)發(fā)揮的作用。 同時(shí)，新建的上海國 際航運(yùn)中心洋山深水港未來的配套交通狀況不容樂觀， 2010年將擁有 25 個(gè)泊位， 預(yù)計(jì)每天將超過 30000 個(gè)集裝箱需要轉(zhuǎn)運(yùn)。 目前上海內(nèi)河航道多 為四、五級，通航能力很差，為了初步建成以三級為主、四級為輔的高等級內(nèi)河 網(wǎng)，構(gòu)建連接長三角、與國際航運(yùn)中心地位相稱的內(nèi)河系統(tǒng)，預(yù)計(jì)投資需超過 90 億元。政府財(cái)政投入有限，水路交通建設(shè)對投資資金的需求與現(xiàn)實(shí)投資水平 之間的矛盾非常突出。2、電力供應(yīng)近年來大城市電力需求持續(xù)增長，許多城市出現(xiàn)“電 荒”，供應(yīng)嚴(yán)重短缺， 用電高峰需要拉閘

13、限電以暫時(shí)緩解并不能從本質(zhì)上解決電 力供應(yīng)的供需矛盾， 擴(kuò)大城市電力供應(yīng)已非常緊迫。 如上海地區(qū)未來的能源結(jié)構(gòu) 中，60%70%靠本地區(qū)的發(fā)電站供應(yīng)，而剩下的 30%40%則需要從外地通 過電網(wǎng)輸送過來。到 2010 年，上海地區(qū)每年將增加用電負(fù)荷 150 萬千瓦，因此 上海電力公司將每年投資約 170 億用于輸配電設(shè)施建設(shè)， 投資規(guī)模和力度相當(dāng)于 20 世紀(jì) 90 年代最高峰的 6 倍。每年這么多資金僅靠政府直接投資或銀行貸款是 不可能解決的，電力公司必須進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道來籌集建設(shè)資金。3、水務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐加快，全國 660 多個(gè)城 市中，缺水城市有 400 多個(gè)，其中嚴(yán)重缺

14、水城市 114個(gè)。從地理位置上看，上海 市內(nèi)和周邊地區(qū)都不缺水。 但缺水和缺水資源是兩個(gè)概念， 現(xiàn)在上海缺乏的正是 可供利用的水資源。 上海的人均淡水資源擁有量現(xiàn)在僅為 145立方米，大大低于 全國人均 2350 立方米 （世界人均 8840 立方米 ） 的水平。上海市現(xiàn)有黃浦江上游及 陳行水庫兩大水源地，原水供水量 786 萬立方米 / 天，而目前全市需求用水量為 1069萬立方米 / 天，原水水量配套滯后量達(dá) 26%。到 2020 年，上海城市用水需 求量將達(dá)到 1400 萬立方米 / 天。大城市為了提高原水水質(zhì)， 改造現(xiàn)有水廠、 管網(wǎng) 和二次供水系統(tǒng)， 要新建和改建污水處理廠及雨水排水系

15、統(tǒng)， 建設(shè)污泥處理處置 工程等。完成供排水任務(wù)，上海預(yù)計(jì)需投入資金 455 億元，這筆巨資籌集受阻， 上海的整個(gè)水務(wù)系統(tǒng)將無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 但政府的資金投入不能滿足龐大的資金需 求，上海水務(wù)部門必須擴(kuò)大融資渠道來籌集建設(shè)資金。4、城市綠化建設(shè)近年來，大城市的人居環(huán)境建設(shè)取得很大進(jìn)展，但和國 際上綠化建設(shè)較好的城市差距還很大。 上海的人均綠化面積十幾年前只有一張報(bào) 紙那么大，如今達(dá)到 11 平方米。如果按照作為一個(gè)國際都市所要求的人均公共 綠地 15 平方米的要求， 上海的城市綠化建設(shè)還有很大差距。 上海造綠代價(jià)巨大， 政府不但要補(bǔ)貼被占用土地的居民，還要籌資新建和完善城市綠地，資金不足， 阻礙了

16、綠化建設(shè)和城市環(huán)境的進(jìn)一步改善。（ 二 ） 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因分析1、建設(shè)資金不能滿足需求城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的最主要原因就是建設(shè)資金的缺乏。 1992 年到 2002年十年間，上海市城市建設(shè)投資公司籌集的建設(shè)資金達(dá) 1240 多億元，上海 市憑著每年以10%左右的GDP增長率，財(cái)政收入相對于其他城市要高出許多，對城市建設(shè)的投資相對其他城市較多。 2005年，上海財(cái)政收入同比增長 13.9 ， 地方財(cái)政支出比上年增長 19，其中，基本建設(shè)支出 369.21 億元，比上年增長 18.8 ，占財(cái)政支出的 22.2 ，上海財(cái)政支出和基本建設(shè)投資比財(cái)政收入增長 得快。2010 年，上海市常住人

17、口將達(dá)到 1800 萬，預(yù)計(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額 將需 7600 多億元。這一巨資單靠政府和城市建設(shè)投資公司籌集是不能解決的。 近幾年上海嘗試了多種融資方式， 但由于體制、 法律等原因， 籌集的資金仍不能 填補(bǔ)如此龐大的缺口， 致使有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改善不能成行， 給某些產(chǎn)業(yè)， 特 別是服務(wù)性行業(yè)帶來了嚴(yán)重的瓶頸制約， 這種結(jié)構(gòu)性不平衡， 也制約了城市的健 康發(fā)展。2、投資主體單一，建設(shè)資金效率較低公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品對于空間、地域和時(shí)間具有不可挪用性，其投資成本具 有沉沒性，一旦投資建成后， 基本沒有殘值，必須按照既定用途使用下去， 否則， 巨額投資將無法收回； 另外，公共基礎(chǔ)設(shè)施具有時(shí)空性特點(diǎn)

18、， 規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)具有 超前意識。 由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資與規(guī)劃是政府決策的， 政府既是投資者 又是管理者， 既要考慮投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益， 又要考慮其社會效應(yīng)， 往往不能進(jìn) 行有效的投資決策。一旦政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)決策有誤， 浪費(fèi)了建設(shè)資金， 造成建設(shè)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越困難。3、管理不科學(xué)，資源整合度較差，城市交通結(jié)構(gòu)不合理市區(qū)道路交通過分擁擠，郊區(qū)以及與周圍城市的連接度和整合度不夠。 城市能源整合度較差， 電力的充分供應(yīng)依賴其他地區(qū)的電力資源供給， 輸電設(shè)備 的建設(shè)顯得需要龐大的資金和國際先進(jìn)技術(shù)。 城市水務(wù)行業(yè)雖引入競爭機(jī)制， 對 企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制， 邁

19、向市場打下了基礎(chǔ)， 但單一國有資本結(jié)構(gòu)的城市各供、 排 水企業(yè)整合不夠，管理落后，無法和國外水務(wù)巨頭相抗衡。4、城建融資運(yùn)作模式未多樣化城市投融資改革經(jīng)歷了舉債擴(kuò)大政府投資規(guī)模、土地批租挖掘資源性資 金、盈利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場，實(shí)行社會融資。通過改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)發(fā)展迅速，但資金來源主要還是政府承擔(dān)， 城建資金短缺嚴(yán)重。 對投資規(guī)模大、 建設(shè)成本高的高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目城市軌道交通等工程，投資主體是各級政府， 融資方式主要采取國家預(yù)算內(nèi)資金、 國內(nèi)貸款和利用外資三種形式， 由于項(xiàng)目本 身的金融風(fēng)險(xiǎn)， 籌資難度大， 政府出面貸款常使政府背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)， 加大了項(xiàng) 目建成后的運(yùn)營成本。 而國內(nèi)

20、儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道很窄， 社會閑散資金充足但此 時(shí)未能被充分利用。 僅靠政府財(cái)力， 發(fā)達(dá)國家也無力同時(shí)保持高社會福利和高水 準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施。 為適應(yīng)我國城市化進(jìn)程， 要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 必須使投資主 體多元化、融資渠道多樣化。（ 三 ） 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資對策1、用活土地資源，回收溢出效益據(jù)公共物品理論，環(huán)境保護(hù)、綠化建設(shè)等“純公共產(chǎn)品或服務(wù)”具有非競爭性和非排他性， 私人經(jīng)濟(jì)效益一般為零。 所以理性的私人投資者不會進(jìn)入該行 業(yè)，只能政府直接用財(cái)政收入投資建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)沿線周邊土地產(chǎn)生級差效應(yīng)。 沒有充分考慮到土地的價(jià)值， 政府無法回收溢出效益， 溢出價(jià)值卻被一批房地產(chǎn) 開發(fā)商無償享用，

21、 其利潤率上升了， 但政府卻要為“純公共產(chǎn)品或服務(wù)”建設(shè)負(fù) 擔(dān)重荷。 因此，政府應(yīng)把區(qū)域內(nèi)的土地資源、相關(guān)的有收益的產(chǎn) 業(yè)與部分純公益性建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)整合， 開發(fā)商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任， 使土地級差效應(yīng)得 到最充分的發(fā)揮， 溢出效應(yīng)對政府的投入有所回報(bào)。 同時(shí)， 政府要充分考慮基礎(chǔ) 設(shè)施建成后將會對周邊地區(qū)帶來的升值空間， 通過對周邊地區(qū)的土地使用權(quán)拍賣 回收土地溢出效益。 利用純公共所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)來彌補(bǔ)財(cái)政投資龐大的前期 成本。2、盤活存量資產(chǎn)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐年增大，而這些設(shè)施作為城市資產(chǎn)未在價(jià) 值形態(tài)上充分體現(xiàn)，特別是城市道路、立交橋、天橋、地下構(gòu)筑物、綠地等非經(jīng) 營性城市基礎(chǔ)設(shè)施。 為

22、使其更加貨幣化、 資產(chǎn)化， 可通過市場盤活城市的這部分 存量資產(chǎn)， 獲取最大的收益， 給城市建設(shè)和管理注入新的資金。 在開發(fā)附屬價(jià)值 的理念下，進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營，設(shè)置廣告經(jīng)營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)等，形成新的城 市國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，美化市容，展現(xiàn)城市的良好姿態(tài)。3、投資主體多元化，擴(kuò)大基建融資渠道政府通過貸款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，用財(cái)政多收的稅就可保證償還 貸款所需的利息， 國外已經(jīng)意識到這種盈利模式， 越來越多的外資銀行愿意投資 于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 國內(nèi)的銀行卻表現(xiàn)得不那么積極， 因人們普遍錯(cuò)誤地認(rèn)為 很多基礎(chǔ)設(shè)施只有社會效益沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益。2007年 1 月末人民幣儲蓄存款余額為 16.2 萬億元。 存款不能盤活， 錢就不會成為資本， 對資源是一種浪費(fèi)， 政府應(yīng)積極有效的利用城市居民存款等民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)基金和基金會。泰國政府的擔(dān) ?；饘Τ鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的私人經(jīng)營者和市政提供擔(dān)保， 幫助直接融資， 創(chuàng)造 較便捷的長期融資渠道， 隨著市政的貸款增加和擔(dān)保基金的努力， 很快為市政建 立了良好的信用等級。 城市建設(shè)基金會維護(hù)和管理城市建設(shè)資金， 為更多的民